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陜西安康：高新區(qū)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能
來源：未知 日期：2018-08-28 點(diǎn)擊：次
近年來，安康高新區(qū)在全球宏觀經(jīng)濟(jì)下行和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的雙重壓力下，依然保持經(jīng)濟(jì)高倍速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，僅用七年多的時(shí)間，將曾經(jīng)城郊荒僻之地建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)續(xù)航強(qiáng)勁、發(fā)展活力無限的產(chǎn)城融合新區(qū)，于2015年9月成功躋身“國(guó)家隊(duì)”，成為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國(guó)家高新區(qū)，2017年綜合排名升至全國(guó)157家國(guó)家高新區(qū)第73位。
探究安康高新區(qū)取得快速發(fā)展的深層次原因，不難發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制改革的相繼“破冰”是實(shí)現(xiàn)崛起與嬗變的主要推動(dòng)力和發(fā)展點(diǎn)火器。
破立并舉，匯聚發(fā)展新動(dòng)力
多舉措強(qiáng)化發(fā)展保障
資金往往是園區(qū)發(fā)展的瓶頸和短板，更是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和保障。
安康高新區(qū)圍繞降低企業(yè)成本，充分運(yùn)用財(cái)政政策手段和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，先后成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資等基金，先后組建融資租賃、財(cái)信擔(dān)保、小額貸款等公司，積極搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，全方位解決企業(yè)發(fā)展資金需求。
圍繞降低企業(yè)在土地和廠房建設(shè)投資成本，探索實(shí)行重資產(chǎn)招商、專業(yè)化園區(qū)招商和土地彈性出讓、先租后讓等有效措施，建成或在建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)廠房100萬㎡，只要是科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)的企業(yè)，都在廠房、資金、用工等方面全面保障，有力激發(fā)了市場(chǎng)新活力，不僅實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且成功帶動(dòng)了以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。
市場(chǎng)化配置資源要素
全面推行“政府架構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，科學(xué)策劃項(xiàng)目并盡可能交給市場(chǎng)，能用市場(chǎng)化籌資建設(shè)的全部引入市場(chǎng)機(jī)制解決，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的一律通過購(gòu)買服務(wù)方式解決，有效解決了教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)短板問題。
先后實(shí)施城市配套項(xiàng)目280余個(gè)，累計(jì)建成市政道路70余公里，新增校舍45萬㎡，新增辦公商業(yè)110萬㎡，新增住房320萬㎡，新增綠地3200畝，新增停車位15000個(gè)。制定印發(fā)在高新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人員和入駐高新區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)秀職工等四個(gè)購(gòu)房?jī)?yōu)惠辦法，優(yōu)惠幅度均在10%至15%之間，建成裝修“拎包入住”企業(yè)人才公寓300余套，兌現(xiàn)落實(shí)高端科研人才公寓5套。規(guī)劃前端、配套高端、服務(wù)多端的發(fā)展環(huán)境成為投資創(chuàng)業(yè)的首善高地。
服務(wù)變革，激發(fā)市場(chǎng)新活力
試點(diǎn)改革改出新成效
積極搶抓全省首批基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)、全省首家市級(jí)公共信用試點(diǎn)和全省首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)行“行政集中審批+全程代辦服務(wù)”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，率先設(shè)立陜南首家24小時(shí)智能自助辦稅服務(wù)區(qū)，創(chuàng)新實(shí)施市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中統(tǒng)一審批事項(xiàng)達(dá)到72%，特別是對(duì)招商引資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”“保姆式”送件上門服務(wù)，由“項(xiàng)目業(yè)主跑審批”變?yōu)?ldquo;代辦人員跑審批”，審批效率得到大幅提高，全面形成了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)集成辦理新模式，辦事群眾只需進(jìn)“一個(gè)門”、到“一個(gè)窗”、找“一個(gè)人”、“蓋一個(gè)章”，辦成“多個(gè)事”。
親商助企凝聚新合力
始終秉持企業(yè)至上和企業(yè)家至上的理念，接待辦事企業(yè)和群眾堅(jiān)決落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”“五個(gè)不允許”“三個(gè)要做到”要求，形成了人人都是營(yíng)商環(huán)境形象代言人。在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方面，創(chuàng)新實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制，即一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)包抓領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)微信聯(lián)系群、一張作戰(zhàn)計(jì)劃圖、一份分工明細(xì)表、一套考核督促辦法，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)形成塔吊林立、機(jī)器轟鳴、大干快上的火熱場(chǎng)面。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，創(chuàng)新實(shí)行“一個(gè)部門負(fù)責(zé)人+一個(gè)普通員工+一個(gè)企業(yè)項(xiàng)目”的優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境親商助企服務(wù)包抓制，全方位協(xié)調(diào)解決企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的困難和問題。首批100余名干部共包聯(lián)210家企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題1300余件，掀起了政企一家親、擰成一股繩、齊心謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)熱潮。
創(chuàng)新載體，共建幸福新生活
打造社區(qū)服務(wù)新模式
面對(duì)農(nóng)村向城市快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況新變化新要求，運(yùn)用系統(tǒng)化思維創(chuàng)新社區(qū)治理體系，探索推行社區(qū)黨員共駐聯(lián)管，依托四大新型社區(qū)建立了社區(qū)黨委，健全完善社區(qū)黨委、樓宇黨支部、樓棟黨小組、單元黨員中心戶四級(jí)組織體系，建立整合城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)兩級(jí)架構(gòu)；積極構(gòu)建“社區(qū)黨委+市民服務(wù)中心+物業(yè)公司”模式的社區(qū)治理和便民服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成開放兩個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)向高效智能智慧化轉(zhuǎn)變，有效破解了農(nóng)民變市民融入城市、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、自我管理、文明新風(fēng)養(yǎng)成等難題，轄區(qū)群眾和就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的幸福感、獲得感和自豪感逐年提升。
建立行政托管大部制
經(jīng)市政府授權(quán)，安康高新區(qū)目前托管了49個(gè)行政村（社區(qū)）、規(guī)劃人口25萬，為避免出現(xiàn)“剪不斷、理還亂”的托管“通病”，實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進(jìn)、融合發(fā)展，高新區(qū)積極探索論證，打破體制壁壘，建立起托管村（社區(qū)）管理“大部制”機(jī)構(gòu)設(shè)置，集成黨群管理、行政管理和社會(huì)事務(wù)于一個(gè)部門，分別成立了社區(qū)管理局和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦公室，實(shí)行“管委會(huì)-社區(qū)管理局、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦公室-村（社區(qū)）”三級(jí)管理服務(wù)模式。全新的管理體制，不僅更加精簡(jiǎn)了管理環(huán)節(jié)，而且更加提高了服務(wù)效率，使區(qū)域群眾特別是農(nóng)民真正成為開發(fā)建設(shè)的受益者，真正實(shí)現(xiàn)共建共享。
“小機(jī)構(gòu)、小政府、大服務(wù)、高效率”的體制機(jī)制，是推動(dòng)安康高新區(qū)跨越發(fā)展的重要保障。在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代背景下，安康高新區(qū)將按照最高開放度的理念，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以更大的決心、更強(qiáng)的魄力、更實(shí)的舉措，開啟新一輪營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化、大提升，真正試驗(yàn)出更高效、更靈活、更可持續(xù)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新機(jī)制新模式，蹚出一條全新發(fā)展新路徑，助力新時(shí)代新安康高質(zhì)量發(fā)展！
