為支持杭州國家高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū),為打通杭州“兩廊”聯(lián)動核心節(jié)點、打造高水平創(chuàng)新城市提供重要支撐，市發(fā)改委牽頭會同杭州高新區(qū)（濱江）及有關市級部門，研究制定了《關于支持杭州國家高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見建議，時間為2023年6月29日至2023年7月7日，如有意見和建議，請向市發(fā)改委反饋。

 

　　附件：關于支持杭州國家高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)的實施意見（征求意見稿）

 

　　杭州市發(fā)展和改革委員會

 

　　2023年6月29日

 

　　關于支持杭州國家高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)的實施意見

 

　　（征求意見稿）

 

　　建設世界領先科技園區(qū)，是先進園區(qū)實現(xiàn)更高質量發(fā)展、強化國家戰(zhàn)略科技力量、打造全球引領示范的戰(zhàn)略選擇。為全面貫徹黨的二十大精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實省委、省政府關于加快打造高水平創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略部署，支持杭州國家高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)，現(xiàn)提出以下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府關于三個“一號工程”的重大決策部署，按照“四個杭州”“四個一流”的要求，充分發(fā)揮杭州國家高新區(qū)在杭州打造高水平創(chuàng)新型城市進程中的重要作用，聚焦創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)引領、改革引領、開放引領，全面加強資源要素配置，全力推動杭州國家高新區(qū)向世界領先科技園區(qū)進階。

 

　?。ǘ┙ㄔO目標。到2027年，杭州國家高新區(qū)整體實現(xiàn)創(chuàng)新領先、產(chǎn)業(yè)領先、活力領先、環(huán)境領先，構建世界一流的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，在科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域打造系列標志性成果，初步建成世界領先科技園區(qū)。

 

　　二、突出創(chuàng)新引領，打造科技創(chuàng)新策源地

 

　　（一）加快形成聯(lián)動創(chuàng)新新格局。更好發(fā)揮杭州國家高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢和輻射帶動作用，支持聯(lián)動蕭山、富陽、錢塘等區(qū)域，在錢塘江南部打造“杭州江南科學城”，形成“未來科技城+江南科學城”南北聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展格局。

 

　?。ǘ┘铀俑吣芗墑?chuàng)新平臺體系建設。支持國家級和省市重大創(chuàng)新平臺設施落地。大力支持白馬湖實驗室、省智能感知技術創(chuàng)新中心等重大平臺載體建設，推動北航杭州創(chuàng)新研究院、浙大濱江研究院等產(chǎn)學研平臺效能釋放，持續(xù)支持“1+2+6+N”高能級創(chuàng)新平臺體系建設。市區(qū)共建國家大科學裝置，加大資金、土地等政策支持力度，全力支撐極弱磁大科學設施項目建設。鼓勵經(jīng)血管植入器械、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)安全等全國重點實驗室設立創(chuàng)新轉化平臺。支持建立芯片化量子傳感等交叉研究平臺，支持申報產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家和省市項目，并按規(guī)定落實地方配套扶持資金，重點培育芯片化量子傳感和零磁醫(yī)學人體功能成像產(chǎn)業(yè)。

 

　?。ㄈ┙ㄔO科技成果轉移轉化首選地引領區(qū)。市區(qū)聯(lián)動探索構建政府引導、多元投入的科技成果轉移轉化機制，支持引進和培育服務能力突出、運營機制靈活、專業(yè)人才集聚的科技中介服務機構。支持科研機構和龍頭企業(yè)建設概念驗證中心，為科技成果轉化提供技術可行性研究、原型制造、中試熟化等驗證服務。

 

　　三、突出產(chǎn)業(yè)引領，建強數(shù)字經(jīng)濟主陣地

 

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。高水平重塑全國“數(shù)字經(jīng)濟第一城”，深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，支持重點發(fā)展視覺智能、網(wǎng)絡通信、高端軟件、集成電路等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)和服務業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持集聚“算力、算法、數(shù)據(jù)”三要素，推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展，支持共建共享人工智能算力中心，系統(tǒng)性推動數(shù)字經(jīng)濟從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“人工智能+”迭代。強化應用場景建設，在城市治理、未來社區(qū)、自動駕駛等領域開放一批場景。加速高新智庫體系建設，支持開展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、科技項目立項及管理。

 

　?。ㄎ澹┙ㄔO世界一流先進制造業(yè)集群。支持全面承接國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省“415X”先進制造業(yè)集群、市“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”等戰(zhàn)略平臺任務，聚焦數(shù)字安防與網(wǎng)絡通信、高端軟件、集成電路、生命健康等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“芯屏端網(wǎng)云用智”，著力構建萬億級智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持提升國家“芯火”平臺能級，創(chuàng)建中國軟件名園、國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建好省級集成電路、數(shù)字安防與網(wǎng)絡通信、機器人特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。

 

　?。┙ㄔO中國視谷核心區(qū)。推動“視谷之窗”產(chǎn)業(yè)綜合體等建設，實體化集中展現(xiàn)“中國視谷”發(fā)展成效和視覺智能產(chǎn)業(yè)標志性成果。發(fā)揮視谷基金帶動作用，重點投向工業(yè)視覺、智能醫(yī)療等視覺智能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。加快出臺市級專項政策，共筑視覺智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持舉辦“智涌錢塘”“未來大會”“西湖論劍”等行業(yè)領域峰會（展會），持續(xù)提升“中國視谷”影響力。

 

　　四、突出改革引領，構建機制探索先行地

 

　?。ㄆ撸┖狭Υ蛟?ldquo;中國數(shù)谷”。支持開展數(shù)據(jù)基礎制度規(guī)則探索和數(shù)據(jù)要素市場培育，打造“中國數(shù)谷”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚合激發(fā)“國家高新區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、數(shù)字自貿區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”疊加優(yōu)勢，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，市區(qū)聯(lián)動深入開展規(guī)則標準、體制機制創(chuàng)新，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)合規(guī)流通審查委員會，支持開展以“數(shù)據(jù)合規(guī)流通數(shù)字證書”為核心的數(shù)據(jù)可信流通體系建設。協(xié)同探索數(shù)據(jù)要素價格形成機制，積極支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點，支持建設“數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價中心”。聯(lián)動籌建杭州數(shù)據(jù)交易所、離岸數(shù)據(jù)交易中心、杭州數(shù)據(jù)集團，探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)交易所，打造數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標志性應用場景。推動跨境交流專用通道提質擴面，探索跨境數(shù)據(jù)流動安全評估試點。

 

　?。ò耍┲С珠_展政策機制先行先試。修訂《杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合作園（區(qū)）發(fā)展政策、保障及扶持措施等方面賦予更多經(jīng)濟管理權限。支持優(yōu)先承接國家及省市改革開放先行先試政策和前瞻性創(chuàng)新試點。在平臺載體資源、重大項目申報等方面依法給予重點支持。

 

　?。ň牛┘哟筚x權賦能力度。充分賦予市級經(jīng)濟管理權限和縣級社會行政管理權限，支持爭取落地一批省級管理事項權限。推進綜合產(chǎn)權交易等要素平臺進駐，持續(xù)深化“辦事不過江”，推進“小政府，大服務”高效運轉模式。市區(qū)聯(lián)動探索更多集成性、迭代性改革事項，設立具有高新特色的辦事窗口，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護、標準“一件事”等改革試點。

 

　　（十）深化人才體制機制改革。支持建設人才發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)。積極爭取納入杭甬人才集聚平臺核心區(qū)，承接中央、省、市試點人才支持保障政策。支持建設重大科研基礎設施、科技（產(chǎn)業(yè)）公共技術服務平臺等重大人才平臺，單列人才授權認定分配名額。支持建設中國研究生創(chuàng)新實踐成果孵化基地，對出站來（留）杭州國家高新區(qū)的優(yōu)秀博士后和博士畢業(yè)生給予配套支持。

 

　?。ㄊ唬I造一流營商環(huán)境。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深化企業(yè)開辦便利化改革，持續(xù)壓實市場準入環(huán)節(jié)、時間、費用、材料，支持深化“放管服”改革和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。支持探索深化投資項目審批制度改革；推進商事登記制度改革，深入推進商事主體登記確認制改革，全面推廣“自主申報+信用承諾+智能確認”模式。

 

　　五、突出開放引領，構筑對外開放新高地

 

　?。ㄊ┩苿幼再Q試驗區(qū)提能升級。實施地瓜經(jīng)濟提能升級“一號開放工程”，對標DEPA等國際規(guī)則，加強數(shù)字貿易體系建設，探索“數(shù)字貿易國際樞紐”，爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)。持續(xù)提升跨境貿易便利化水平，力爭經(jīng)常項目跨境貿易高水平開放試點。推動高水平科技自立自強和高水平對外開放有機融合，支持開展杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)“雙自聯(lián)動”改革探索。

 

　?。ㄊ┩苿訁^(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。調整升級管理模式，鞏固強化“政區(qū)合一”體制機制優(yōu)勢，探索在市域范圍內深化“一區(qū)多園”新模式，增設功能性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持復制推廣濱富、濱蕭產(chǎn)業(yè)共富經(jīng)驗。高標準建設濱富特別合作區(qū)、濱蕭特別合作園，綜合運用“企業(yè)總部+核心制造”“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全市范圍內全力承接重大制造業(yè)項目。支持建設區(qū)域高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡和市政基礎設施，持續(xù)完善合作園（區(qū)）創(chuàng)新生態(tài)共營、資源要素共配、基礎設施共建、公共服務共享。市區(qū)聯(lián)動探索在國內北上深設置科創(chuàng)飛地，在海外設立科研平臺、創(chuàng)新中心、國際科技合作基地、招商機構、海外人才招引等，探索創(chuàng)新資源共享、項目資源互通的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新模式。

 

　?。ㄊ模┲С旨{入錢塘江金融港灣核心區(qū)。將杭州國家高新區(qū)相關集聚區(qū)塊納入錢塘江金融港灣核心區(qū)，建成“科技金融創(chuàng)新先行區(qū)”和“科技金融服務示范區(qū)”。充分發(fā)揮高技術產(chǎn)業(yè)和科技金融優(yōu)勢，培育涵蓋創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)集聚、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。充分利用“浙江資本第一區(qū)”優(yōu)勢，為高新技術企業(yè)提供科技金融服務，打通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

 

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化提升城市能級。積極推進杭州國家高新區(qū)成為杭州市域發(fā)展新格局核心引擎，提升基層精細化治理能力，推動區(qū)域結構更加科學合理、功能更加均衡集約、社會治理能力和服務效能進一步提升，更高層次優(yōu)化城市功能品質，放大城市發(fā)展能級。

 

　　六、加強組織領導和要素保障

 

　　（十六）加強體制機制保障。探索建立更加緊密的市區(qū)聯(lián)動機制，市委、市政府每年召開相關會議，聽取杭州國家高新區(qū)爭創(chuàng)世界領先科技園區(qū)相關工作，由杭州國家高新區(qū)提出年度重點任務和目標，市里研究決策重大事項并予以支持。

 

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化高新區(qū)考評辦法。因地制宜設定考評辦法，對保障房建設（公共租賃住房、共有產(chǎn)權房）等指標在市域范圍內統(tǒng)籌，不再單獨對杭州國家高新區(qū)（濱江）下達考核指標。市區(qū)協(xié)同積極向省爭取，在各類統(tǒng)計監(jiān)測、評價考核（晾曬）中，將特別合作園（區(qū)）的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計核算，推動實現(xiàn)省級層面數(shù)據(jù)共享。

 

　?。ㄊ耍┘訌娊鹑谝刂С?。鼓勵杭州產(chǎn)業(yè)基金集群重點支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市區(qū)共建科創(chuàng)擔保風險分擔機制，組建再擔保風險池，支持充分發(fā)揮政府性融資擔保作用，為科技型中小企業(yè)融資提供擔保增信服務。

 

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新干部人事管理。支持加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構建設，優(yōu)化管理體制機制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和企業(yè)服務水平。支持深化人事制度改革，積極探索新聘人員專業(yè)聘用制，建立人員招錄、鍛煉成長、擇優(yōu)入編的事業(yè)單位引才機制，不斷加強干部隊伍建設。

 

　?。ǘ娀恋匾乇Ｕ?。支持創(chuàng)新集約用地模式，推進地上地下空間綜合開發(fā)、復合利用，深挖存量用地潛力。推動區(qū)域互聯(lián)互通，加快完善基礎設施配套，支持合作園（區(qū)）增加用地指標，對合作園（區(qū)）內的民生基礎設施、重要制造業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)項目等生產(chǎn)生活配套資源，在年度新增建設用地指標安排時適度傾斜。