產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既是推進(jìn)中國(guó)新型工業(yè)化的根本要求，又是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、水平、層次、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等均有較大幅度提升。但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)階段時(shí)，面對(duì)“三期疊加”內(nèi)外部因素和環(huán)境的變化，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性等矛盾日益凸顯。在這一轉(zhuǎn)型發(fā)展特定時(shí)期，迫切需要政府加大支持力度，通過(guò)提高市場(chǎng)化水平、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度、培養(yǎng)高層次人才、完善社會(huì)保障體系等措施，擺脫東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困境。
　　
　　東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，自2003年國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持較快增長(zhǎng)，但面對(duì)“三期疊加”外部環(huán)境的剛性約束以及自然資源的過(guò)度消耗，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，東北地區(qū)（三省一區(qū)）的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性等矛盾日益凸顯，主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落幅度較大甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)跡象。目前，東北地區(qū)GDP和工業(yè)增加值由改革開(kāi)放初期的15%和20%下降到10%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相對(duì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)。鑒于此，要想改變這種振而不興的現(xiàn)實(shí)困境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)步伐刻不容緩。
　　
 　　一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)存難點(diǎn) 
　　
　　所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，通過(guò)制定一系列相關(guān)政策，直接或間接調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備，不斷提升產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力和績(jī)效的過(guò)程。東北地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，因而絕大部分產(chǎn)業(yè)都屬于資源型產(chǎn)業(yè)。有史以來(lái)，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，自然資源的消耗速度不斷加快，致使資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾日益突出，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)重障礙。
　　
 　　1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足 
　　
　　東北地區(qū)豐富的自然資源使其形成了一大批以礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)。在絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)和舊體制殘余的雙重因素影響下，以資源型為主導(dǎo)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。自改革開(kāi)放以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比重，在全國(guó)范圍比較中卻呈現(xiàn)出迅速下降和停滯態(tài)勢(shì)。雖然近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面與過(guò)去相比有所起色，但由于資源的急劇消耗和工業(yè)化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力嚴(yán)重不足，投資動(dòng)力深度陡降，經(jīng)濟(jì)下行壓力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度持續(xù)增大。2014年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資46096億元，增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn) ，低于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，分別低于東、中、西部地區(qū)12.7、14.9、14.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑龍江省、吉林省、遼寧省增長(zhǎng)速度分別為1.5%、15.1%、-1.5%，均低于全國(guó)平均水平（15.7%）。[1]從長(zhǎng)期沿襲的以GDP數(shù)字論英雄的政績(jī)考核制度看，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)會(huì)形成沉沒(méi)成本、降低產(chǎn)值和增長(zhǎng)速度，某些地方官員為了體現(xiàn)自己的政績(jī)也不愿強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，我國(guó)人口眾多，就業(yè)負(fù)擔(dān)特別繁重，作為提供大量就業(yè)崗位的資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)具有至關(guān)重要的意義，如果不能妥善解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的就業(yè)壓力，將會(huì)直接影響我國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。所以，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，還是擺脫就業(yè)困境，都在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。
　　
 　　2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同延滯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐 
　　
　　東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同程度較高，且多集中在上游產(chǎn)業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的重型化特征。從東北地區(qū)各省產(chǎn)值最大的五個(gè)主導(dǎo)行業(yè)看，黑龍江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有：石油天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工及煉焦加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè);吉林省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬礦采造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè);遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。由此可見(jiàn)，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象。自國(guó)家提出實(shí)施《振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略》以來(lái)，地方政府也希望借機(jī)獲得資金、政策、稅收等多方面的支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，由于各省優(yōu)勢(shì)資源的相似性導(dǎo)致其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，且相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，缺乏發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性。所謂的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，基本上都是從既有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，通過(guò)高新技術(shù)投入延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。因此，這種意義的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，既不能擺脫主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的強(qiáng)烈依賴(lài)，也沒(méi)有改善同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本目的。
　　
 　　3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏自主核心技 術(shù)支撐 
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步不僅可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，培育出高新技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，而且還可為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入新鮮活力，以此加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。東北地區(qū)的裝備制造業(yè)曾在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但整體工業(yè)水平在改革開(kāi)放以后逐漸落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)于資源優(yōu)勢(shì)，特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多，大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都依附于技術(shù)進(jìn)口或承接基礎(chǔ)零部件加工，核心技術(shù)和重要裝備對(duì)外依存度較高。例如，光電子產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，但與廣州、深圳、武漢的光電子產(chǎn)業(yè)等相比還有很大差距，特別是在工藝技術(shù)、核心材料、關(guān)鍵器件與生產(chǎn)設(shè)備四個(gè)方面處于劣勢(shì)。自主核心技術(shù)和重要設(shè)備的缺乏使得東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，最終只能停留在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，走依靠?jī)r(jià)格取勝的道路。由此可見(jiàn)，在引進(jìn)技術(shù)過(guò)程中，不注重技術(shù)的吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新，就不會(huì)形成屬于自己的核心技術(shù)。
　　
　　4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)裝備水平落后
　　
　　技術(shù)裝備是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬件保障。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平比較落后，由于長(zhǎng)期未能得到系統(tǒng)性改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏高技術(shù)裝備的有力支撐?？傮w上看，東北地區(qū)的技術(shù)裝備大多還是20世紀(jì)60年代以來(lái)投資形成的，多數(shù)設(shè)備都屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，沈陽(yáng)市只有 1/10左右的大中型企業(yè)技術(shù)裝備得到一定程度的改造，其中具備國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備僅為 13.4%;長(zhǎng)春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡在20 年以上的約占 60%，在 2.4 萬(wàn)多臺(tái)機(jī)床中，80 年代水平的約占 17%，70 年代水平的占 47.2%，60 年代水平的占 19.7%，50 年代水平的占15.4%。[2]落后和嚴(yán)重老化的生產(chǎn)技術(shù)裝備，不可能制造出擁有高產(chǎn)出率、高附加值的符合現(xiàn)代市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。 　　二、制約東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層原因探析
　　
　　1.沉沒(méi)成本形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壁壘
　　
　　沉沒(méi)成本是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)和商業(yè)決策過(guò)程中已經(jīng)付出且不可收回的成本。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將新古典完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型作為研究參照，假設(shè)“經(jīng)濟(jì)人”能夠在現(xiàn)在和未來(lái)作出對(duì)自己效用最大化的最優(yōu)選擇，認(rèn)為決策者在進(jìn)行商業(yè)決策時(shí)只會(huì)考慮邊際收益和邊際成本，不會(huì)將沉沒(méi)成本作為參考依據(jù)。然而，事實(shí)并非如此，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及大量傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的前期投入十分巨大，并且擁有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和銷(xiāo)售渠道。由于專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備和原材料成為了最重要的資產(chǎn)，當(dāng)這些專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備和原材料一旦從原有產(chǎn)業(yè)退出，就基本喪失了投資收益，形成龐大的沉沒(méi)成本。所以，作為產(chǎn)業(yè)基本組成單位的企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決策時(shí)，不僅會(huì)考慮過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的沉沒(méi)成本，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新增成本的實(shí)際承受能力，而且還要進(jìn)行沉沒(méi)成本與預(yù)期收益的比較。由此說(shuō)來(lái)，沉沒(méi)成本是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首要障礙。
　　
　　2.開(kāi)放程度不高對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制約
　　
　　對(duì)外開(kāi)放不僅可以吸收境外資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且還有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我國(guó)東南沿海地區(qū)由于較早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，成功依托國(guó)際市場(chǎng)不斷提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和集約化程度，并將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而東北地區(qū)在這方面卻表現(xiàn)明顯落后。東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間晚、程度低，加之人們?cè)谟^念、意識(shí)和思維習(xí)慣等受計(jì)劃體制影響較深，單純依靠企業(yè)自我技術(shù)更新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以完成發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。譬如，在東南沿海地區(qū)已經(jīng)把大力發(fā)展外向型、技術(shù)密集型、非資源型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，東北地區(qū)仍然堅(jiān)持資源型產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱;當(dāng)在東南沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)鏈由單純的產(chǎn)品制造向設(shè)計(jì)研發(fā)拓展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展時(shí)，東北地區(qū)還在沿用傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式。由此可見(jiàn)，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的滯后和開(kāi)放程度不高，既影響了體制改革的推進(jìn)，又滯緩了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
　　
　　3.人才匱乏對(duì)科技創(chuàng)新能力的羈絆
　　
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，而人才又是科技創(chuàng)新的根本。近些年?yáng)|北地區(qū)人才資源大量流失，高端管理人才和高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。目前，東北地區(qū)高校數(shù)量達(dá)到88所，其中985、211工程大學(xué)分別只有4所和7所;在校博士生24189人，碩士生115162人，普通本科生1012357人，高校畢業(yè)生占全國(guó)的10%。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)待遇，大量的技術(shù)人才、企業(yè)管理精英流向了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。除了人才數(shù)量不足之外，高素質(zhì)人才還呈現(xiàn)畸形化分布。以遼寧省為例，遼寧74.31%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都在事業(yè)單位，只有25.69%在企業(yè);高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重更小，只有21.05%在企業(yè)工作，而具有正高級(jí)職稱(chēng)的高層次人才僅有3.1%留在企業(yè)。[3]人才匱乏所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足已成為制約資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。
　　
　　4.地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度不夠
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，就目前而言，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)度依賴(lài)企業(yè)的自覺(jué)調(diào)整和市場(chǎng)導(dǎo)向。但是，在資源優(yōu)勢(shì)依然存在的產(chǎn)業(yè)中，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)?，在資源型產(chǎn)業(yè)仍然具有較強(qiáng)生命力條件下，市場(chǎng)信號(hào)會(huì)引導(dǎo)大量要素流入資源型產(chǎn)業(yè)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給相對(duì)減少，此時(shí)必須通過(guò)政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)和政策扶持，才能克服市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的缺陷。可是，東北地區(qū)某些政府部門(mén)，由于過(guò)多考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顯見(jiàn)的效益周期長(zhǎng)，不能盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加之手中掌握的財(cái)力不足，這注定了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度十分有限，出臺(tái)的某些措施虛多實(shí)少。因此，東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老化、產(chǎn)成品科技含量較低、質(zhì)量相對(duì)落后的問(wèn)題更加突出。
　　
　　三、推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要對(duì)策
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，更是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程。本文針對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的難點(diǎn)及成因，結(jié)合東北地區(qū)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“黑龍江省陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“吉林一帶一路北向開(kāi)放窗口”、“內(nèi)蒙古口岸樞紐”等發(fā)展戰(zhàn)略，建議如下：
　　
　　1.重點(diǎn)提升市場(chǎng)化程度
　　
　　市場(chǎng)化程度的高低是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是對(duì)于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深的區(qū)域，更是衡量體制改革成效的主要考核指標(biāo)。東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須提高市場(chǎng)化程度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源從低效率向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。[4]為此，一要健全市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，維持市場(chǎng)秩序，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的制度環(huán)境。二要保證市場(chǎng)信息的真實(shí)性，讓企業(yè)能夠準(zhǔn)確估算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、沉沒(méi)成本和市場(chǎng)需求，為企業(yè)決策提供可靠依據(jù)。三要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少權(quán)力尋租，打造服務(wù)型政府。通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，正確劃分政府與市場(chǎng)邊界，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。
　　
　　2.著力打造外商投資平臺(tái)
　　
　　為培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，有效承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并完成資金、技術(shù)的引進(jìn)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。東北地區(qū)要擺脫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，必須采取如下措施：一是進(jìn)一步開(kāi)放外商投資領(lǐng)域。比如石油化工、天然氣、有色金屬冶煉等行業(yè)，通過(guò)引進(jìn)外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)某些行業(yè)的技術(shù)革新;適度放寬外資進(jìn)入金融業(yè)的條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。二是提高利用外資水平。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)資金、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深度挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，開(kāi)發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。三是凈化外商投資環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，完善招商引資的政策法規(guī)，杜絕一切有關(guān)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租的亂收費(fèi)、亂罰款、頻檢查等行為。
　　
　　3.努力提高人才培養(yǎng)能力
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依靠技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的根本在于人才。所以，東北地區(qū)要把培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先，要切實(shí)重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作。對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向開(kāi)展職業(yè)技能訓(xùn)練，以此提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)。其次，要建立一套完善的人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，吸引海內(nèi)外高層次管理人才和技能型人才來(lái)東北地區(qū)安家創(chuàng)業(yè)。最后，要加強(qiáng)本地人才的專(zhuān)職培養(yǎng)。東北地區(qū)擁有數(shù)量眾多的高等院校，是人才培養(yǎng)的孵化器，但很多高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不能適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要。所以，只有調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、改革人才培養(yǎng)模式、建立多層次人才培育體系，才能為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持。 　　4.逐步加大政府支持力度
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型僅僅依靠企業(yè)和市場(chǎng)的力量是不夠的，還需要地方政府的大力支持。首先，政府要營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅涉及民營(yíng)企業(yè)，還有國(guó)有企業(yè)，一般說(shuō)來(lái)，在資源稀缺和市場(chǎng)空間有限的條件下，國(guó)有企業(yè)可以憑借行政性壟斷形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)就必然處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，一方面造成某些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)有動(dòng)力;另一方面，某些民營(yíng)企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求而無(wú)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。所以，要想促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境不可或缺。其次，要建立多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量的資金投入，企業(yè)自有資金量十分有限，多數(shù)企業(yè)無(wú)法支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，政府可以組織建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)基金，選取具有廣闊轉(zhuǎn)型前景的企業(yè)優(yōu)先獲得資金支持，幫助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)。同時(shí)，積極發(fā)揮銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)的融資作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保證。最后，加大財(cái)稅支持力度。政府可以通過(guò)財(cái)政支出，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成效的企業(yè)直接給予資金鼓勵(lì);也可利用稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)實(shí)行稅收減免，以此鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　
　　5.加快完善社會(huì)保障體系
　　
　　東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然涉及企業(yè)的重組和改制，短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成一定量的員工下崗待業(yè)，不僅會(huì)給東北地區(qū)的社會(huì)保障體系帶來(lái)了巨大壓力，同時(shí)還會(huì)使社會(huì)的穩(wěn)定和諧面臨一定挑戰(zhàn)。社會(huì)穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提，要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須加快和完善東北地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。一是積極推進(jìn)國(guó)家在東北地區(qū)的社會(huì)保障試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力。二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將農(nóng)村和城市失業(yè)人員同時(shí)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，并將城市、農(nóng)村最低生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，減少因失業(yè)可能產(chǎn)生的社會(huì)摩擦。三是擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌措渠道，除了依靠個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼之外，還應(yīng)通過(guò)減持國(guó)有股份、變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、基金定投等多種方式充實(shí)保障基金，為參保人員提供更好的保障條件，解除因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的下崗待業(yè)人員的后顧之憂。
　　
　　總之，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題情況復(fù)雜，其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的難點(diǎn)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三期疊加”的反應(yīng)，也是自身相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)周期的修復(fù)，更是結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性等深層次矛盾的激化，所以，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)和社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，就必須從市場(chǎng)、政府、企業(yè)出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)化程度、人才技術(shù)、對(duì)外開(kāi)放等方面通盤(pán)考慮，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。