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國家發(fā)改委政策研究室：2015年地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析
來源：未知 日期：2015-11-09 點(diǎn)擊：次
今年以來，為應(yīng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的局面，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”，推動形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和增長點(diǎn)，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。前三季度，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升趨勢明顯，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)快于東部地區(qū)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)降速有所減緩，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特色和亮點(diǎn)。
東部地區(qū)總體態(tài)勢向好。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢向好，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升趨勢明顯，1-8月，東部地區(qū)累計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.4%，高于全國平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）完成14萬億元，同比增長12.8%，投資增速高于全國平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國比重達(dá)到41.6%；累計(jì)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13.5%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)快于東部地區(qū)。隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。1-8月，中、西部地區(qū)累計(jì)工業(yè)增加值增速分別達(dá)到7.1%和7.9%，分別快于東部地區(qū)0.7和1.5個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)增速仍居四大板塊首位，前三季度，這一態(tài)勢繼續(xù)保持。中部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持中高位運(yùn)行，支撐作用更加突出，1-8月，固定資產(chǎn)投資完成8.45萬億元，同比增長15.5%，居于四大板塊首位，進(jìn)出口總額同比增長3.5%，在外貿(mào)下行壓力下保持正增長。
東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長下降速度有所減緩。1-8月，東北地區(qū)仍然處于低位運(yùn)行狀態(tài)，累計(jì)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額、累計(jì)地方財(cái)政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相較于上半年，下降速度有所減緩。其中，吉林經(jīng)濟(jì)形勢相對較好，在三省中處于領(lǐng)先位置，財(cái)政實(shí)現(xiàn)正增長，投資增速達(dá)到12.2%，超過全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。東部地區(qū)和部分中西部省份，在推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面起步較早，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展形成有力支撐。比如，前三季度天津市新增科技型中小企業(yè)1萬余家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28.9%；河南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長23.8%，高于全省工業(yè)15.3個(gè)百分點(diǎn)。
重要功能平臺輻射帶動作用明顯。國家級新區(qū)發(fā)展勢頭良好，對外釋放積極信號，絕大多數(shù)新區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長快于所在省（市），特別是今年新設(shè)立的湖南湘江、南京江北、福州和云南滇中4個(gè)新區(qū)發(fā)展速度較快。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，一批制度創(chuàng)新舉措相繼實(shí)施，自主創(chuàng)新全面展開，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對外開放水平不斷提升。
二、三大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)
“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展。突出表現(xiàn)為“五個(gè)一”，即：一個(gè)頂層設(shè)計(jì)?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》對外公布。一系列國際共識。和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心理念，特別是與俄歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、蒙古“草原之路”戰(zhàn)略、哈“光明大道”、歐洲“容克投資計(jì)劃”等的對接，把沿線國家粘合在一起，成為凝聚國際社會發(fā)展訴求的重要共識。一攬子合作協(xié)議。與俄羅斯、匈牙利、蒙古等沿線有關(guān)國家簽署了一系列合作文件。完成孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四國聯(lián)合研究中方國別報(bào)告，推動走廊四國開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。一批建設(shè)項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利推進(jìn)，中塔公路二期、中亞天然氣管道D線等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，莫斯科至喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等項(xiàng)目合作有序推進(jìn)，中白工業(yè)園全面動工。一套支撐保障體系。成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門普遍建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，一批專項(xiàng)規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。
京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效。一是今年6月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、方向、思路和重點(diǎn)，有關(guān)方面加快編制京津冀“十三五”規(guī)劃，編制科技、城鄉(xiāng)、土地等一批專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。二是研究制定了有序疏解北京非首都功能的有關(guān)政策，先行啟動了一批疏解示范項(xiàng)目，加緊推進(jìn)北京市行政副中心規(guī)劃建設(shè)前期工作。三是交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破持續(xù)推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目、重大政策、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)抓緊落實(shí)。四是切實(shí)加大改革創(chuàng)新、試點(diǎn)示范工作力度，京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)意見正式印發(fā)，京津冀手機(jī)漫游費(fèi)和長途費(fèi)已于8月1日起正式取消，中關(guān)村、天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等正加快建設(shè)，一批改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。
長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序開展。一是啟動三峽樞紐水運(yùn)新通道預(yù)可行性研究，長江南京以下12.5米深水航道二期工程、商丘經(jīng)合肥至杭州鐵路、貴州省遵義至貴陽高速公路擴(kuò)容、重慶巫山機(jī)場等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。二是推動長江中游城市群發(fā)展一體化發(fā)展，支持建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)、信息惠民國家試點(diǎn)城市等。三是取消7項(xiàng)中央級設(shè)立的有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，推動建立長江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)目錄清單制度，推動長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)，簽署《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。四是起草支持加快建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)政策文件，編制完成《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》、《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》，推動生態(tài)環(huán)保、岸線開發(fā)利用等一系列專項(xiàng)規(guī)劃編制。
下一步，按照黨中央、國務(wù)院部署，我們將積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以縮小區(qū)域發(fā)展差距和全面實(shí)現(xiàn)小康社會為主要目標(biāo)，以全面深化改革為根本動力，以四大板塊為基礎(chǔ)、三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長級、增長帶和增長點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
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