國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)工作是引導(dǎo)高新區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)各個(gè)時(shí)期高新區(qū)的發(fā)展均起到了積極而重要的引導(dǎo)作用。2021年4月22日科技部印發(fā)了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱“綜合評(píng)價(jià)體系”），一石激起千層浪，最新的這版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引起了全國(guó)各地國(guó)家高新區(qū)的高度重視。因此及時(shí)地對(duì)該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的來(lái)龍去脈進(jìn)行解讀和分析，對(duì)推動(dòng)高新區(qū)持續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)具有重要意義。

 

　　1、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究背景

 

　　國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展緣起于1988年黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“火炬計(jì)劃”，該計(jì)劃提出的當(dāng)年5月，國(guó)務(wù)院即批準(zhǔn)在中關(guān)村地區(qū)成立北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)的第一家國(guó)家高新區(qū)“中關(guān)村”正式誕生。如今，經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國(guó)已經(jīng)形成了169家國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展格局，覆蓋了除西藏自治區(qū)和臺(tái)灣省之外的所有省份。2019年169家國(guó)家高新區(qū)GDP合計(jì)占我國(guó)GDP的12.3%，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。2020年7月，國(guó)發(fā)[2020]7號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出國(guó)家高新區(qū)要建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，對(duì)新時(shí)期的國(guó)家高新區(qū)發(fā)展賦予了新的使命和新的定位。

 

　　國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)工作的推出，即是為了更好地管理和指導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展。而伴隨著國(guó)家高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系也在不斷發(fā)生演變。早在1992年，科技部火炬中心就啟動(dòng)了對(duì)國(guó)家高新區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，1993年制定并公布了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2003年，根據(jù)國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新要求，火炬中心重新制定并頒布了《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；2004年，火炬中心重新修訂原指標(biāo)體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境部分，并在長(zhǎng)春會(huì)議期間以會(huì)議文件的方式公布了《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)》。

 

　　高新區(qū)評(píng)價(jià)體系的演變過程中涉及到評(píng)價(jià)理念的一次重要轉(zhuǎn)變。2006年之前的評(píng)價(jià)體系，定位是對(duì)國(guó)家高新區(qū)“客觀狀態(tài)評(píng)價(jià)”，即要客觀地反映高新區(qū)當(dāng)期的發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)調(diào)的是評(píng)價(jià)客體系統(tǒng)本身自然發(fā)展所達(dá)到狀態(tài)。2006年開始，科技部火炬中心聯(lián)合中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院著手研究新一輪的國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系，提出國(guó)家高新區(qū)是國(guó)家政策的產(chǎn)物，它的更深層的目的和價(jià)值在于把高新區(qū)的發(fā)展與國(guó)家目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，從而使國(guó)家能夠從這種緊密聯(lián)系中獲取公共利益。而把國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)定位為一種對(duì)狀態(tài)的客觀反映或?qū)嵶C描述，實(shí)際上只是提供了了解高新區(qū)的相關(guān)信息，從而忽視了國(guó)家建立高新區(qū)的價(jià)值和對(duì)高新區(qū)評(píng)價(jià)的意義。

 

　　國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)自然被賦予管理考核和政策引導(dǎo)的功能，需要評(píng)估各高新區(qū)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的響應(yīng)和落實(shí)程度，評(píng)價(jià)工作就成為了引導(dǎo)高新區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措和核心抓手。因此，2006年之后的評(píng)價(jià)體系均定位在“政策績(jī)效評(píng)價(jià)”，包括2008年頒布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，2013年重新修訂并頒布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。2021年4月22日，科技部最新印發(fā)的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，同樣也是定位在“政策績(jī)效評(píng)價(jià)”。目前，高新區(qū)政策導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)連續(xù)開展了13年，對(duì)不同時(shí)期高新區(qū)的建設(shè)、發(fā)展均起到了積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。

 

　　在研究制定“綜合評(píng)價(jià)體系”的起初之時(shí)，首要任務(wù)就是要確定當(dāng)前及今后一段時(shí)期國(guó)家高新區(qū)所承載的國(guó)家戰(zhàn)略使命?；仡檱?guó)家高新區(qū)30多年的發(fā)展，在高新區(qū)的不同發(fā)展階段，其所承載的國(guó)家政策導(dǎo)向也在發(fā)生變化。我們認(rèn)為國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1990年代的一次創(chuàng)業(yè)階段、2000年代的二次創(chuàng)業(yè)階段、2010年代的戰(zhàn)略提升階段、如今2020年代的高質(zhì)量發(fā)展階段（以國(guó)發(fā)7號(hào)文為標(biāo)志）。

 

　　一次創(chuàng)業(yè)階段（1990年代）。1985年全國(guó)開始推動(dòng)科技體制改革，旨在促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，此時(shí)國(guó)家高新區(qū)也開始萌芽，1991年鄧小平為國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展題詞“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，這句話成為高新區(qū)一直以來(lái)的核心使命。而從當(dāng)時(shí)高新區(qū)自身的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，側(cè)重的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量的提升，基本還是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形態(tài)。

 

　　二次創(chuàng)業(yè)階段（2000年代）。2006年黨的十七大提出要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。在此階段，溫家寶提出了國(guó)家高新區(qū)“四位一體[1]”的目標(biāo)定位，徐冠華要求國(guó)家高新區(qū)著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變[2]”。這個(gè)階段國(guó)家高新區(qū)自身實(shí)踐所側(cè)重的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造科技工業(yè)園區(qū)。2008年版評(píng)價(jià)體系即主要是以“四位一體”這一政策目標(biāo)為導(dǎo)向而建立起來(lái)的。

 

　　戰(zhàn)略提升階段（2010年代）。2012年黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之際，科技部印發(fā)了國(guó)科發(fā)火[2013]388號(hào)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》，該方案提出了高新區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略提升行動(dòng)的總體目標(biāo)[3]，并指出國(guó)家高新區(qū)開始進(jìn)入第三次創(chuàng)業(yè)階段，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越[4]”。2013年修訂版的評(píng)價(jià)體系即是重點(diǎn)結(jié)合戰(zhàn)略提升行動(dòng)的總體目標(biāo)和“四個(gè)跨越”的要求，在2008年版本上加以修訂而形成的。因此，這兩版評(píng)價(jià)體系的框架結(jié)構(gòu)基本保持一致，均由四個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展階段（2020年代）。2018年黨的十九大提出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年國(guó)發(fā)7號(hào)文明確提出將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)要求。這個(gè)時(shí)期的國(guó)家高新區(qū)開始進(jìn)入三次創(chuàng)業(yè)階段的深水區(qū)，強(qiáng)調(diào)高效有機(jī)運(yùn)行的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的營(yíng)造，致力于建設(shè)以創(chuàng)新為紐帶多元發(fā)展的創(chuàng)新型城區(qū)/社區(qū)。

 

　　因此，現(xiàn)階段的國(guó)家高新區(qū)無(wú)論是其所承載的國(guó)家戰(zhàn)略使命還是其自身的實(shí)踐發(fā)展階段，均出現(xiàn)了新的變化。自2018年開始，科技部火炬中心和中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院重新啟動(dòng)的新一輪國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系（也即“綜合評(píng)價(jià)體系”）的修訂和制定工作，即是在這樣的大背景下展開的。

 

　　2、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路和建立

 

　　2.1構(gòu)建思路

 

　　由前文的研究背景可知，國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，首先要明確當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家高新區(qū)所需承載的國(guó)家戰(zhàn)略使命是什么，同時(shí)要考慮國(guó)家高新區(qū)自身發(fā)展到了哪個(gè)階段。這樣才能保證整個(gè)指標(biāo)體系既有前瞻性、引領(lǐng)性又有針對(duì)性和可操作性。

 

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家高新區(qū)所面臨的國(guó)家政策導(dǎo)向已經(jīng)很明確，即是我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高新區(qū)需要貫徹落實(shí)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展要求。關(guān)鍵點(diǎn)在于，我們要確定清楚國(guó)家層面所說的高質(zhì)量發(fā)展，究竟是什么樣的發(fā)展？這里回顧一下建國(guó)以來(lái)我國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)階段都有不同的發(fā)展理念[5]作為指導(dǎo)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)的發(fā)展理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭舜笠詠?lái)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，可以說新發(fā)展理念是我國(guó)推動(dòng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的指南針和基本遵循。

 

　　因此高質(zhì)量發(fā)展必定是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。于是我們基于新發(fā)展理念對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了延伸，最終歸納為五個(gè)方面：高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新為第一動(dòng)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，是綠色成為普遍形態(tài)和內(nèi)在要求的發(fā)展，是更優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，是全面深化改革和對(duì)外開放的發(fā)展，是以人民為中心共享均衡式的發(fā)展。

 

　　而國(guó)家高新區(qū)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要充分結(jié)合其自身的發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)。前面提到，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到三次創(chuàng)業(yè)階段，需要營(yíng)造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)，那么高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措就體現(xiàn)在對(duì)于高質(zhì)量創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的打造，最終呈現(xiàn)出來(lái)的是一種高效有機(jī)運(yùn)行的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體形態(tài)。具體來(lái)講，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)包含了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先市場(chǎng)、活力社會(huì)、宜業(yè)宜居城區(qū)、以及外部政策六方面要素[6]。

 

　　國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系框架的建立，即是圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五方面核心內(nèi)涵，結(jié)合高新區(qū)自身創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)營(yíng)造的六方面要素，總結(jié)提煉出高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所要承載的五方面政策導(dǎo)向，形成了高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。具體思路（見圖1）如下：

 

　　首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必定是推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，高新區(qū)在建立之初就強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過30多年發(fā)展集聚了相對(duì)豐富的科技研發(fā)和創(chuàng)新資源。未來(lái)，高新區(qū)需要在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資源的豐富度和效能，提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度，成為區(qū)域、全國(guó)乃至全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

 

　　第二，“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”是國(guó)家高新區(qū)的核心使命，而產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)的立區(qū)之本。未來(lái)，高新區(qū)要立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展智慧和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

 

　　第三，國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入三次創(chuàng)業(yè)階段的深入推進(jìn)期，宜居宜業(yè)的生活生態(tài)環(huán)境成為了高新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，這也是高新區(qū)長(zhǎng)久吸引和留住高端人才的必須條件。同時(shí)良好的綠色生態(tài)條件和宜居包容能力，本身就是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)和核心內(nèi)涵之一。

 

　　第四，國(guó)家高新區(qū)是在我國(guó)改革開放和全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下創(chuàng)建與發(fā)展起來(lái)的，可以說是自帶開放基因，在我國(guó)全面開放的大背景下，高新區(qū)進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，可以為園區(qū)的發(fā)展提供更廣闊的空間，這也是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

 

　　最后，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新所驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，因此我們的創(chuàng)新不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是以發(fā)展結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向，關(guān)切創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的實(shí)際成效，表現(xiàn)在創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)和推動(dòng)方面，并且這種推動(dòng)是要可持續(xù)的。

 

　　由此，圍繞國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展路徑、發(fā)展績(jī)效五大方面，凝練出了新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導(dǎo)向，至此，國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系的基本框架搭建完成。

 

　　2.2體系的建立

 

　　基于前文提出的國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導(dǎo)向，得出高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為：創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力。再針對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)行展開，然后按照“系統(tǒng)性和重點(diǎn)性結(jié)合、監(jiān)測(cè)和引領(lǐng)并重、通用與特色結(jié)合、兼顧指標(biāo)的可獲取性、可對(duì)比性，以及指標(biāo)之間的互補(bǔ)性、獨(dú)立性”的指標(biāo)選取和設(shè)計(jì)原則，構(gòu)建了46個(gè)二級(jí)指標(biāo)。最終形成了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，46個(gè)二級(jí)指標(biāo)的國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），其中含有41個(gè)定量指標(biāo)和5個(gè)定性指標(biāo)。

 

　?。?）“創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度”指標(biāo)

 

　　重點(diǎn)反映的是高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的表現(xiàn)和成效，主要從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)活力三個(gè)方面設(shè)置了9個(gè)相應(yīng)的二級(jí)定量指標(biāo)，同時(shí)設(shè)置了1個(gè)定性指標(biāo)，用來(lái)整體反映高新區(qū)管委會(huì)對(duì)雙創(chuàng)環(huán)境的營(yíng)造和“兩區(qū)”定位的實(shí)踐情況。

 

　　創(chuàng)新投入方面，主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)，涉及“1.1國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)”“1.6國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)；研發(fā)人員的投入，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“1.2從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)占比”；研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“1.3研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入比例”。

 

　　創(chuàng)新產(chǎn)出方面，主要是指高質(zhì)量創(chuàng)新成果的產(chǎn)出效率，涉及“1.4每萬(wàn)人當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)”“1.5當(dāng)年每千萬(wàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)。

 

　　創(chuàng)業(yè)活力方面，主要包含大眾創(chuàng)業(yè)活力的表現(xiàn)，涉及“1.7當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)”“1.9當(dāng)年孵化器、加速器和大學(xué)科技園內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)；科技企業(yè)新生力量的培育，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“1.8當(dāng)年登記入信息庫(kù)的科技型中小企業(yè)數(shù)”。

 

　?。?）“結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”指標(biāo)

 

　　重點(diǎn)反映的是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的表現(xiàn)和成效，主要從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)培育、層級(jí)提升三個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)定量指標(biāo)。同時(shí)設(shè)置了1個(gè)定性指標(biāo)，用來(lái)整體反映高新區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自立自強(qiáng)、保證供應(yīng)鏈自主可控方面的政策措施和成效。

 

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、研發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展三方面，分別對(duì)應(yīng)指標(biāo)“2.1營(yíng)業(yè)收入中高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收占比”、“2.2從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人員占比”、“2.3人均技術(shù)合同成交額”。

 

　　企業(yè)培育方面，主要包含企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和成長(zhǎng)，涉及“2.4當(dāng)年凈增營(yíng)業(yè)收入”“2.5企業(yè)利潤(rùn)率”兩個(gè)指標(biāo)；科技企業(yè)的培育，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“2.6當(dāng)年凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”；引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獨(dú)角獸企業(yè)出現(xiàn)的潛力，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“2.7當(dāng)年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)數(shù)”。

 

　　層級(jí)提升方面，主要是指經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密度、企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力兩個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)指標(biāo)“2.8企業(yè)每100億元營(yíng)業(yè)收入所含有效發(fā)明專利數(shù)和注冊(cè)商標(biāo)數(shù)”、“2.9企業(yè)增加值率”。

 

　　（3）“綠色環(huán)保和宜居包容性”指標(biāo)

 

　　重點(diǎn)反映高新區(qū)在綠色共享發(fā)展和宜居宜業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的舉措和成效。主要從綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)、共享發(fā)展兩個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)定量指標(biāo)。同時(shí)設(shè)置了1個(gè)定性指標(biāo)，用來(lái)反映園區(qū)整體環(huán)境的建設(shè)以及對(duì)外輻射帶動(dòng)引領(lǐng)方面的情況。

 

　　綠色生態(tài)方面，主要包括企業(yè)的節(jié)能降耗、溫室氣體的減排、園區(qū)自然環(huán)境的建設(shè)等三個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)指標(biāo)“3.1單位增加值綜合能耗”、“3.2園區(qū)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率”、“3.3園區(qū)總綠地率”。

 

　　共享發(fā)展方面，主要包含教育和醫(yī)療服務(wù)資源的建設(shè)，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“3.4園區(qū)各級(jí)醫(yī)院和各類學(xué)校數(shù)”；對(duì)人才的綜合吸引力，涉及“3.5當(dāng)年凈增從業(yè)人員數(shù)”、“3.6單位增加值中從業(yè)人員工資性收入占比”、“3.7從業(yè)人員平均月工資性收入與當(dāng)?shù)孛科矫追績(jī)r(jià)的比例”三個(gè)指標(biāo)；園區(qū)綜合服務(wù)的財(cái)政支撐力，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“3.8園區(qū)管委會(huì)當(dāng)年可支配財(cái)力”。

 

　　（4）“開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”指標(biāo)

 

　　重點(diǎn)反映高新區(qū)在推動(dòng)開放創(chuàng)新和開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作方面的表現(xiàn)和成效，主要從開放創(chuàng)新交流、國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際市場(chǎng)開拓、人才國(guó)際化四個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

 

　　開放創(chuàng)新交流方面，主要包括雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)的走出去，涉及“4.1設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)（含境外孵化器）的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)”、“4.2企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新和境內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)支出總額占營(yíng)業(yè)收入比例”兩個(gè)指標(biāo)。

 

　　國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)方面，重點(diǎn)考察本土企業(yè)的國(guó)際創(chuàng)新成果產(chǎn)出，涉及“4.3當(dāng)年獲得境外注冊(cè)商標(biāo)或境外發(fā)明專利授權(quán)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)”、“4.4當(dāng)年新增主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)。

 

　　國(guó)際市場(chǎng)拓展方面，主要包含出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“4.5出口總額中技術(shù)服務(wù)出口占比”；本土科技企業(yè)的出口貿(mào)易，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“4.6營(yíng)業(yè)收入中高新技術(shù)企業(yè)出口總額占比”。

 

　　人才國(guó)際化方面，重點(diǎn)考察國(guó)際人才的集聚和培育情況，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“4.7從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員占比”。

 

　?。?）“綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力”指標(biāo)

 

　　重點(diǎn)反映高新區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新方面的表現(xiàn)與成效，主要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成效、持續(xù)創(chuàng)新的能力兩個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)定量指標(biāo)。同時(shí)設(shè)置了2個(gè)定性指標(biāo)，用來(lái)整體反映園區(qū)在綜合發(fā)展環(huán)境方面和在統(tǒng)計(jì)工作方面的保障。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效方面，主要包含園區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“5.1園區(qū)全口徑增加值占所在城市GDP比例”；園區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效率的提升，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“5.2全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率”；園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，涉及“5.3當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5%企業(yè)的營(yíng)收合計(jì)占營(yíng)業(yè)收入比例”、“5.4營(yíng)業(yè)收入中數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)營(yíng)收合計(jì)占比”兩個(gè)指標(biāo)。

 

　　持續(xù)創(chuàng)新能力方面，主要通過各類具有創(chuàng)新能力和實(shí)力的企業(yè)群體情況進(jìn)行反映，包括高成長(zhǎng)性科技企業(yè)，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“5.5當(dāng)年新晉高成長(zhǎng)（瞪羚企業(yè)）企業(yè)數(shù)”；經(jīng)濟(jì)實(shí)力型企業(yè)，對(duì)應(yīng)指標(biāo)“5.6當(dāng)年在境內(nèi)外上市（不含新三板）企業(yè)數(shù)”；創(chuàng)新實(shí)力型企業(yè)，涉及“5.7當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5%且營(yíng)業(yè)收入超5億元的企業(yè)數(shù)”、“5.8擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)。

 

　　由此，完成了國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體構(gòu)建工作。

 

　　3、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的變化和導(dǎo)向

 

　　整體觀察國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系的調(diào)整情況，跟前一版“2013年版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”相比：綜合評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)由原來(lái)的4個(gè)增加至5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)由原來(lái)的40個(gè)增加至46個(gè)，對(duì)國(guó)家高新區(qū)的考核和引導(dǎo)更加細(xì)致全面。其中，定性指標(biāo)由原來(lái)的8個(gè)減少至5個(gè)，重點(diǎn)對(duì)原定性指標(biāo)進(jìn)行了重新整合、提升，并注入新的內(nèi)涵和導(dǎo)向，使得定性指標(biāo)更加精簡(jiǎn)、明確。從二級(jí)指標(biāo)的調(diào)整方式來(lái)看，46個(gè)指標(biāo)，其中17個(gè)指標(biāo)是由舊版評(píng)價(jià)體系調(diào)整完善而來(lái)，20個(gè)指標(biāo)為新增指標(biāo)，9個(gè)指標(biāo)保持不變，指標(biāo)整體變動(dòng)較大。

 

　　在整個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)中有一些重點(diǎn)導(dǎo)向需要加以關(guān)注。

 

　　第一個(gè)導(dǎo)向，突出發(fā)展新動(dòng)能的打造。評(píng)價(jià)體系中共設(shè)置了十幾個(gè)“當(dāng)年增量”形式的指標(biāo)，包括當(dāng)年新增量、當(dāng)年凈增量等相關(guān)形式的指標(biāo)。比如，使用當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)，而不是用注冊(cè)企業(yè)總數(shù)，這可以集中體現(xiàn)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍度，還包括當(dāng)年登記的科技型中小企業(yè)數(shù)、當(dāng)年凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、當(dāng)年凈增營(yíng)業(yè)收入、當(dāng)年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)數(shù)等這些增量型指標(biāo)，可以間接反映園區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況。

 

　　第二個(gè)導(dǎo)向，突出“研發(fā)”相關(guān)的指標(biāo)。主要目的是在中美PK和貿(mào)易脫鉤的背景下，通過引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)方面的建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)切實(shí)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。這里的“研發(fā)”內(nèi)容包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)人員投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的研發(fā)投入，一方面設(shè)置了多項(xiàng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的指標(biāo)，另一方面研發(fā)機(jī)構(gòu)也更加強(qiáng)調(diào)依托企業(yè)所建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。

 

　　第三個(gè)導(dǎo)向，突出“綠色共享”發(fā)展。為了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，評(píng)價(jià)體系專門新增了“綠色發(fā)展和宜居包容性”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在共享發(fā)展方面，新增了包括學(xué)校、醫(yī)院、房?jī)r(jià)壓力等在內(nèi)的反映生活品質(zhì)方面的指標(biāo)；在綠色生態(tài)建設(shè)方面，則設(shè)置了能耗、綠地率、碳排放等相關(guān)的指標(biāo)，以推動(dòng)高新區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

 

　　第四個(gè)導(dǎo)向，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。評(píng)價(jià)體系中新增了二級(jí)指標(biāo)“5.4營(yíng)業(yè)收入中數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)營(yíng)收合計(jì)占比”，目前的統(tǒng)計(jì)針對(duì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)分類和測(cè)算[7]，重點(diǎn)在于觀測(cè)和引導(dǎo)園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日后隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成熟和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的推進(jìn)，將會(huì)逐步完善。

 

　　第五個(gè)導(dǎo)向，突出對(duì)企業(yè)的培育。評(píng)價(jià)體系中設(shè)置了12個(gè)“企業(yè)數(shù)”形式的二級(jí)指標(biāo)，主要目的是為了引導(dǎo)高新區(qū)培育有機(jī)共生的企業(yè)群落。一方面可以通過考察培養(yǎng)了多少家相關(guān)類型的企業(yè)，更方便地將相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門，為高新區(qū)管委會(huì)提供工作抓手，另一方面可以將評(píng)價(jià)導(dǎo)向推及到更多的企業(yè)群體。

 

　　第六個(gè)導(dǎo)向，突出統(tǒng)籌兼顧和公平合理。通過調(diào)整指標(biāo)的形式、指標(biāo)的權(quán)重，來(lái)兼顧大小園區(qū)、新老園區(qū)、不同區(qū)域園區(qū)的差異，盡力做到公平合理。評(píng)價(jià)體系一方面給予效率型指標(biāo)更多的權(quán)重，以保證效率質(zhì)量?jī)?yōu)先的評(píng)價(jià)導(dǎo)向；另一方面將效率型指標(biāo)的占比由原來(lái)的72%下調(diào)至56%，同時(shí)加大了增量型指標(biāo)的數(shù)量，可以更好地兼顧大小園區(qū)、新老園區(qū)。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域差異，對(duì)部分創(chuàng)新和環(huán)保指標(biāo)設(shè)置了加分系數(shù)。

 

　　第七個(gè)導(dǎo)向，支撐促進(jìn)火炬統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)工作能夠健康有序開展的基礎(chǔ)是火炬統(tǒng)計(jì)工作的扎實(shí)推進(jìn)，因此為了評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)工作的互促互進(jìn)，我們把作為分母的兩個(gè)指標(biāo)（營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員）單獨(dú)提出來(lái)作為二級(jí)指標(biāo)，通過這樣的指標(biāo)設(shè)計(jì)，可以更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和避免一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的瞞報(bào)虛報(bào)現(xiàn)象。同時(shí)專門設(shè)置了1個(gè)定性指標(biāo)來(lái)考察園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的開展情況。在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也促進(jìn)園區(qū)去聚焦自身實(shí)際工作的開展。

 

　　以上針對(duì)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從指標(biāo)體系的研究背景、構(gòu)建思路和建立、主要變化和導(dǎo)向等三個(gè)方面進(jìn)行了解析，供相關(guān)部門、社會(huì)各界參閱。評(píng)價(jià)工作只是工具，目的是為了推動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，而這不僅需要高新區(qū)自上而下各部門的共同努力，更需要相關(guān)地方政府的關(guān)注和協(xié)同支持。