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襄垣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——循環(huán)經(jīng)濟典范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型標桿
來源：未知 日期：2017-06-28 點擊：次
4月7日，襄垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會掛牌成立；
5月3日，《襄垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革方案》獲批；
5月10日，襄垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)，這是長治市近10年來獲批的首家開發(fā)區(qū)。這也是長治市成為省城以外省級以上開發(fā)區(qū)最多的市。
與此同時，開發(fā)區(qū)內(nèi)項目也得以快速推進：投資230億元的山西省重大轉(zhuǎn)型標桿工程潞安集團高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目進入調(diào)試階段，預計9月投產(chǎn)；
投資45.5億元的山西省重點工程襄礦20萬噸合成氣制乙二醇項目即將試車投產(chǎn)；
投資23億元的瑞恒化工年產(chǎn)60萬噸聚氯乙烯二期40萬噸項目正在進行儀表儀器安裝……
自去年12月1日全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會召開以來，襄垣縣開發(fā)區(qū)建設快馬加鞭，高潮迭起，進入高速發(fā)展的新階段。
規(guī)劃引領(lǐng)
以全新的理念視野謀劃定位
襄垣是我省的煤炭大縣和長治市的工業(yè)大縣、經(jīng)濟大縣，2016年地方財政收入13.7億元，位居全市第一，縣域綜合實力位居全省第四。近年來，襄垣縣積極推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃建設了王橋和富陽２個工業(yè)園。富陽工業(yè)園位于縣城西南，規(guī)劃面積28.58平方公里，是市級重點工業(yè)園區(qū)、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和省循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。2016年完成工業(yè)總產(chǎn)值53.9億元，利稅5.8億元。王橋工業(yè)園位于縣城東南的王橋鎮(zhèn)，規(guī)劃面積27.5平方公里，現(xiàn)有從業(yè)人員1800人。
從2015年起，襄垣縣委、縣政府著手籌備設立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。去年12月1日，全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會召開后，縣委、縣政府按照省、市最新要求，立足縣情實際和發(fā)展基礎，深入調(diào)研，多方論證，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學確立了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。
襄垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積56.08平方公里，以“一區(qū)兩園”模式設立，由富陽工業(yè)園和王橋工業(yè)園組成。主導產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)鏈： 煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈； 煤—焦—化工產(chǎn)業(yè)鏈； 煤—電—電石—乙炔化工產(chǎn)業(yè)鏈； 煤—電、氣—新型能源、新型材料—新材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈； 煤基油品、煤基烯烴、煤基芳烴等石油替代產(chǎn)品鏈，并發(fā)展縱深加工產(chǎn)品，形成集車用燃料、有機化工原料、合成樹脂、合成纖維、化工新材料、焦化產(chǎn)品為一體的煤化工產(chǎn)業(yè)集聚。到2020年，開發(fā)區(qū)基本建設布局到位，基礎設施配套完備，累計完成固定資產(chǎn)投資300億元，基礎設施及配套建設總投資達20億元；同時搞好開發(fā)區(qū)內(nèi)公共服務平臺、科技孵化基地、商貿(mào)物流片區(qū)以及村莊集中搬遷安置區(qū)的規(guī)劃布局，力爭啟動公共服務平臺、孵化基地建設。預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元、利稅65億元；到2025年“一區(qū)兩園”全面啟動建設，主要按照布局規(guī)劃，對區(qū)內(nèi)村莊進行集中搬遷安置，建設完成商貿(mào)物流片區(qū)，城市新區(qū)配套功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)孵化配套基地等，同時創(chuàng)建升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1600億元，利稅220億元，建成全國最大、世界領(lǐng)先的煤化工基地。
圍繞開發(fā)區(qū)建設，該縣縣委、縣政府嚴格按照科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、土地集約和可持續(xù)發(fā)展原則，以建設新型煤化工和新能源新材料產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和集約發(fā)展的示范區(qū)、產(chǎn)城一體和帶動發(fā)展的新城區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)為目標，整體推進，重點突破。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學指導，打造一流省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和基礎設計等規(guī)劃要件，委托國際一流設計院、所、公司、智庫，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展思路，嚴格按照各項規(guī)劃推進開發(fā)區(qū)建設工作。二是繼續(xù)延伸煤化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過技術(shù)改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。進一步延伸煤化工、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展精細煤化工加工產(chǎn)業(yè)，積極與一流研發(fā)機構(gòu)對接，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。三是充分發(fā)揮融資平臺公司靈活高效運作機制。突出實現(xiàn)以下功能：對開發(fā)區(qū)內(nèi)僵尸企業(yè)進行評估，完善企業(yè)資源整合、利用、退出機制；利用現(xiàn)代金融融資方式，通過PPP、債券、基金等途徑，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設打造資金池；對開發(fā)區(qū)內(nèi)建設用地、流轉(zhuǎn)土地、低效利用土地進行收購、整合、儲備，為新興產(chǎn)業(yè)落地提供土地保障。四是打造空中飛行地面服務中心。發(fā)揮航空燃油制造、航空材料VIP保養(yǎng)維修產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以直升飛機項目為核心，在開發(fā)區(qū)建成航空發(fā)展后勤保障服務中心。五是打造節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心。利用開發(fā)區(qū)五千畝土地，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務功能，集中實現(xiàn)固廢處理、污水處理，輻射周邊，同時發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，在開發(fā)區(qū)打造節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心。六是打造新能源及汽車制造中心。瞄準風、電、太陽能等新能源利用技術(shù)，開發(fā)區(qū)內(nèi)路燈等基礎設施全部由新能源供應，推進新能源產(chǎn)業(yè)與汽車制造業(yè)深入融合，形成新能源及汽車制造中心。七是打造資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。深入解讀國家發(fā)展改革委相關(guān)文件精神，與潞安集團實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類基礎設施共建共享、集成優(yōu)化，爭取更多政策支持。八是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，制定行業(yè)標準。積極鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)參與煤制油、汽車電池制造等行業(yè)標準的制定，發(fā)揮規(guī)模效應，擴大先發(fā)優(yōu)勢。九是優(yōu)化開發(fā)區(qū)招商政策。擬建設自備電廠，通過低電價吸引企業(yè)入駐；整合域內(nèi)水資源，通過集約利用降低企業(yè)運行成本；研究制定一系列入駐優(yōu)秀企業(yè)的獎勵政策，形成完善的招商政策體系。十是實現(xiàn)產(chǎn)城一體化。迅速積累發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、文化、商業(yè)、旅游、研發(fā)一體化，發(fā)揮開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范效應，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。目前，開發(fā)區(qū)建設已步入了一個健康快速發(fā)展的新時期。
壓實責任
以全新的思路辦法破解難題
為了加快開發(fā)區(qū)建設步伐，襄垣縣成立了開發(fā)區(qū)建設工作領(lǐng)導組和“三化三制”改革領(lǐng)導組，組長由書記、縣長擔任，分管副縣長任副組長，各相關(guān)部門為成員。負責開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的確定、園區(qū)入駐項目的指導論證、縣級職能部門服務開發(fā)區(qū)工作綜合協(xié)調(diào)、前期公共設施資金投入的籌集和審批、開發(fā)區(qū)鼓勵性政策的制定審批并組織實施、重大決策的論證批復和干部人事管理等各項工作。領(lǐng)導組實行定期例會制、部門協(xié)調(diào)制、巡查問責制和“倒計時”工作責任制，嚴格對照改革任務清單，制定時間表、任務圖，將各項任務分解至責任部門，一周一例會分析研判，破瓶頸，解難題，確保各項工作高效推進。一是及時編制和修訂開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，確保與主體功能區(qū)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。新增用地指標優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)需要，規(guī)劃調(diào)整中為開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)留足空間，實現(xiàn)土地要素“增量”保障；強化開發(fā)區(qū)“存量”土地保障，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設，嚴禁擅自調(diào)整。二是拓寬資金來源，積極引入社會資本，通過采取政府和社會資本合作（PPP）模式，支持開發(fā)區(qū)公共服務平臺和基礎設施建設、科技創(chuàng)新等。統(tǒng)籌安排使用財政資金，研究出臺相關(guān)激勵政策，加大對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境建設等方面扶持力度。三是加大政策支持，按照科學合理、適度超前、有效促進的原則，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，包括產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、招商引資、人才引進、優(yōu)化環(huán)境、政府服務等，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)、導向、杠桿作用和疊加效應，促進各項生產(chǎn)要素和社會投資向開發(fā)區(qū)集聚，形成發(fā)展的合力，助推開發(fā)區(qū)做大做強。
目前，襄垣省級開發(fā)區(qū)建設17項任務已完成12項，剩余5項均在緊鑼密鼓的進行之中，籌備工作進入尾聲。
開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積達56.08平方公里，其中可供開發(fā)面積36.87平方公里，基本農(nóng)田面積16.55平方公里，建成區(qū)面積10平方公里，起步區(qū)面積18平方公里，基本農(nóng)田面積3.4平方公里。其中富陽工業(yè)園主攻新能源新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積28.58平方公里，可供開發(fā)用地面積21.54平方公里，基本農(nóng)田4.82平方公里。王橋工業(yè)園主攻現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積27.5平方公里，基本農(nóng)田面積11.73平方公里，可供開發(fā)用地面積15.33平方公里。富陽工業(yè)園內(nèi)起步區(qū)10平方公里規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域已基本調(diào)整為有條件建設用地；王橋工業(yè)園內(nèi)正在建設項目的用地已調(diào)整為工礦用地和有條件建設用地，可基本滿足現(xiàn)階段園區(qū)內(nèi)項目的用地需求。開發(fā)區(qū)起步區(qū)內(nèi)現(xiàn)階段無法調(diào)整的約3.4平方公里用地，將積極爭取指標逐步調(diào)整、優(yōu)先滿足。
經(jīng)過上下的共同努力，目前基建計劃已制定，道路、電力、通訊項目已開始建設；標準廠房建設計劃正在修訂，基礎建設項目（污水處理、固體廢渣處理及相關(guān)項目建設）正與相關(guān)建筑集團洽談。目前開工了兩條道路建設項目，總里程4.8公里，投資1.1億元；與潞安煤制油項目進行公用工程共享，借助其配套的美國AP、中國節(jié)能、新加坡勝科等公司的世界領(lǐng)先技術(shù)，統(tǒng)一配套開發(fā)區(qū)的空分、污水處理、動力島等公用工程。
改革創(chuàng)新
以全新的體制機制增強活力
襄垣縣堅持深化改革創(chuàng)新、大膽探索嘗試，圍繞打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提升全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮主觀能動性，先行先試、不等不靠、大膽探索，邊實施邊申報，兩條腿走路，強力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。一是剝離社會職能。按工作需要精簡剝離行政和社會職能：原富陽工業(yè)區(qū)內(nèi)社會事務，由縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室和富陽工業(yè)區(qū)辦事處整合后成立的富陽區(qū)辦事處承擔，富陽區(qū)辦事處歸縣委、縣政府管理。王橋工業(yè)區(qū)內(nèi)社會事務仍由王橋鎮(zhèn)承擔。二是財政管理體制，實行獨立財政核算，納入縣級財政預算管理?？h財政首期出資3000萬元設立專項資金，并通過爭取上級專項和新增政府債券資金，支持開發(fā)區(qū)基礎設施、公共服務平臺和重大項目建設。實行“一保障、兩返還”的財政政策：即保障基本財力，包括基本支出和項目支出；開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)前五年（2017—2021年）的留縣稅收收入增量全額返還，五年后的留縣稅收收入增量50%返還；開發(fā)區(qū)國土出讓凈收益全額返還。三是機構(gòu)派駐方面，申請市國土、國稅、地稅3部門設立派駐機構(gòu)?？h公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃5部門設立派駐機構(gòu)，實行雙重管理，以派出單位為主，人員不占開發(fā)區(qū)職數(shù)。各派駐機構(gòu)采取“內(nèi)部授權(quán)組建行政審批部”模式，對現(xiàn)有行政審批事項進行全面梳理和流程再造，按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”原則，集中履行職能，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，按照“五規(guī)合一”要求，委托上海同濟禾木規(guī)劃設計院修訂編制完成開發(fā)區(qū)各項規(guī)劃和可研報告，經(jīng)省市相關(guān)部門審查，符合襄垣縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、襄垣縣縣域主體規(guī)劃。委托北京石油和化學工業(yè)設計院編制完成開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和防洪排澇規(guī)劃，并報上級部門審批。五是投融資方面，整合當?shù)卦?、城投、富陽裕泰三個融資平臺，積極與國內(nèi)領(lǐng)先的金融、券商公司對接，發(fā)揮資本優(yōu)勢，推進開發(fā)區(qū)各項工作。已與深圳天風證券股份有限公司達成合作協(xié)議，擬發(fā)行15億元企業(yè)債券用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設和投資入股企業(yè)。六是招商引資上，按照“一人一條產(chǎn)業(yè)鏈、一人推進一項目”的要求，全員上陣，人人有責，迅速跟進各自產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資工作，引進和簽約了聚力環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、聚合氯化鋁高效凈水劑生產(chǎn)、潞安精細煤化工、30萬噸/年乙二醇、200萬噸/年熱解煤聯(lián)產(chǎn)4萬噸/年金屬等一批重大項目，總投資達52.3億元，其中由北京聚力環(huán)保集團投資的聚力環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目已開工建設。七是專家?guī)旖ㄔO方面，與石油和化學工業(yè)規(guī)劃院、上海惠生、中科院山西煤化所、天風證券等國內(nèi)知名院所、企業(yè)溝通聯(lián)系，收集了40多位專家資料，建立了專家智庫，為開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)鏈條、項目招商把脈問診，提供決策建議。八是在地統(tǒng)計方面，由縣統(tǒng)計局對開發(fā)區(qū)完成的主要經(jīng)濟指標分解單列并抄送開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)不做重復統(tǒng)計。開發(fā)區(qū)按相關(guān)統(tǒng)計制度，定期向主管商務部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。已組織統(tǒng)計、經(jīng)信、財政、發(fā)展改革、商務等職能部門對開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、固定資產(chǎn)投資額、招商引資到位額、進出口額五項經(jīng)濟指標2016年完成情況進行統(tǒng)計，并測算2017年目標任務，并報市開發(fā)區(qū)建設領(lǐng)導組審核備案。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。作為我省開發(fā)區(qū)改革以來首批獲批的兩家省級開發(fā)區(qū)之一，襄垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正乘著全省開發(fā)區(qū)改革的強勁東風，以全面深化改革為契機，朝著打造全省典范和全國一流開發(fā)區(qū)闊步前行。
開發(fā)區(qū)簡介
襄垣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于上黨城鎮(zhèn)群內(nèi)圈，帶狀分布于襄垣縣城南部，規(guī)劃面積56.08平方公里。主要有三大優(yōu)勢。
交通便利。處于二廣高速、青蘭高速和即將建設的太焦高鐵、霍黎高速構(gòu)成的“井”字型交通樞紐中心，距長治市區(qū)僅30分鐘車程。
資源豐富。境內(nèi)煤炭可開采量40億噸，年產(chǎn)原煤4000萬噸以上；西倚后灣水庫，南靠漳澤水庫，區(qū)內(nèi)濁漳河南源、西源縱橫交匯。
基礎扎實。立足工業(yè)大縣、產(chǎn)煤大縣優(yōu)勢，引進美國AP公司、新加坡勝科集團等世界500強企業(yè)，與華電集團、潞安集團、天脊集團、潞寶集團等一批大中型企業(yè)集聚形成上黨北部重要增長極。
總體布局
襄垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體布局為“一區(qū)兩園”，東部王橋園區(qū)主攻現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，西部富陽園區(qū)主攻新能源新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
東部王橋新型煤化工工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積27.5平方公里，重點拓展延伸煤基合成油、焦爐煤氣制甲醇烯烴、煤制乙二醇聚酯建材、煤制PTA及延伸加工等4大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。
西部富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積28.58平方公里，重點發(fā)展煤—電—化、煤—焦—化等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著重布局新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，是長治市級重點工業(yè)園區(qū)、山西省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和山西省循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。王橋園區(qū)總規(guī)和富陽園區(qū)控制性詳規(guī)由長治市工業(yè)園區(qū)建設領(lǐng)導組批復，兩園區(qū)一東一西與縣城相互依托，一體融合。
發(fā)展現(xiàn)狀
開發(fā)區(qū)在縣財政前期投資的基礎上，采用PPP模式推進基礎設施建設，按照“九通一平”標準分步開發(fā)，空分、污水、動力島實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，供水、供電、道路、管網(wǎng)已基本成型，入園企業(yè)和項目61個，投產(chǎn)企業(yè)40個，總投資達到千億元。2016年實現(xiàn)銷售收入55億元，實現(xiàn)利稅5.8億元。
開發(fā)區(qū)內(nèi)被列為省市重點轉(zhuǎn)型項目有：潞安180萬噸煤制油、襄礦20萬噸乙二醇、60萬噸聚氯乙烯二期、電力儲能及電能重機制造、中云芯20萬噸取向硅鋼、恒昌元多相鎳錳鋰電池及電動汽車、國新能源液化天然氣調(diào)峰儲備、山力鉑納橡膠機帶系列產(chǎn)品、臺灣波力碳纖維體事用品制造項目。
前景效益
開發(fā)區(qū)將按照“統(tǒng)一管理、高度關(guān)聯(lián)，規(guī)范發(fā)展、適度開發(fā)”的原則，以新型煤化工、新能源新材料產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以大型項目帶動產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，布局煤制油、煤焦化、焦爐氣和煤聯(lián)合制烯烴、甲醇下游加工、煤制乙二醇、煤制芳烴、資源綜合利用、新材料、煤制聚氯乙烯、煤制合成橡膠等10大產(chǎn)品鏈，將擁有年產(chǎn)180萬噸煤制油、180萬噸甲醇制烯烴、130萬噸煤制芳烴、60萬噸聚氯乙烯、40萬噸合成橡膠、20萬噸取向硅鋼和100億安時動力電池的生產(chǎn)能力，形成合成樹脂、合成纖維、合成橡膠為一體的煤化工產(chǎn)業(yè)集群和具有較強競爭能力的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2020年，實現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元、利稅220億元，力爭打造具有國內(nèi)一流水準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)遠景目標是建成全國最大、世界領(lǐng)先的煤化工基地。
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