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新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)開放發(fā)展的新取向、新思路、新打法
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-28 點(diǎn)擊：次
國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。2021年9月24日，國(guó)家主席習(xí)近平向2021中關(guān)村論壇視頻致賀指出“中國(guó)支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)”，對(duì)國(guó)家高新區(qū)尤其是建設(shè)世界一流園區(qū)、具有世界影響力的科技園區(qū)提出了更高的要求。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家高新區(qū)要勇進(jìn)潮頭，就必須以開放深化改革，加快構(gòu)建開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)建開放發(fā)展新格局，以新理念、新思路、新打法加快部署國(guó)際化工作，為民族偉大復(fù)興肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。
一
百年未有之大變局，國(guó)家高新區(qū)面臨怎樣的歷史使命？
在改革開放第二個(gè)40年，全球格局與發(fā)展形勢(shì)正在經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變革。面對(duì)“百年未有之大變局”，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)如何辨明自身的歷史方位？應(yīng)該承載什么樣的國(guó)家戰(zhàn)略使命？又如何重新審視自身定位？面對(duì)全球未來格局的重大變化，高新區(qū)準(zhǔn)備好了嗎？
面對(duì)全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革逼近突破臨界點(diǎn)，高新區(qū)準(zhǔn)備好了嗎？以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的科技型產(chǎn)業(yè)對(duì)全球生產(chǎn)生活方式帶來的巨大變革。前幾次科技產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)處于“跟跑”位置，所承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，使得我國(guó)能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)世界領(lǐng)先水平的快速追趕，并在若干領(lǐng)域成為達(dá)到全球領(lǐng)先水平。當(dāng)前，生命科學(xué)、能源科技、物質(zhì)科學(xué)、空天地海探索等不斷演進(jìn)，以多領(lǐng)域群體式爆發(fā)、前沿交叉技術(shù)突破為特征的第四次科技革命已經(jīng)進(jìn)入了爆發(fā)的“前夜”，我國(guó)將進(jìn)入幾乎從未經(jīng)歷過的“無人區(qū)”，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。在跟跑階段，高新區(qū)在發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了無可替代的重要作用，那么在進(jìn)入“無人區(qū)”的領(lǐng)跑階段，高新區(qū)是否能領(lǐng)悟到直面風(fēng)險(xiǎn)之艱難？是否能培育出挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)之能力？
面對(duì)我國(guó)進(jìn)入到“雙循環(huán)”發(fā)展格局的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，高新區(qū)準(zhǔn)備好了嗎？借勢(shì)全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工體系，使我國(guó)在過去40年中，利用成本優(yōu)勢(shì)、人口紅利和環(huán)境紅利，融入全球大循環(huán)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成功。時(shí)至今日，內(nèi)外部環(huán)境巨變，中央明確提出加快調(diào)整發(fā)展模式，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。其中，內(nèi)外循環(huán)有效銜接的關(guān)鍵在于能否徹底改變過去粗放的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而實(shí)施新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的、以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，通過加大對(duì)外開放形成多元共贏的國(guó)際合作方式，才能實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的發(fā)展格局。高新區(qū)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的多元共贏國(guó)際合作模式做好準(zhǔn)備了嗎？
面對(duì)當(dāng)前全球治理舊秩序已破、新秩序未立的局面，高新區(qū)做好準(zhǔn)備了嗎？伴隨著全球發(fā)展格局的深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的“優(yōu)勢(shì)”已逐漸式微，原有秩序?qū)ζ渌鶐淼?ldquo;制約”開始多于“好處”。英國(guó)脫歐、WTO改革、美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定以及COVID-19疫情等所造成的國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩，一系列全球重大變化說明二戰(zhàn)后以美國(guó)為中心的全球治理秩序亟待重構(gòu)。于此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，世界從“一超多強(qiáng)”向“多極化”發(fā)展的趨勢(shì)日漸增強(qiáng)，因此，對(duì)改革既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、建立能代表更廣泛國(guó)家利益新秩序的呼聲日漸提高。當(dāng)前，我國(guó)不斷擴(kuò)大開放程度，組織國(guó)際進(jìn)博會(huì)和服貿(mào)會(huì)、加入RCEP、申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，其目的是通過擴(kuò)大開放爭(zhēng)取更大、更多元的國(guó)際合作空間，進(jìn)而在新一輪的國(guó)際規(guī)則秩序建立過程中爭(zhēng)取更多的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。在這一過程中，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用，承擔(dān)何種使命，準(zhǔn)備好了嗎？
二
部分國(guó)家高新區(qū)應(yīng)對(duì)全球未來三大變化的初步實(shí)踐
國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心載體之一，在新時(shí)期，要更緊密圍繞“創(chuàng)新、開放、改革”三大主題，主動(dòng)謀劃未來，加快前沿突破，主動(dòng)承擔(dān)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要使命，開始了主動(dòng)深入國(guó)際競(jìng)合搶抓發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，積極探索在國(guó)際新經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，率先在全國(guó)構(gòu)建開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的示范樣板等一系列活動(dòng)。
一是主動(dòng)加強(qiáng)未來謀劃，下好未來發(fā)展“先手棋”。加強(qiáng)未來研究、謀劃未來產(chǎn)業(yè)，是新一輪國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)變革下各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。2019年10月中關(guān)村論壇年度主題定位“前沿科技與未來產(chǎn)業(yè)”，習(xí)近平總書記在開幕式賀信中強(qiáng)調(diào)，舉辦中關(guān)村論壇，共議前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，共商全球創(chuàng)新規(guī)則和創(chuàng)新治理，促進(jìn)各國(guó)共享全球創(chuàng)新思想和發(fā)展理念，具有重要意義。根據(jù)中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，2021年11月26日，合肥高新區(qū)在舉辦建區(qū)30周年座談會(huì)上暨未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)大會(huì)上，率先發(fā)布了《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是在“十四五”期間全面建設(shè)“未來科技城”，勇當(dāng)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，全力建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。
二是主動(dòng)擴(kuò)大開放，建設(shè)“雙循環(huán)”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。當(dāng)前，“雙循環(huán)”的破題之處在于能否在“一帶一路”沿線國(guó)家形成更為緊密的合作，相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的“承接式”合作，高新區(qū)應(yīng)通過進(jìn)一步開放市場(chǎng)、提供供應(yīng)鏈和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)能力，加強(qiáng)綠色發(fā)展，加快國(guó)際流轉(zhuǎn)，在“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略中“主動(dòng)而為”，促進(jìn)融合共贏。常州武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的中國(guó)以色列常州創(chuàng)新園是中以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同揭牌的旗艦合作項(xiàng)目，并在特拉維夫設(shè)立了江蘇-以色列創(chuàng)新中心，通過對(duì)以色列10余年的深耕合作，建立了與以色列政府、孵化器、大學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)，依托“共建計(jì)劃”等方式，主動(dòng)服務(wù)以色列優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目到中國(guó)落地發(fā)展。截至2019年底，園區(qū)已集聚以色列獨(dú)資及中以合作企業(yè)90家，促成中以科技合作項(xiàng)目24個(gè)，涵蓋了生命科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、新材料等諸多領(lǐng)域，成為我國(guó)“一帶一路”國(guó)際科技合作的重要支點(diǎn)。
三是主動(dòng)深化改革，為國(guó)家參與全球治理爭(zhēng)取更大主動(dòng)權(quán)。發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，圍繞國(guó)際科技創(chuàng)新合作、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究，破解制約國(guó)內(nèi)、國(guó)際間科技產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的障礙；將企業(yè)出海作為園區(qū)國(guó)際化的戰(zhàn)略抓手，逐步建立由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，為國(guó)家在新一輪全球治理秩序中提供更多的治理基石。例如，規(guī)則缺失是當(dāng)前全球數(shù)字治理領(lǐng)域面臨的突出挑戰(zhàn)。2020年10月，中關(guān)村發(fā)布《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“建立包容審慎監(jiān)管理念，推動(dòng)構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度和監(jiān)管治理體系。研究具有國(guó)際影響力、行業(yè)公信力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)倫理準(zhǔn)則”。同時(shí)，北京市將依托中關(guān)村軟件園等打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建立國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供“中國(guó)方案”提供有力支撐。
三
積極響應(yīng)國(guó)家高新區(qū)新版指標(biāo)評(píng)價(jià)體系所指引的國(guó)際化發(fā)展新取向
2021年5月，科技部印發(fā)了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。總體導(dǎo)向是從追求規(guī)模向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。其中，在國(guó)際化開放方面，新版指標(biāo)體系的調(diào)整較大（見附件），主要體現(xiàn)在3方面：一是強(qiáng)調(diào)內(nèi)資控股企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力的國(guó)際水平（指標(biāo)4.1、4.3和4.4）；二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的國(guó)際創(chuàng)新合作水平和產(chǎn)出水平（指標(biāo)4.2、4.5和4.6）；三是增加了國(guó)際化人才的權(quán)重（指標(biāo)4.7）。
此外，新版指標(biāo)還有3處調(diào)整：一是去掉“內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額”指標(biāo)，反映了現(xiàn)實(shí)情況（國(guó)家對(duì)外投資的謹(jǐn)慎態(tài)度），也反映了不盲目求追對(duì)外投資規(guī)模的導(dǎo)向。二是去掉“人才戰(zhàn)略和政策績(jī)效”指標(biāo)，直接用國(guó)際人才數(shù)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)量反應(yīng)政策績(jī)效。三是將“城市宜居和服務(wù)功能”指標(biāo)并入3.9產(chǎn)城融合綠色發(fā)展中。
當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)的國(guó)際化發(fā)展水平普遍不高，可提升空間較大。其中，充分引入國(guó)際化人才是提升國(guó)際化水平的最直接手段。以“從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員占比”指標(biāo)為例，GEI通過火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理測(cè)算，2019年全國(guó)169家高新區(qū)中，僅35家高新區(qū)從業(yè)人員中留學(xué)歸國(guó)人員和外籍常駐人員數(shù)量之和占比超過1%，近2/3園區(qū)（108家）比例低于0.5%。單就外籍常駐人員而言，僅7家高新區(qū)從業(yè)人員中外籍常駐人員占比超過1%，半數(shù)以上園區(qū)（87家）比例甚至不足0.1%。換言之，如果高新區(qū)從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員占比超過1%，其在此項(xiàng)排名中就可以排名進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)的前20%，提升空間極大。
四
提升國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化水平的新打法
站在新的歷史方位，按照國(guó)家對(duì)開放發(fā)展的期望要求，以引領(lǐng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為導(dǎo)向，國(guó)家高新區(qū)在新時(shí)期重任在肩，要以全新理念、全新打法去開展國(guó)際化開放發(fā)展新篇章，采取新的戰(zhàn)術(shù)打法加快國(guó)際化進(jìn)程。
1.設(shè)計(jì)國(guó)際化政策、制定國(guó)際化發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃。要制定國(guó)際化工作計(jì)劃、設(shè)計(jì)國(guó)際化發(fā)展政策體系，將國(guó)際化工作置于高新區(qū)發(fā)展的核心工作，從戰(zhàn)略全局視角出發(fā)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，超前謀劃、系統(tǒng)布局，更主動(dòng)地構(gòu)建“以我為主”的國(guó)際化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，尤其是開拓“一帶一路”合作空間，持續(xù)、深入、務(wù)實(shí)地推動(dòng)高新區(qū)國(guó)際化發(fā)展工作。
2.大力搭建海外創(chuàng)新合作平臺(tái)渠道。高新區(qū)應(yīng)積極搭建海外合作的平臺(tái)渠道，與相關(guān)園區(qū)、機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。圍繞高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向，對(duì)接國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，“無中生有”地在園區(qū)建立高水平的聯(lián)合研發(fā)、制造集成、技術(shù)對(duì)接等合作平臺(tái)。具備條件的高新區(qū)可列支專項(xiàng)資金，委托社會(huì)化機(jī)構(gòu)建立海外聯(lián)絡(luò)處等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期持續(xù)吸引重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)平臺(tái)和國(guó)際區(qū)域總部。
2.多方式配置高端國(guó)際要素。一是圍繞外籍高端人才，充分把握當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境所形成的時(shí)間窗，以產(chǎn)業(yè)與科技合作為抓手，“聚天下英才以用之”。二是加快國(guó)際資本運(yùn)作，一方面繼續(xù)擴(kuò)大吸引外資，主動(dòng)研究對(duì)外資企業(yè)的開放領(lǐng)域，設(shè)計(jì)新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景。需要重點(diǎn)關(guān)注“雙循環(huán)”格局下國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)開放的機(jī)遇，尤其是國(guó)際高端服務(wù)業(yè)投資。另一方面要積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)拓展，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快推動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
3.深化“雙自聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新探索。在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加區(qū)域（包括自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)），立足科技創(chuàng)新和開放改革，加快在投資開放、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、國(guó)際協(xié)作等多維度進(jìn)行體制機(jī)制優(yōu)化和政策集成創(chuàng)新，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，同時(shí)為服務(wù)企業(yè)“出海”提供前臺(tái)保障。
4.加快對(duì)高水平國(guó)際規(guī)則的研究和部署。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)貿(mào)、投資、法律等國(guó)際通行規(guī)則的研究分析，尤其要加快對(duì)RCEP、CPTPP、DEPA等國(guó)際公認(rèn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，分析經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇（如RCEP原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則），超前謀劃布局，不斷提升人才、資本、信息數(shù)據(jù)等要素資源的配置能力，下好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“先手棋”。
5.持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)體系。主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行等國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要求，進(jìn)一步深化改革優(yōu)化服務(wù)水平。一是面向外資機(jī)構(gòu)招引，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)銜接，完善服務(wù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)效能。二是面向本地企業(yè)國(guó)際化拓展，重點(diǎn)完善在國(guó)際商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等方面的國(guó)際化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，促進(jìn)信息、人才等國(guó)際高端要素的交互配置。
6.積極開展“面向未來”的全球性科技合作。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，國(guó)家高新區(qū)的國(guó)際合作更應(yīng)當(dāng)“面向未來”，圍繞綠色與可持續(xù)發(fā)展、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、生物技術(shù)與物種多樣性等具有“全球共識(shí)”的世界性難題，積極發(fā)揮自身創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的國(guó)際合作。一方面，既可以以此繼續(xù)推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際合作關(guān)系，避免受中美關(guān)系影響造成與發(fā)展國(guó)家的科技合作脫鉤；另一方面，參與解決世界性難題，也有益于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，為高新區(qū)國(guó)際化開放發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國(guó)際環(huán)境。
