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國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域效應(yīng)與戰(zhàn)略選擇
來源：未知 日期：2015-12-19 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過程，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，也是一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在客觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在空間上的移動(dòng)，目的是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)分工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
一、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域效應(yīng)
近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，國內(nèi)各地區(qū)之間，為了尋求更為有利的生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)，搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域效應(yīng)可概括為以下幾個(gè)方面：
(一)雙向推動(dòng)效應(yīng)
無論是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，承接高端產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)資本、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的加速累積，有利于該區(qū)域新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升該區(qū)域在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的地位。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，通過夕陽產(chǎn)業(yè)的向外遷移，會(huì)導(dǎo)致其原先所集聚的勞動(dòng)力、土地和資本等生產(chǎn)要素得到釋放，從而為其他具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供新的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的重新配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)[1]?？梢?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅會(huì)使移入方自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部聯(lián)系緊密化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和資源的合理配置，而且會(huì)優(yōu)化移出方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移雙方的有機(jī)聯(lián)系，達(dá)到互利共贏的效果[2]。
(二)技術(shù)溢出效應(yīng)
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度性。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較高的發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的層次性差異，決定了欠發(fā)達(dá)區(qū)域承接的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平一般要高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的平均生產(chǎn)技術(shù)水平，從而會(huì)使移入產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)產(chǎn)生作用[3]。所謂技術(shù)溢出效應(yīng)，一般是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中輸出的先進(jìn)技術(shù)被承接方消化吸收所導(dǎo)致的技術(shù)進(jìn)步，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移過程所帶動(dòng)的輸入方的經(jīng)濟(jì)增長[4]。
(三)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用包括前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)，其實(shí)質(zhì)是移入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮過程。前向關(guān)聯(lián)是指移入產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)能通過削減下游產(chǎn)業(yè)的投入成本而促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；后向關(guān)聯(lián)是指移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)各種要素產(chǎn)生新的投入要求，從而刺激相關(guān)投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]；旁側(cè)關(guān)聯(lián)是指移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)引起它周圍的諸如勞動(dòng)力隊(duì)伍建立、專業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)等一系列的變化。關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)除了可以增加承接地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件之外，還有利于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源配置效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的創(chuàng)新能力，降低信息搜尋和交易成本，并增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)能力，形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，從而有利于產(chǎn)生集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[6]。
(四)觀念更新效應(yīng)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的觀念往往是比較落后的，突出表現(xiàn)為小富即安、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、依賴懶惰思想等等。這些都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新能力不足、自我發(fā)展能力欠缺的重要根源。而來自發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入，將有助于改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的這種觀念落后的狀況。因?yàn)椋l(fā)達(dá)地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的移入，必然會(huì)伴隨著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想觀念的傳播與擴(kuò)散。也就是說，發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入，不僅會(huì)帶來技術(shù)、資金和品牌等有形資源，而且還會(huì)帶來符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的先進(jìn)理念和經(jīng)營管理模式等無形資源。而這些無形資源將會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)落后觀念起到更新改造和融合提升的作用，從而為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的精神力量[7]。
二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)策略
(一)政府的促進(jìn)策略
各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體合力。要制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接與國家產(chǎn)業(yè)政策相符合，項(xiàng)目引進(jìn)與區(qū)域功能定位相適應(yīng)。不同地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況量身定做，制訂自己的招商引資策略。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，積極探索對(duì)鼓勵(lì)類的工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款[8]。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資工具，政策性金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用政策性資金支持鼓勵(lì)類轉(zhuǎn)移企業(yè)的發(fā)展，做好相關(guān)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作，并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)列入港口、鐵路和公路運(yùn)輸重點(diǎn)保障名單[9]。同時(shí)，要重視產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人力資本的投入力度。
(二)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向
一方面，要將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是要為重點(diǎn)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域的布局勾劃出一個(gè)基本框架，并按照比較優(yōu)勢(shì)和地區(qū)分工原理，分解、落實(shí)到各個(gè)地區(qū)，排出各地區(qū)支持發(fā)展或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)序列；另一方面，要將區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化，在制定和實(shí)施區(qū)域政策時(shí)，要以國家的產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)?；囊?，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合。沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可將電子、機(jī)械、生物技術(shù)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、軟件、物流、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)確定為引資重點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究制訂具有前瞻性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)機(jī)制，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。各區(qū)域要以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，遵循產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)聚集的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技、人力等比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府要負(fù)責(zé)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)平臺(tái)搭建、信息服務(wù)等工作，努力為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)營造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。
(三)區(qū)際的合作模式
國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、管理和自然資源等方面都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)關(guān)系是以生產(chǎn)要素的豐缺為基礎(chǔ)的，由勞動(dòng)地域分工的特點(diǎn)所決定，并構(gòu)成區(qū)際產(chǎn)業(yè)合作的前提條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長相結(jié)合的原則，并依托本地區(qū)的土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品的方式轉(zhuǎn)化。在較發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸失去國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的比較優(yōu)勢(shì)，較適合轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要推動(dòng)建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，為發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資搭建平臺(tái)。而新興產(chǎn)業(yè)因壟斷性較強(qiáng)，不適合從區(qū)域市場(chǎng)著手，可由較發(fā)達(dá)地區(qū)各技術(shù)研究機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過招募人才和互相派員等方式參與研發(fā)計(jì)劃。不同地區(qū)還可聯(lián)手高科技產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，改變過去代工生產(chǎn)模式，從而提升產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)著重處理好的幾個(gè)關(guān)系
由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)非常明顯，因此，未來各地區(qū)之間爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈。為了更好地推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要著重處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
(一)產(chǎn)業(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的關(guān)系
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，也是欠發(fā)達(dá)區(qū)域由一個(gè)勞動(dòng)密集型的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)資本、技術(shù)密集型地區(qū)的希望之所在。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須有選擇地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)。正確處理吸納發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，這是涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的重要問題，也是國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須解決好的一個(gè)關(guān)鍵問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在采取積極有效措施吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)特別是大型企業(yè)的投資以實(shí)現(xiàn)引資模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)的同時(shí)，要制定合理的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，防止大型公司對(duì)本地區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的壟斷。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要對(duì)大型公司在本地區(qū)開設(shè)獨(dú)立子公司進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)在本地區(qū)設(shè)立的合資公司，要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)情況確定其股權(quán)比例，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格規(guī)定其持股比例，以盡量防止大型公司擁有企業(yè)的控制權(quán)[10]。
(二)產(chǎn)業(yè)吸納與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合招商引資，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力求在一些領(lǐng)域內(nèi)追趕先進(jìn)技術(shù)，并利用政策扶持有希望立足國內(nèi)外市場(chǎng)的、有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而逐步打造成為資本、技術(shù)密集型，乃至信息密集型的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)[10]。要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，重視先進(jìn)技術(shù)的選擇和運(yùn)用，特別是要在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中一些與本地區(qū)生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀、市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步有一定關(guān)聯(lián)性的技術(shù)，從而帶動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級(jí)和改造。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，不要盲目引進(jìn)不符合本地區(qū)區(qū)情的產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確把握所承接的產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)，乃至國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中的地位和作用，以便揚(yáng)長避短。同時(shí)，在積極穩(wěn)妥地發(fā)展適合本地區(qū)區(qū)情的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，挖掘和提高具有自身發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要放棄一部分不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)本區(qū)域已有的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新增投資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(三)產(chǎn)業(yè)吸納與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)系
在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定有針對(duì)性的政策措施，將培育本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷同時(shí)考慮。對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)來說，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次需要繼續(xù)提升，可以主要通過技術(shù)引進(jìn)提升、出口加工區(qū)引進(jìn)提升和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)提升等方式承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，則需要同時(shí)承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可主要通過提高項(xiàng)目服務(wù)水平等方式來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[11]。同時(shí)，不同發(fā)展水平的地區(qū)都應(yīng)確定符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并應(yīng)優(yōu)先承接有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)不同領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。
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