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“雙輪”驅(qū)動(dòng)：京津冀協(xié)同發(fā)展走向深度融合
來源：未知 日期：2018-01-12 點(diǎn)擊：次
日前，北京市交通委員會(huì)的一則消息被刷上了微博熱門榜。據(jù)悉，從2017年12月30日起，凡持標(biāo)有“交通聯(lián)合”標(biāo)識(shí)的京津冀互通卡的乘客，均可在北京地面公交（除定制商務(wù)公交）、軌道交通線路及京津冀區(qū)域內(nèi)接入省級(jí)平臺(tái)城市的指定線路刷卡乘車。至此，京津冀內(nèi)部包括北京、天津、石家莊在內(nèi)的13個(gè)省級(jí)平臺(tái)城市基本實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成。
自2015年國(guó)家發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，京津冀協(xié)同發(fā)展始終堅(jiān)持“兩條腿”走路，在整體布局和區(qū)域建設(shè)方面，分別適用“集中”與“分散”統(tǒng)籌、軟硬件兼顧的“雙輪”驅(qū)動(dòng)模式，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，目前已形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)、交通、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的全方位、立體化、多維度的政策體系和實(shí)施方案。而2017年4月雄安新區(qū)的設(shè)立，則是國(guó)家在強(qiáng)化京津冀協(xié)同性、縮小發(fā)展梯差方面邁出的關(guān)鍵一步。
京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局上呈現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的分布態(tài)勢(shì)。北京作為核心城市，重點(diǎn)在于疏解非首都功能，聯(lián)合北京通州及雄安新區(qū)，打造“一體兩翼”的發(fā)展格局，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的“分散”要求；其他地區(qū)在承接北京非首都功能及區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、政策優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的“集聚”要求。京津冀協(xié)同發(fā)展的快速推進(jìn)，離不開區(qū)域內(nèi)部“分散”與“集聚”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
產(chǎn)業(yè)方面，為梳理京津冀地區(qū)300多個(gè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)其統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，京津冀共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》，明確了“2+4＋46”個(gè)承接平臺(tái)，即北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。這意味著，三地將在地理位置方面進(jìn)一步推進(jìn)均衡分布的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有針對(duì)性地集聚，進(jìn)而帶動(dòng)集聚區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展。
交通方面，在建設(shè)京、津、石、保四大重要集散點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“四縱、四橫、一環(huán)”的總體布局，不斷密切區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，未來，在強(qiáng)化交通對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支持作用方面，要在分散路網(wǎng)覆蓋范圍區(qū)域的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)的集散能力，提高區(qū)域內(nèi)整體運(yùn)輸效率。
過去幾年，京津冀三省市在硬件方面集中發(fā)力，在推動(dòng)地區(qū)協(xié)同發(fā)展方面成效顯著。交通方面，形成了海陸空縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)。“斷頭路”蹤跡全無，新機(jī)場(chǎng)及配套城際鐵路線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，河北沿海港口貨物吞吐量歷史性突破10億噸大關(guān)，港口與經(jīng)濟(jì)腹地互動(dòng)良好，京津冀“一小時(shí)”雛形漸顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，打造了諸如濱海—中關(guān)村科技園等跨省份、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工及轉(zhuǎn)移解決了落戶問題，方便了后期基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)的加速推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)方面，三省市聯(lián)合開展了一系列環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)，開展了一批重大項(xiàng)目，在大氣污染、水污染治理等方面取得了突破性進(jìn)展。
硬件建設(shè)解決了京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)問題，軟件的優(yōu)化則立足于強(qiáng)化三省市協(xié)同性以及改善區(qū)域內(nèi)居民生產(chǎn)生活體驗(yàn)。一方面，相關(guān)政策的體系化建設(shè)進(jìn)一步消除了區(qū)域內(nèi)部的行政分割，在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護(hù)三方面構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過部門及區(qū)域間協(xié)作，加強(qiáng)要素流動(dòng)，節(jié)約區(qū)域內(nèi)總體生產(chǎn)生活消耗及溝通成本，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展在政策層面的破局；另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化應(yīng)用在改善地區(qū)生產(chǎn)生活質(zhì)量方面大有可為，尤其在提升交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪苑矫?，居民感受最為直觀。異地購買車票、交通“互通卡”的異地繳費(fèi)、貨物的電子通關(guān)等鮮活的例子不勝枚舉。下一階段，京津冀協(xié)同發(fā)展需進(jìn)一步在硬件及軟件兩方面共同發(fā)力，以硬件鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，以軟件拓展發(fā)展格局。
與此同時(shí)，設(shè)立雄安新區(qū)也是順應(yīng)區(qū)域內(nèi)功能分散、資源定向集聚的大趨勢(shì)而采取的重要舉措。從其功能定位來看，新區(qū)以疏解北京非首都功能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為己任，同時(shí)帶動(dòng)河北的整體發(fā)展，提升當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在京津冀三省市的合理分布。從軟硬件環(huán)境來看，雄安新區(qū)“軟件”先行，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的規(guī)劃方針，新區(qū)確定了“綠色環(huán)保”的發(fā)展主題。據(jù)悉，雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟，生態(tài)環(huán)保成為建設(shè)重點(diǎn)，部分細(xì)規(guī)已進(jìn)入論證階段。
總的來看，“集中”與“分散”、軟件與硬件的“雙輪”驅(qū)動(dòng)模式，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)的過程中，既解決了區(qū)域分工與資源配置的問題，又強(qiáng)化了區(qū)域間協(xié)同作用，推進(jìn)了三省市空間布局的優(yōu)化和整體發(fā)展的深化。
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