國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“意見(jiàn)”)，意見(jiàn)指出，當(dāng)前，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和肩負(fù)的歷史使命都發(fā)生了深刻變化，迫切需要通過(guò)完善考核、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合施策，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。
　　
　　意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)域，為我國(guó)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局作出了突出貢獻(xiàn)。
　　
　　意見(jiàn)提出，通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，加大政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，繼續(xù)把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的落腳地。
　　
　　意見(jiàn)明確，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制等方面，持續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)窗口示范和輻射帶動(dòng)作用，始終堅(jiān)持以對(duì)外開(kāi)放為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為保障，以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向。多措并舉，培育有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。
　　
　　意見(jiàn)提出了十四條具體細(xì)化措施，系統(tǒng)明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的考核考評(píng)機(jī)制和新的發(fā)展路徑。要求商務(wù)部改革完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)制度，制訂并發(fā)布《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，并由商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)組織考核評(píng)價(jià)工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的宏觀(guān)指導(dǎo)和管理。
　　
　　意見(jiàn)要求各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式、爭(zhēng)取更多金融支持等夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體有：促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，提高科技含量和附加值；促進(jìn)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按市場(chǎng)化原則設(shè)立各類(lèi)基金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券等。
　　
　　值得注意的是，意見(jiàn)著重提出了用好用足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、加快人力資源集聚、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等措施來(lái)激發(fā)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新活力。具體包括鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；通過(guò)市場(chǎng)化方式構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等。
　　
　　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。意見(jiàn)要求創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行政管理體制，探索開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式；要求提升投資便利化程度，要主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試改革工作，率先復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好深化集中審批、事中事后監(jiān)管等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制工作。
　　
　　意見(jiàn)最后要求，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)分類(lèi)考核、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，主動(dòng)作為，盡快制訂具體實(shí)施方案和配套政策措施。