從1988年5月10日我國第一個國家高新區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關村科技園區(qū)的前身）正式成立，經過30多年發(fā)展，目前我國已有169個國家高新區(qū)。30多年來，國家高新區(qū)一直是改革探索的急先鋒和試驗田，它們先行先試，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，深化管理體制機制改革，深化“放管服”改革，探索包容審慎監(jiān)管制度，營造高質量的發(fā)展環(huán)境，開辟了科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展相結合的新道路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置，十分關心國家高新區(qū)的建設與發(fā)展。如今，國家高新區(qū)已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新驅動發(fā)展

高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器?？匆粋€高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關鍵是看能不能做好“高”和“新”兩篇文章，這是創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的關鍵。

“2021年，全國169家國家高新區(qū)園區(qū)生產總值15.3萬億元，同比增長12.8%，占2021年全國GDP的13.4%；國家高新區(qū)的勞動生產率為36.6萬元/人，是全國全員勞動生產率的近三倍。”科技部火炬中心主任賈敬敦介紹。

國家高新區(qū)是技術創(chuàng)新的高地。中國第一臺超級計算機、第一根光纖、第一枚人工智能芯片、第一個量子通信衛(wèi)星等高科技產品，均誕生于國家高新區(qū)。國家高新區(qū)內企業(yè)的研發(fā)投入占到我國企業(yè)研發(fā)投入的一半，PCT國際專利申請量也占到全國的一半；國家高新區(qū)每萬人從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利為421項，超過全國平均水平12倍。無論從研發(fā)投入規(guī)?？?，還是從發(fā)明專利產出看，國家高新區(qū)都是名副其實的創(chuàng)新高地，為高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高端產業(yè)的培育發(fā)展提供了源頭技術支撐。

國家高新區(qū)是人才創(chuàng)新的高地。目前，國家高新區(qū)集聚了超過2300萬從業(yè)者，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量為全國平均水平的12倍，為企業(yè)提供了高質量的人才供給。

國家高新區(qū)是企業(yè)創(chuàng)新的高地。國家高新區(qū)內高新技術企業(yè)共11.5萬家，約占全國高新技術企業(yè)總數(shù)的三分之一，其中電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥等領域高新技術企業(yè)營收分別占該領域全國高企營收的64.2%、41.5%、44.3%。全國377家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，國家高新區(qū)培育的企業(yè)占比達67.1%。

國家高新區(qū)是產業(yè)創(chuàng)新的高地。國家高新區(qū)以實現(xiàn)高水平科技自立自強、產業(yè)鏈自主可控為目標，圍繞重點產業(yè)集聚高端創(chuàng)新資源，不斷邁向產業(yè)價值鏈中高端。擁有高技術產業(yè)領域的企業(yè)9萬家，占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的50%以上；從業(yè)人員超1000萬人，約占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的45%。

國家高新區(qū)是開放創(chuàng)新的高地。2021年，國家高新區(qū)出口總額5.1萬億元，同比增長13.3%，自2020年6月起，已連續(xù)19個月同比正增長。國家高新區(qū)企業(yè)高新技術產品出口總額占全國高新技術產品出口比重為50.4%，國家高新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術服務出口總額占全國服務出口比重為15.1%。

科技部副部長邵新宇表示，國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了全國13%的GDP，已成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

改革引領前行

30多年來，國家高新區(qū)積極探索科技與經濟緊密結合的有效途徑，在順暢管理機制體制、加強創(chuàng)新主體地位、健全產業(yè)鏈結構、提高綠色發(fā)展水平等方面一直堅持改革優(yōu)化。

在順暢管理機制體制方面，國家高新區(qū)進一步優(yōu)化管理體制，在科技部火炬中心指導下推進所在地市級人民政府切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任。截至目前，已有廣東、江蘇、安徽等17個省份專門出臺了支持高新區(qū)高質量發(fā)展的意見或政策措施。

在加強創(chuàng)新主體地位方面，加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，如將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%、高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至150%等，切實減輕企業(yè)成本負擔。2021年，國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)享受各級各類稅收政策實際減免稅額4733億元，同比增長17.4%，其中享受研發(fā)加計扣除減免稅1220億元，同比增長22%，高新技術企業(yè)享受高企政策減免所得稅1490億元，同比增長17.9%。

在健全產業(yè)鏈結構方面，一方面圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，國家高新區(qū)開展了創(chuàng)新型產業(yè)集群補鏈強鏈行動，目前在110家國家高新區(qū)建立128個創(chuàng)新型產業(yè)集群。例如，青島高新區(qū)聚焦機器人、智能制造裝備等領域，獲批國內首家“國家機器人高新技術產業(yè)化基地”和機器人創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，全球排名前10的機器人企業(yè)已入駐6家；另一方面圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，國家高新區(qū)積極承接新一輪科技資源布局，主動培育發(fā)展未來產業(yè)。目前已批復建設的19家國家技術創(chuàng)新中心的建設主體有15家位于國家高新區(qū)，其中3個綜合類國家技術創(chuàng)新中心全在高新區(qū)內。據(jù)統(tǒng)計，承擔國家應急攻關項目“新冠肺炎疫情防控應急科研攻關項目”的58家企業(yè)中，有2/3來自國家高新區(qū)。

在提高綠色發(fā)展水平方面，各個國家高新區(qū)正通過編制《高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動方案》，制定園區(qū)碳達峰時間表和路線圖，進一步將國家高新區(qū)打造成為經濟發(fā)展與綠色生態(tài)深度融合的示范區(qū)。2021年，國家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗0.451噸標準煤，綠色集約化成效顯著。

科技部部長王志剛表示：“科技是變不知為已知、變不確定性為確定性。科技活動要探索原來沒有干過的事情，所以需要一個示范、一個帶動、一個輻射。”高新區(qū)的意義正在于此。

探索永不止步

2020年7月，國務院印發(fā)《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》提出，到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。比如，中關村高新區(qū)培育了一批信息技術龍頭企業(yè)，產業(yè)規(guī)模占全國的17%；武漢東湖高新區(qū)培育了一批光電子企業(yè)，產業(yè)規(guī)模約占全國的50%；上海張江高新區(qū)培育了一批集成電路企業(yè)，產業(yè)規(guī)模占全國的35%。

推動重大科技成果落地轉化。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)建設國家生物藥技術創(chuàng)新中心，培育壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)，累計獲藥物臨床試驗批件484張（其中一類占比近80%），已有15款上市銷售；合肥高新區(qū)建立量子創(chuàng)新研究院，誕生了首臺超導量子計算原型機“悟源”，聚集了科大國盾等一批獨角獸、準獨角獸企業(yè)，打造具有國際影響力的量子信息產業(yè)化基地。

自主創(chuàng)新與開放合作齊頭并進。比如，杭州高新區(qū)內企業(yè)海康威視與士蘭微、矽力杰、瑞盟等芯片企業(yè)通過組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，集中攻關芯片研發(fā)技術，核心元器件的對外采購量由40%左右下降到10%；國家高新區(qū)發(fā)揮國際資源的集聚輻射作用，吸引了一大批優(yōu)質的國際技術、人才、項目、資金和創(chuàng)業(yè)服務機構等落地，同時企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，在境外設立研發(fā)機構已超過2000家。

回顧過去，國家高新區(qū)在黨的堅強領導下取得了輝煌成就；展望未來，國家高新區(qū)將繼續(xù)在改革中探索與實踐，在開放中學習與創(chuàng)新，走出具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路。