“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點”。“四廊”主要為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；“一支點”為海上戰(zhàn)略支點，包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。在這個布局中，長江經(jīng)濟(jì)帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)和流動功能，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，助力“一帶一路”沿線國家建立先進(jìn)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并共同選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目與產(chǎn)品。
　　
　　千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)。今天，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是國家的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。
　　
　　一段時間以來，長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”基本上是各干各的。但事實上，長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫穿我國東中西部，二者戰(zhàn)略上的貫通有利于我國對內(nèi)對外開放的聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌我國沿海、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終確保以開放促改革、以改革促發(fā)展。
　　
　　推廣復(fù)制長三角創(chuàng)新經(jīng)驗
　　
　　實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略貫通，需要發(fā)揮好以下幾個作用：
　　
　　一是發(fā)揮長三角城市群的樞紐作用。
　　
　　長三角城市群擁有“外通大洋，內(nèi)聯(lián)深廣腹地”的優(yōu)越自然區(qū)位和“水陸并舉、四通八達(dá)”的便捷交通條件，是我國長江經(jīng)濟(jì)帶貫通“一帶一路”的交匯點，也是貫通戰(zhàn)略中的支撐點。特別是長三角城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，貨物進(jìn)出口總額占全國比重的43.51%； 以占全國16.07%的人口、3.7%的土地，創(chuàng)造了全國23.53%的經(jīng)濟(jì)總量。
　　
　　長三角城市群是貫通戰(zhàn)略中發(fā)展軸的重要增長極，也是貫通戰(zhàn)略中開放的樞紐，是長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”東向開放的橋頭堡。以上海為首位城市的長三角城市群，國際化程度高，可進(jìn)一步發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等優(yōu)勢，成為連接長江流域腹地和國際市場的樞紐。
　　
　　長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新活躍，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等方面處于發(fā)達(dá)水平，可以成為中國企業(yè)“走出去”的前沿陣地。同時，長三角城市群國際化程度高，在對接國際標(biāo)準(zhǔn)、國際法律法規(guī)等軟產(chǎn)品上具有優(yōu)勢。
　　
　　此外，長三角城市群的區(qū)域一體化程度高，在市場化為主導(dǎo)的企業(yè)合作、港口聯(lián)盟、創(chuàng)新協(xié)同等方面積累了豐富的合作經(jīng)驗。“一帶一路”戰(zhàn)略重點是突破國家和地區(qū)障礙，可積極推廣、復(fù)制長三角區(qū)域合作的體制機(jī)制和經(jīng)驗，加強(qiáng)多邊或雙邊區(qū)域合作。
　　
　　二是發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點作用。
　　
　　“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點”。“四廊”主要為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；“一支點”為海上戰(zhàn)略支點，包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。在這個布局中，長江經(jīng)濟(jì)帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)和流動功能，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，助力“一帶一路”沿線國家建立先進(jìn)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并共同選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目與產(chǎn)品。
　　
　　在貫通戰(zhàn)略中，長江經(jīng)濟(jì)帶還應(yīng)深挖國際航運(yùn)中心建設(shè)、長江黃金水道標(biāo)準(zhǔn)化、江海聯(lián)運(yùn)和長江生態(tài)保護(hù)等核心樞紐功能。在實施長江黃金水道航運(yùn)發(fā)展中，要發(fā)揮長三角航運(yùn)中心建設(shè)示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心和重慶長江上游航運(yùn)中心為代表的長江流域上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動長江綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。這里面，重點應(yīng)發(fā)展長江流域航運(yùn)港口體系、集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系。
　　
　　在長江生態(tài)保護(hù)功能推進(jìn)方面，有必要科學(xué)確定長江河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程要求，控制水資源開發(fā)利用程度，強(qiáng)化水利水電工程調(diào)度運(yùn)行管理?？茖W(xué)處理江河湖泊關(guān)系，制定長江流域江河湖泊保護(hù)的總體框架，明確不同類型、不同區(qū)域流域保護(hù)的重點和戰(zhàn)略路徑。實行湖泊—流域綜合管理，將湖泊、湖濱帶和湖岸線、入湖河流及流域作為不可分割的有機(jī)整體，成立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機(jī)構(gòu)。同時，要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在流域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易和生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)上，建立并完善水價機(jī)制、污染物排放的價格約束機(jī)制、污染治理的收費機(jī)制、自然資源有償使用和價格形成機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制，等等。 三是發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作創(chuàng)新體制的核心作用。
　　
　　上海自貿(mào)試驗區(qū)基本形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度等，可以在投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放等方面，運(yùn)用到長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中去。
　　
　　江蘇在沿海開發(fā)中，以灘涂資源綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)，形成了節(jié)約、高效的開發(fā)模式，將對長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略有著重要的借鑒意義。浙江舟山群島新區(qū)全方位的對外開放體制和機(jī)制，擴(kuò)大了口岸開放范圍，可以為探索口岸監(jiān)管模式、優(yōu)化開放環(huán)境等奠定基礎(chǔ)。安徽皖江城市帶建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)，突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，并賦予區(qū)域合作示范區(qū)的先行先試權(quán)，對于對接貫通戰(zhàn)略將起到支撐作用。
　　
　　值得關(guān)注的是，長三角區(qū)域“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，對長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略也具有十分重要的借鑒作用。所謂“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的合作機(jī)制，就是以“省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”為決策層，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大事宜；以“副省級區(qū)域協(xié)調(diào)會”為協(xié)調(diào)層，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長三角聯(lián)席會議制訂的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；以長三角各省市的委辦局為主體的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)貫徹實施決策層、協(xié)調(diào)層交辦的區(qū)域一體化各項任務(wù)。這一機(jī)制有助于掃除不必要的行政壁壘，為貫通戰(zhàn)略的決策實施提供啟發(fā)和便利。
　　
　　共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障
　　
　　在去年召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。其實，在長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中，也同樣要共建生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。重點要在加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障上下功夫，在提高土地節(jié)約集約利用水平、提升能源資源利用效率和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點領(lǐng)域有所創(chuàng)新。
　　
　　要高起點編制貫通長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。堅持以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明確長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的空間布局和發(fā)展方向。重點要體現(xiàn)跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)以及區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等內(nèi)容。
　　
　　要推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略。借力于長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)國際化和多元化發(fā)展，加速要素配置流動，加快科技創(chuàng)新中心體系建設(shè)； 借力于長三角城市化進(jìn)程，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群；借力于長三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局。
　　
　　[責(zé)任編輯：趙偉露]
　　
　　要構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”開放型經(jīng)濟(jì)新體制。依托長江黃金水道，加強(qiáng)沿江重要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)長江流域港口的統(tǒng)籌發(fā)展，建立長三角立體化交通運(yùn)輸體系，以上海國際航運(yùn)中心引領(lǐng)長江黃金水道綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口布局，促進(jìn)沿江港航聯(lián)動發(fā)展。擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點范圍。加快沿江沿海鐵路通道建設(shè)，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)取得突破。提升上海在全球和長江流域的資源配置能力，支持資金、信息、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動，打造長江流域無形經(jīng)濟(jì)帶。
　　
　　要重點完善長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的城市群布局，推進(jìn)長三角世界級城市群建設(shè)。建議積極促進(jìn)公共服務(wù)一體化，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)的人口管理和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通機(jī)制、地區(qū)省級醫(yī)療保險信息化管理合作平臺以及食品安全聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的聯(lián)合處置和信息通報。
　　
　　發(fā)揮好南北大通道節(jié)點作用
　　
　　上海處在我國沿海南北大通道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上。在促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中，可以起到核心樞紐作用。2016年5月國務(wù)院出臺的長三角城市群規(guī)劃，核心是完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。上海應(yīng)在提高長三角城市群首位度的城市作用上，引領(lǐng)長三角城市群域的城市功能定位，統(tǒng)籌城市群域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市規(guī)模等級體系。
　　
　　為此，建議開展杭州灣北岸城市帶規(guī)劃試點工作。杭州灣大橋及杭州灣東方大通道的建設(shè)為上海拓展城市空間帶來了重要契機(jī)，也為上海服務(wù)長三角帶來了機(jī)遇?？稍诟劭谶\(yùn)能、物流運(yùn)輸、現(xiàn)代制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)重點進(jìn)行資源布局的整合，以此為南上海的發(fā)展轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
　　
　　要加大南上海區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃力度，形成杭州灣北岸南上海產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)對甬、舟、臺區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射。通過濱江城市帶的空間拓展，形成濱海城市基本框架，為上海國際航運(yùn)中心和江海聯(lián)運(yùn)形成海陸聯(lián)動試驗區(qū)。通過現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心與甬、舟組合港的效能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的港口群體系，加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心和江海聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展?？偟膩砜?，要在合作的制度創(chuàng)新上有較大突破，為長三角區(qū)域國際、國內(nèi)航運(yùn)一體化奠定堅實的基礎(chǔ)。