2016年區(qū)域經(jīng)濟增長格局將呈現(xiàn)如下態(tài)勢：東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增速將繼續(xù)維持相對穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟增幅與2015年基本相當(dāng)。中部地區(qū)經(jīng)濟增速將有望企穩(wěn)，經(jīng)濟增速略與東部地區(qū)相差無幾。西部地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)領(lǐng)先，但與東中部地區(qū)增速差將進一步縮小。東北地區(qū)增速將有所回升，但與其他地區(qū)相比仍是洼地。
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析與展望
　　
　　2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我國經(jīng)濟正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力依然比較加大，經(jīng)濟增幅保持平穩(wěn)甚至略有回落的概率比較大，在這樣的大環(huán)境下，總體上各區(qū)域經(jīng)濟增長也會保持大致態(tài)勢，但不同地區(qū)會有所差異，主要在于如下影響區(qū)域經(jīng)濟增長因素的驅(qū)動力不同。
　　
　　1、政策。
　　
　　從區(qū)域戰(zhàn)略看，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”是我國區(qū)域發(fā)展新的重大布局，2016年仍將延續(xù)。在區(qū)域政策方面，針對性的措施將唱主角，中西部地區(qū)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將獲得更大支持。京津冀經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶大都屬東部地區(qū)，特別是自貿(mào)區(qū)也都位于東部地區(qū)，在國家改革開放不斷深化的情況下，東部地區(qū)更容易激發(fā)市場活力，激活增長潛力。對于中西部地區(qū)而言，“一帶一路”實施后，通過向西開放，可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，發(fā)展對外加工貿(mào)易，改變經(jīng)濟發(fā)展對資源的路徑依賴。積極參與長江經(jīng)濟帶等，也將獲取區(qū)域合作的收益?？傮w上講，就政策方面而言，對東中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的影響與2015年差異不大。
　　
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　
　　2016年，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢繼續(xù)強化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨勢性轉(zhuǎn)變將延續(xù)，由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢更加明確。即制造業(yè)中傳統(tǒng)高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張空間明顯縮小，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，在經(jīng)濟總量中的份額逐步上升。因此，不同的結(jié)構(gòu)，將對地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生趨勢性的影響。東部在對全國結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用更加明顯，在經(jīng)濟由高增長向次高增長的轉(zhuǎn)換過程中彈性相對更大。而中西部地區(qū)二產(chǎn)和投資對地方經(jīng)濟的拉動作用相對明顯，工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐力相對較大。兩相比較，東部的結(jié)構(gòu)性增長機會更大一些。
　　
　　3、創(chuàng)新。
　　
　　由于生產(chǎn)活動模塊化、數(shù)字化、智能化程度的不斷提高，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的技能、基礎(chǔ)設(shè)施(主要指信息通信設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施)的先進水平和制度條件提出了更高的要求。要素的知識性、不可替代性和不可復(fù)制性成為決定一個地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要因素。低成本勞動力、廉價的土地、能源資源，以及地理區(qū)位等傳統(tǒng)優(yōu)勢，都將由于生產(chǎn)組織方式、商業(yè)模式的變革而被替代，對經(jīng)濟活動空間布局的影響力已明顯趨于減弱。在此背景之下，基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，主要依托本地資源的“自身消耗型”的區(qū)域發(fā)展路徑，越來越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都要積極主動向“創(chuàng)造型”的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時期區(qū)域競爭的要求。但在創(chuàng)新方面，顯然東部地區(qū)具有優(yōu)勢，
　　
　　4、城鎮(zhèn)化。
　　
　　從城市化水平來看，各地區(qū)城市化的差距比較大，其水平與人均生產(chǎn)總值高低密切相關(guān)，甚至連排位都基本一致。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)工業(yè)化的加速發(fā)展，中西部正在成為我國加速推進城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域。東部沿海地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)對高科技創(chuàng)新型人才需求增加，但是對于一般的產(chǎn)業(yè)工人需求將逐漸降低。而中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以勞動密集和資源密集型為主，就業(yè)需求量大。因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和戶籍制度的進一步改革，人口跨區(qū)域流動從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個經(jīng)濟增長極流動，中西部地區(qū)逐步成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差別將趨于縮小。作為拉動經(jīng)濟增長重要動力之一的城鎮(zhèn)化，顯然中西部具有一定的優(yōu)勢。
　　
　　5、區(qū)位。
　　
　　區(qū)位優(yōu)勢的差異，在過去地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了很大的作用，也是東西部地區(qū)經(jīng)濟差距拉大的重要因素之一。目前，在西部大開發(fā)、中部崛起等相關(guān)區(qū)域政策的持續(xù)支持下，中西部地區(qū)的交通、通訊和能源、基礎(chǔ)設(shè)施等逐步完備，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境等已經(jīng)明顯改善，中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢不斷弱化。同時，中西部地區(qū)低廉的土地、勞動力成本和豐富的資源，亦逐漸成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，已經(jīng)成為沿海地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。各大區(qū)域的區(qū)位優(yōu)劣差異不斷縮小，同時區(qū)位因素對經(jīng)濟增長的作用也不如過去那么重要。
　　
　　6、三大需求。
　　
　　就影響各區(qū)域最大的投資需求看，2015年1-10月，固定資產(chǎn)投資增長10.3%。分地區(qū)看，1-10月份，東部地區(qū)投資184,190.8億元，同比增長13%；中部地區(qū)投資110,924.3億元，增長15.6%；西部地區(qū)投資112,350.4億元，增長8.7%；東北地區(qū)投資36,613.1億元，增長-9.6%。2016年，盡管從國家政策導(dǎo)向上看，中西部地區(qū)會獲得更大支持，比如東中西部之間交通基礎(chǔ)設(shè)施水平差距依然較大，針對中西部基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，國家仍會給予重點投入。從消費需求看，歷年消費需求增長均比較穩(wěn)定，各區(qū)域間差異不大。2016年，消費需求慣性仍將發(fā)揮作用，但由于各地區(qū)居民收入特別是資產(chǎn)性收入存在差異，一定程度上對消費產(chǎn)生一定影響，中西部地區(qū)相比東部發(fā)達地區(qū)存在劣勢。從進出口情況看，由于國際大宗商品市場低迷，中西部地區(qū)出口增長更為不樂觀，進出口形勢對中西部影響更大一些。綜合看，三大需求拉動力中西部相比過去已沒有明顯優(yōu)勢。
　　
　　依據(jù)上述分析，初步判斷2016年區(qū)域經(jīng)濟增長格局將呈現(xiàn)如下態(tài)勢：東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增速將繼續(xù)維持相對穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟增幅與2015年基本相當(dāng)。中部地區(qū)經(jīng)濟增速將有望企穩(wěn)，經(jīng)濟增速略與東部地區(qū)相差無幾。西部地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)領(lǐng)先，但與東中部地區(qū)增速差將進一步縮小。東北地區(qū)增速將有所回升，但與其他地區(qū)相比仍是洼地。
　　
　　促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的建議
　　
　　1、建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機制。
　　
　　目前中國跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制難以建立，一方面是缺乏有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識和方法創(chuàng)新。當(dāng)前，針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務(wù)清單，將其直接與政績考核指標(biāo)掛鉤，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，考慮設(shè)立由上一級政府牽頭組織的有權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，并重視發(fā)揮政府、協(xié)會與企業(yè)的不同作用，促進區(qū)域主體參與多元化。
　　
　　2、合理劃分基本公共服務(wù)方面中央與地方的財權(quán)事權(quán)。
　　
　　現(xiàn)有的中央和地方財政關(guān)系方面，地方事權(quán)過大，財權(quán)過小，尤其是教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)供給方面的事權(quán)集中由地方承擔(dān)，但沒有相對應(yīng)的財權(quán)。建議中央政府在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面，擔(dān)負更主要的支出責(zé)任。一是明確界定基本公共服務(wù)的范圍，并隨同經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而相應(yīng)調(diào)整。二是明確全國實施基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府平衡各地基本公共服務(wù)的投入水平，并建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。三是明確劃分各級政府提供基本公共服務(wù)的權(quán)責(zé)，保證責(zé)任歸屬清晰、合理。四是完善財稅制度，合理調(diào)整政府間財權(quán)配置，擴大地方稅收來源，并且按照基本公共服務(wù)均等化的要求，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。五是鼓勵發(fā)達地區(qū)吸納欠發(fā)達地區(qū)的人口，促其融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，成為穩(wěn)定的遷徙者。
　　
　　3、加大對特殊類型地區(qū)的分類指導(dǎo)和支持力度。
　　
　　更加關(guān)注空間布局分散、共性問題突出的特殊類型區(qū)域，進一步明確政策支持單元，完善差別化政策支持體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)保護和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，逐步緩解問題區(qū)域的突出矛盾。切實改善革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，扶持貧困地區(qū)與扶持貧困人口相結(jié)合，提高義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務(wù)水平，保障貧困人口獲得基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。落實好對滯緩衰退型城市和資源枯竭型城市的相關(guān)政策和措施。加強對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的支持政策。對重點生態(tài)功能區(qū)，要繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立橫向和縱向相結(jié)合的生態(tài)補償機制。特別是對山西、東北等過去對我國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的資源型地區(qū)，需要在轉(zhuǎn)型過程中給予一定的政策、資金支持。
　　
　　4、統(tǒng)籌區(qū)域空間布局，建立區(qū)際利益平衡機制。
　　
　　國家基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。但現(xiàn)實區(qū)域協(xié)作實踐中，不同主體身份、角色、行為方面的差異是客觀存在的，利益訴求更是千差萬別。區(qū)域協(xié)作主體互動協(xié)同需要照顧不同主體的群體利益或者個人利益、政治利益或者經(jīng)濟利益。對于愿意將資源、信息、知識、機會進行區(qū)域共享的協(xié)作主體給予物質(zhì)性補償和表揚、名望、友情和信任等形式的獎勵性報酬，對那些按照國家統(tǒng)一空間布局發(fā)展附加值相對較低的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予合理的補償和必要的支持。