黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)重大的發(fā)展理念，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到了非常重要的位置。大家也都知道，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直存在的一個(gè)突出問題，因此促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也就一直成為了我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。面對(duì)著不斷拉大的地區(qū)差距，從上世紀(jì)九十年代中期開始，中央下決心推出了一系列的重大戰(zhàn)略和方針政策來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比較突出的就是，上世紀(jì)九十年代末期，提出推進(jìn)西部大開發(fā)；到2003年，提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；到2006年，提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。加上改革開放一直推行的使沿海地區(qū)先發(fā)展起來，即鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，形成了我國促進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，通常稱為“四大板塊”戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐，取得新成績(jī)，區(qū)域差距在一些方面開始縮小。
　　
　　但“四大板塊”戰(zhàn)略從地域空間上看，其劃分仍然是偏大的。比如說，西部大開發(fā)覆蓋的地域包括12個(gè)省份，所涉及到的國土達(dá)到全國總面積的70%以上。在這么大的區(qū)塊上實(shí)施好開發(fā)開放，我們需要做一些更為深入和具體的工作。所以，從“十一五”開始的近10年來，圍繞貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以分類指導(dǎo)、分區(qū)施策為基本出發(fā)點(diǎn)，國家出臺(tái)了一系列的區(qū)域規(guī)劃、政策、方案和指導(dǎo)性文件，推動(dòng)四大板塊戰(zhàn)略貫徹實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化和深化。正是有了這10年的努力，區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變。
　　
　　革命性的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在多個(gè)方面，最重要的有兩點(diǎn)，其一，促進(jìn)了我國區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來東部地區(qū)發(fā)展快、中西部地區(qū)發(fā)展慢這一狀態(tài)。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次超過東部；從2008年開始，中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度全面超過東部。在今天經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的環(huán)境下，這個(gè)勢(shì)頭仍然保持住了。其二，推動(dòng)形成了一大批經(jīng)濟(jì)極，它們成為了保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的主要支撐。一方面，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和推動(dòng)下，改革開放以后形成的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)三大引擎進(jìn)一步煥發(fā)活力，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；另一方面，加快培育了一批地處中西部的重要的增長(zhǎng)極，如長(zhǎng)株潭地區(qū)、武漢城市圈、鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、成渝地區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、關(guān)中天水地區(qū)、西咸地區(qū)等等。這些重要地區(qū)的發(fā)展，使我們有效抵御了世界嚴(yán)重的金融危機(jī)的侵?jǐn)_，保障了中國經(jīng)濟(jì)平衡向前發(fā)展。即便在今天，經(jīng)濟(jì)面臨著下行的壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降到了6.9%，但這個(gè)增速在世界范圍看仍然是很高的。
　　
　　但是要清醒的認(rèn)識(shí)到，我們面臨的問題仍然較多，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。盡管從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看區(qū)域差距在縮小，但在地區(qū)間人均GDP、人均財(cái)政收入、人均擁有財(cái)富水平、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵指標(biāo)上，區(qū)域差距并沒有實(shí)質(zhì)性的縮??；相反，有一些方面還有所拉開。對(duì)于即將進(jìn)入的“十三五”時(shí)期而言，促進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的任務(wù)依然繁重。“十三五”在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面怎么走？如何鞏固我們已經(jīng)取得的良好成果？對(duì)于這些問題，十八屆五中全會(huì)給我們指明了方向。關(guān)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)，要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這是未來5年應(yīng)該把握的基本原則和奮斗方向。為此，我們要繼續(xù)貫徹和落實(shí)好“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略，同時(shí)我們要貫徹落實(shí)好京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在中央的直接推動(dòng)下，這三大戰(zhàn)略已分別出臺(tái)了指導(dǎo)性文件和規(guī)劃，形成了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)工作也陸續(xù)展開。“十三五”期間的基本操作取向應(yīng)當(dāng)是，把促進(jìn)發(fā)展與促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)展作為協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和要求促進(jìn)發(fā)展。
　　
　　我們認(rèn)為，貫徹中央的要求，體現(xiàn)發(fā)展的取向，把四大板塊戰(zhàn)略和三大重大戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破，在路徑選擇上既要認(rèn)真總結(jié)過去、堅(jiān)持行之有效的做法，又要深入分析新的形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)采取新舉措。概括地說，要把握好如下五個(gè)方面：
　　
　　第一，堅(jiān)持兩頭推進(jìn)。這些年來，我們?cè)诖龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是“抓兩頭，帶中間”。一頭抓條件較好地區(qū)的率先開發(fā)、開放，加速形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；另一頭抓欠發(fā)展地區(qū)特別是貧困地區(qū)的跨越發(fā)展，采取特殊手段，解決其發(fā)展中面臨的特殊障礙，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。所謂堅(jiān)持“兩頭”推進(jìn)，除了繼續(xù)抓好新的增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和貧困地區(qū)的趕超外，以區(qū)域板塊而言，還要把握一個(gè)方面，就是一頭抓發(fā)展好的地區(qū)，一頭抓困難地區(qū)，根據(jù)各自實(shí)際設(shè)置不同的目標(biāo)要求和工作任務(wù)，并采取不同的政策措施。在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，發(fā)展較好的地區(qū)往往是支撐，是穩(wěn)定大盤的基石，是旗幟不倒的保障。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政總收入等重要指標(biāo)方面所占的比重很高；東部沿海地區(qū)排在前幾位的省更是如此，這個(gè)大盤穩(wěn)住了，中國經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出大問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以這一塊一定要抓好。當(dāng)前，東部增長(zhǎng)速度不如中西部，但所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部，因此我們要繼續(xù)采取有力措施，抓好東部地區(qū)的率先發(fā)展，特別是繼續(xù)賦予其先行先試的政策，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和能動(dòng)性。如國家在上海搞的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，在擴(kuò)展到天津、廣東和福建等地的基礎(chǔ)上，可以在一些發(fā)達(dá)地區(qū)擇機(jī)推廣。上海的試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了兩年時(shí)間了，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，可以把它逐步推向整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，形成促進(jìn)發(fā)展的正能量。與此同時(shí)，還要抓困難地區(qū)的脫困增力。當(dāng)前，在四大板塊中間，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已滑出了合理區(qū)間，所以需要通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)拓展，更進(jìn)一步說要通過思想意識(shí)的革新和工作方式的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)這一地區(qū)重振雄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。在這方面，國家已經(jīng)采取了一些重要的舉措，在“十三五”期間，政策支持力度還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
　　第二，強(qiáng)化紐帶支撐。要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮沿大江大河和沿海、沿重要交通干線的紐帶作用，形成縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，帶動(dòng)全局發(fā)展。例如在沿江沿海方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有11個(gè)省區(qū)市，橫跨東中西。如果這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起來了，就能有效促進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道在促進(jìn)資源要素流動(dòng)、地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面的支撐紐帶作用，促進(jìn)東中西地區(qū)的合作互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而就能帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越；還有珠江西江經(jīng)濟(jì)帶、淮河經(jīng)濟(jì)帶等，也都能成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)跨越的重要紐帶。至于沿海地區(qū)，我們已經(jīng)制訂了從北到南的一整套發(fā)展規(guī)劃，覆蓋了全部海岸線帶，把這些戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)好，將不僅大大推動(dòng)這些沿海地區(qū)率先發(fā)展，也將有力地促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展。
　　
　　第三，擴(kuò)大統(tǒng)籌空間。努力擴(kuò)大統(tǒng)籌資源配置的空間，以空間擴(kuò)展來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，我們?cè)诟母镩_放以來不斷向縱深拓展，成效顯著，“十三”五期間，更要下力氣繼續(xù)推進(jìn)。先是從推動(dòng)沿海地區(qū)率先發(fā)展到逐漸拓展到促進(jìn)中西部地區(qū)開發(fā)開放，緊接著進(jìn)一步推動(dòng)從陸域開發(fā)走向海洋開發(fā)。“十一五”以來也是中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越發(fā)展的時(shí)期。今天，海洋經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到GDP全國總量的9.4%。下一步要利用好已經(jīng)開展的一些試點(diǎn)，貫徹好中央經(jīng)略海洋的要求，拓展海洋發(fā)展的空間，特別是提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水準(zhǔn)。再進(jìn)一步，是從陸海走向空中。國家已在鄭州打造了全國第一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施效果良好。下一步還要根據(jù)發(fā)展要求陸續(xù)建立一批臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，從海洋拓展到空中，形成海陸空一體聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，還要在過去取得明顯成就的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域合作，深化對(duì)外開放，特別是通過“一帶一路”建設(shè)，更有效、更充分地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在造福世界的同時(shí)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第四，發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)主體功能區(qū)的思想，即根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確各地區(qū)的功能定位。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要塑造“主體功能約束有效”的格局。要把優(yōu)化空間格局、發(fā)揮區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)作為“十三五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。在操作中，有兩點(diǎn)需要特別重視：其一，要立足于自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，也就凸顯了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此就能獲得比較效益；發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，也就能在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的合理分工，從而最大限度地減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而最大限度地提升了總體效益。其二，不能脫離自身實(shí)際，盲目地去追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高精尖”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，目前無論是整體還是區(qū)域，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有較大空間，所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是必要的。但現(xiàn)在很多地區(qū)陷入了一個(gè)誤區(qū)，就是把第三產(chǎn)業(yè)的比重大小看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高端化的標(biāo)志，似乎第三產(chǎn)業(yè)比重越高越好，并且往往與西方特別是美國相比較。這是不對(duì)的。一則中國跟美國不一樣，美國有軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以依靠霸權(quán)在全世界范圍內(nèi)配置資源。例如，它可以不種糧食但能在世界其他地方弄到糧食吃。中國則不行，我們?nèi)丝诒姸?，不搞霸?quán)也不能搞霸權(quán)，所以要養(yǎng)活自己，還得自己種糧食。也就是說，中國不可能取消農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，相反，第一產(chǎn)業(yè)要保持一個(gè)較大的比重。二則所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，并不是說第三產(chǎn)業(yè)比重高了就提升了，而是要把各類產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做精、做優(yōu)。即農(nóng)業(yè)應(yīng)是往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)展；工業(yè)是要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)智能制造、精密制造、高端制造等先進(jìn)制造業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的，第一、二產(chǎn)業(yè)是皮，第三產(chǎn)業(yè)是毛，皮之不存，毛將焉附？在這個(gè)問題上不能本末倒置。退一步說，某個(gè)地區(qū)可以脫離第一、二產(chǎn)業(yè)去發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但全國則不能做，全國還是要以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主軸，特別是要把第二產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。所以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一定要發(fā)揮主體功能的定位優(yōu)勢(shì)，抓住優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　
　　第五，健全促進(jìn)機(jī)制。歸根結(jié)底，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要建立健全相關(guān)制度體系。這一制度體系能為不斷縮小區(qū)域差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)的日益均等化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和其他方面關(guān)系的協(xié)調(diào)性提供激勵(lì)和保障。在這一制度體系建設(shè)中，有兩個(gè)方面的內(nèi)容很重要。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)。我們要探索建立稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，有效平衡輸出地與輸入地的利益關(guān)系。比如剛才談到的糧食問題，像黑龍江、河南都是主要糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量都超過了1000億斤。類似這樣的一些地區(qū)，是全國人民的飯碗，為中國的糧食生產(chǎn)作出了重大的貢獻(xiàn)。但是生產(chǎn)糧食與制造機(jī)器、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等相比，前者的附加值是很低的。所以必須建立起適宜的補(bǔ)償機(jī)制，使生產(chǎn)糧食的地區(qū)既積極承擔(dān)起國家交付的重任，又能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。我們要探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)比鄰地區(qū)和重點(diǎn)流域上下游地區(qū)之間建立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度體系。我們還要探索建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項(xiàng)的利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。另一個(gè)就是法律法規(guī)建設(shè)。要依靠較為健全的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)封鎖，推進(jìn)區(qū)域合作；打破區(qū)域壟斷，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；打破市場(chǎng)分割，推動(dòng)解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等頑疾。