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國常會(huì)為國家級經(jīng)開區(qū)定調(diào)：賦予更大自主權(quán)，打造新高地
來源：未知 日期：2019-05-14 點(diǎn)擊：次
當(dāng)前，我國200余個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）發(fā)展將再迎利好。國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡稱“國常會(huì)”），部署推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。
作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，國家級經(jīng)開區(qū)的設(shè)立已逾30年，200余個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過全國平均水平。
然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家級經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)勢和投資環(huán)境優(yōu)勢有所弱化。商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長李勇去年就曾公開表示，前些年受各種因素影響，國家級經(jīng)開區(qū)曾一度出現(xiàn)利用外資等指標(biāo)增速放緩的跡象。
“此次國常會(huì)可以說是適時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，切入點(diǎn)非常準(zhǔn)。” 國家行政學(xué)院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，這些年國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展取得了一定的成績，但部分經(jīng)開區(qū)在招商引資的質(zhì)量和數(shù)量上都還沒有達(dá)到預(yù)期的要求。
根據(jù)此次國常會(huì)釋放出的信號，國家級經(jīng)開區(qū)還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，加快推進(jìn)其開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。
張春曉認(rèn)為，經(jīng)開區(qū)就是要讓所有的要素在這個(gè)平臺(tái)上達(dá)到最優(yōu)的配置，包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理、信息、企業(yè)家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經(jīng)開區(qū)如何搭建一個(gè)人才來了又不想走，又能夠發(fā)揮作用的平臺(tái)，而在資本集聚上，要形成完善的資本運(yùn)行體系，還要把企業(yè)家才能發(fā)揮出來，逐步推進(jìn)企業(yè)家精神，還要在經(jīng)開區(qū)搭建科技創(chuàng)新的運(yùn)行體系，這些都是潛力所在。”
30余年發(fā)展：國家級經(jīng)開區(qū)成就有目共睹
作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)的設(shè)立已逾30年。
1984年，鄧小平視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”
公開資料顯示，鄧小平不僅首倡建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且推動(dòng)建立了沿海開放城市、保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等其他形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
據(jù)中共中央黨史研究室發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨歷史大事記》記載，1984年5月4日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，決定進(jìn)一步開放大連等14個(gè)沿海港口城市，并提出逐步興辦經(jīng)開區(qū)。
1984年至1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)大連等14個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)。此后，中國對外開放由沿海逐步向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)、首府城市發(fā)展。截至目前，全國共有219家經(jīng)開區(qū)。
30多年過去了，國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展成就有目共睹。
商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，219家國家級經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值8.9萬億元，同比增長9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%；進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額同比分別增長12.9%和10.1%。
國家行政學(xué)院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，這些年國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展取得了一定的成績，部分經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搭建了良好的運(yùn)行平臺(tái)。
新常態(tài)下轉(zhuǎn)型：依靠科技、體制機(jī)制創(chuàng)新
然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家級經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)勢和投資環(huán)境優(yōu)勢有所弱化。商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長李勇去年就曾公開表示，前些年受各種因素影響，國家級經(jīng)開區(qū)曾一度出現(xiàn)利用外資等指標(biāo)增速放緩的跡象。
這意味著，國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)國家級經(jīng)開區(qū)“要成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開發(fā)型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”，這是在新的發(fā)展階段，賦予國家級經(jīng)開區(qū)的新使命。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在2016年11月舉行的國研智庫論壇上指出，過去，經(jīng)開區(qū)主要采取以“鋪攤子”為主的發(fā)展模式，外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。面對制造業(yè)全球性產(chǎn)能過剩，需要轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”為主的發(fā)展模式，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新要上臺(tái)階，而產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新是融為一體的。
“過去，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展主要得益于優(yōu)惠政策和要素驅(qū)動(dòng)，隨著體制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驅(qū)動(dòng)的路子，必須依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。”王一鳴在上述論壇中如是說。
十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
而在張春曉看來，全面建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系必須要找到落腳點(diǎn)，在著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系上，經(jīng)開區(qū)是成本最低、效率最高的運(yùn)行平臺(tái)，因此必須要在經(jīng)開區(qū)全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，要讓這些要素在經(jīng)開區(qū)全面提升和落地。
國常會(huì)定調(diào)：將國家級經(jīng)開區(qū)打造成新高地
澎湃新聞注意到，相關(guān)部門早已開始著手部署國家級經(jīng)開區(qū)下一階段的發(fā)展。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今年1月的報(bào)道，為激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定外商投資，相關(guān)部門正在醞釀起草國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件，我國219個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)有望被賦予更多改革自主權(quán)。
報(bào)道稱，國家級開發(fā)區(qū)的頂層政策體系正在逐漸完善。2017年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見。2018年，商務(wù)部將國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點(diǎn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新。與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)的內(nèi)部績效考核評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制也在不斷完善。
5月8日召開的國常會(huì)鄭重明確，要將國家級經(jīng)開區(qū)打造成改革開放新高地。
此次國常會(huì)提出了四方面工作：一是支持經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)在“放管服”改革方面走在前列；二是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位；三是提升開放水平，包括支持經(jīng)開區(qū)引入民營資本和外資開放運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，支持設(shè)立綜合保稅區(qū)等；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局等。
根據(jù)會(huì)議精神，國家級經(jīng)開區(qū)還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，加快推進(jìn)其開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。
張春曉告訴澎湃新聞，“我國這么多的經(jīng)開區(qū)把地圈好了，招商引資推進(jìn)了，平臺(tái)有了，但部分經(jīng)開區(qū)在招商引資的質(zhì)量和數(shù)量上都還沒有達(dá)到預(yù)期的要求，這就是潛力所在。”
他進(jìn)一步解讀說，經(jīng)開區(qū)就是要讓所有的要素在這個(gè)平臺(tái)上達(dá)到最優(yōu)的配置，包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理、信息、企業(yè)家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經(jīng)開區(qū)如何搭建一個(gè)人才來了又不想走，又能夠發(fā)揮作用的平臺(tái)，這個(gè)潛力要發(fā)揮出來。此外，在資本集聚上，要形成完善的資本運(yùn)行體系，還要把企業(yè)家才能發(fā)揮出來，逐步推進(jìn)企業(yè)家精神，還要在經(jīng)開區(qū)搭建科技創(chuàng)新的運(yùn)行體系，這些都是潛力所在。”
“有了這些要素，我們的項(xiàng)目在經(jīng)開區(qū)落地后就形成產(chǎn)業(yè)，最后形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，使中國的經(jīng)濟(jì)在國家級經(jīng)開區(qū)的運(yùn)行平臺(tái)上獲得實(shí)實(shí)在在的增長，這就是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本，國家級經(jīng)開區(qū)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行平臺(tái)，而且是重要平臺(tái)，這是潛力發(fā)揮的根本所在。”張春曉說。
專家解讀：經(jīng)開區(qū)發(fā)展要突破政策性障礙
在張春曉看來，此次國常會(huì)可以說是適時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，切入點(diǎn)非常準(zhǔn)。
從國常會(huì)部署的細(xì)節(jié)來看，會(huì)議提出，要簡化投資項(xiàng)目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開區(qū)考核激勵(lì)。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動(dòng)作為，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。
澎湃新聞注意到，對于各地經(jīng)開區(qū)的下一步發(fā)展，一些地方政府已經(jīng)開始主動(dòng)出擊，提出方案。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，各地密集出臺(tái)了促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見。例如，福州市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，浙江省也印發(fā)了《關(guān)于加快國際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的指導(dǎo)意見》。作為后起之秀，長沙經(jīng)開區(qū)充分利用其中部重要的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場優(yōu)勢，高起點(diǎn)布局汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國家智能制造示范區(qū)、率先建設(shè)5000億國家級園區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。
“在我們的國家級經(jīng)開區(qū)，只要做到兩個(gè)旗幟不變——國旗不變，黨旗不變，其他一切制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素都可以變。”張春曉認(rèn)為，發(fā)展是社會(huì)主義的根本內(nèi)涵，無論是管理、技術(shù)還是人才，各個(gè)經(jīng)開區(qū)所在區(qū)域的政策性障礙、體制性因素全部要去突破，不設(shè)任何限制和壁壘，使得經(jīng)開區(qū)成為中國各個(gè)區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
此外，國常會(huì)還明確提出，支持經(jīng)開區(qū)引入民營資本和外資開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。
“經(jīng)開區(qū)本身具有平臺(tái)優(yōu)勢，經(jīng)開區(qū)一直推行競爭中性原則，無論外資、國資還是民資，在經(jīng)開區(qū)平臺(tái)上是一視同仁的。尤其今年全國兩會(huì)通過了外商投資法，這讓國際社會(huì)看到了我國非常好的營商環(huán)境，經(jīng)開區(qū)具有實(shí)踐這種體制的優(yōu)勢。”張春曉說，國常會(huì)適時(shí)提出支持引入民營資本和外資，讓各種所有制在經(jīng)開區(qū)得到有效的集成和發(fā)展，這讓經(jīng)開區(qū)成為改革開放新的平臺(tái)和窗口，并且各地開花，這是根本所在。
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