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昆明高新區(qū)開創(chuàng)園區(qū)跨越式發(fā)展新局面
來源：未知 日期：2018-06-21 點擊：次
自1992年建區(qū)以來，昆明高新區(qū)一直是投資興業(yè)的沃土，秉持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，始終把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“生命線工程”，不斷營造高效務(wù)實的發(fā)展環(huán)境，建立和完善與先進地區(qū)乃至與國際接軌的服務(wù)模式，堅持招大商、大招商，吸引和聚集了一批國際國內(nèi)知名的大企業(yè)，與之配套的科技型中小企業(yè)也逐步成長起來。在全省全市園區(qū)板塊的發(fā)展首位度、經(jīng)濟集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度方面走在前列。
目前，昆明高新區(qū)已形成以生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料、IT和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，園區(qū)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)體系日漸完備，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)特色化的發(fā)展態(tài)勢。
2017年，園區(qū)總收入突破2000億元，地方一般公共預(yù)算收入22.88億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資96.06億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速14.2%，社會消費品零售總額增長12.9%，外貿(mào)進出口總額16.5億美元。
產(chǎn)業(yè)立區(qū)
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
有色金屬王國、動物王國、植物王國等為云南省提供了獨有的礦產(chǎn)和生物資源，也為昆明高新區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來了得天獨厚的優(yōu)勢。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，昆明高新區(qū)不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。在“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略及“互聯(lián)網(wǎng)＋”“中國制造2025”等重大部署的指引下，堅持與時俱進，集中精力發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強”的特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展IT和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，兩大特色產(chǎn)業(yè)總收入占園區(qū)總收入的近80%，初步形成了三足鼎立的產(chǎn)業(yè)布局。其中，上100億元的企業(yè)4家，上10億元的企業(yè)22家。規(guī)模以上企業(yè)89家。昆明高新區(qū)聚集了云南銅業(yè)、云南錫業(yè)、貴研鉑業(yè)、貴研催化、云南鍺業(yè)、大澤電極、昆明制藥、拜耳滇虹、積大制藥、貝克諾頓、沃森生物、龍津藥業(yè)、中國醫(yī)科院醫(yī)學(xué)生物所、山灞遠程醫(yī)療、植物藥業(yè)、舜喜生物、新生命干細胞等龍頭企業(yè)，走出了一條資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。
而項目是園區(qū)發(fā)展的基石，是拉動投資的源泉。2017年，昆明高新區(qū)實際利用外資9194.35萬美元，引進內(nèi)資125.05億元。引進了云南城投“九龍城醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園”、邁多生物產(chǎn)業(yè)化基地、云南固廢投資“固廢處理設(shè)備研究開發(fā)項目”、云南云投振戎能源“石油化工技術(shù)開發(fā)項目”，以及云南省新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、云南曙光云計算技術(shù)有限公司、亮風臺(云南)人工智能有限公司、昊邦醫(yī)藥牽手世界500強GE醫(yī)療集團合作共建的云南第三方獨立醫(yī)學(xué)影像中心等一批項目和企業(yè)。今年1—4月，昆明高新區(qū)實際到位內(nèi)資45.5億元、外資1512萬美元，通盈藥業(yè)、航空飛行營地示范＋通航機場＋航空制造、晶元制造、3GWH鋰離子電池等一批項目落地。
就在6月15日，南博會期間，昆明高新區(qū)開工了一批重大項目，預(yù)計投資達到57.97億元。分別是：通盈集團雙環(huán)鉑注射劑及原料藥生產(chǎn)基地、貴金屬集團云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、熠躍（上海）公司凱昆科技制造產(chǎn)業(yè)園、上海續(xù)恒云南優(yōu)勢生物資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，以及清華海峽昆明海峽健康科技小鎮(zhèn)等5個項目。涉及生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。這5個項目符合云南省“八大重點產(chǎn)業(yè)”和昆明市“188”重點產(chǎn)業(yè)要求，也符合昆明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這批項目的開工將有力地拉動昆明高新區(qū)工業(yè)投資和經(jīng)濟發(fā)展。
科技強區(qū)
持續(xù)推進
科技創(chuàng)新服務(wù)體系
一直以來，昆明高新區(qū)高度重視科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，大力推進政產(chǎn)學(xué)研合作，積極打造人才高地。創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園等科技孵化平臺，先后被國家有關(guān)部委批準為國家新材料（稀貴金屬）新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、電子商務(wù)示范基地、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)試點、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、科技與文化融合示范基地等16個國家級創(chuàng)新基地。培育了國家工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級企業(yè)重點實驗室、國家級研究所共計21個，省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心73個。擁有院士工作站、專家工作站和博士后工作站共33個，國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間共13個。
2017年昆明高新區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)32戶、新三板企業(yè)2戶，完成專利授權(quán)和申請1478項。昆藥集團“中藥大品種三七綜合開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項目獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎。亞太環(huán)保獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。云冶·交大材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立。昆明高新區(qū)與中孵高科達成合作協(xié)議。昆明高新諾泰大健康產(chǎn)業(yè)基金正式設(shè)立。新增曹楚南、柴之芳等8個院士工作站，引進和入選中組部“千人計劃”“國家級百千萬人才”“享受省政府特殊津貼專家”等高層次人才38名。
今年以來，昆明高新區(qū)以爭創(chuàng)云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為抓手，積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，5月23日，云南省“高創(chuàng)園”正式落戶園區(qū)，中孵高科、亮風臺等企業(yè)簽約入駐。
服務(wù)興區(qū)
繼續(xù)深化
園區(qū)體制機制改革
近年來，昆明高新區(qū)著眼提升園區(qū)軟實力，重塑競爭新優(yōu)勢，以提升服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)環(huán)境為切入點，全力為企業(yè)提供主動、優(yōu)質(zhì)、高效的“清單式”服務(wù)、一站式服務(wù)、全程代理服務(wù)、并聯(lián)審批服務(wù)，努力做到熱情服務(wù)不怕煩、主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡，促進了工作高效化、運行規(guī)范化和服務(wù)標準化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新釋放出更多的“紅利”。
“服務(wù)企業(yè)是園區(qū)管委會及所屬部門的職責所在。”這一直都是高新人的服務(wù)準則。2017年，昆明高新區(qū)以優(yōu)化審批體制為重點，推出了2.5項行政審批改革，投資項目開工前的報建審批事項和環(huán)節(jié)由以前的14個大項壓縮為2.5項，園區(qū)本級事前審批時間從176個工作日壓縮為28個工作日，減少了148個工作日，大大提高了審批效率。
2.5項審批窗口不采用政務(wù)服務(wù)大廳慣用的審批機構(gòu)派駐工作人員的方式，而是從機關(guān)行政等崗位選配工作人員，提升了工作效率和服務(wù)意識，為試點真正意義的“審管分離”審批改革創(chuàng)造條件。2.5項審批窗口通過“代辦”“幫辦”服務(wù)投資項目，成為招商引資簽約項目落地的統(tǒng)一服務(wù)窗口。同時，發(fā)揮對審批部門的監(jiān)管功能，對審批超時作出提醒或下達問題整改通知；協(xié)同相關(guān)職能部門，嚴格按照容缺受理審批時限的要求牽頭履行追補材料責任，對涉及需報送市級及以上有關(guān)部門審批的，指派專人協(xié)調(diào)聯(lián)系上級部門，并與市級職能部門建立溝通渠道，為下一步成立區(qū)行政審批局探索了經(jīng)驗。
值得一提的是，高新區(qū)2.5項審批和“容缺后補”受理改革工作已參加由市委改革辦主辦的優(yōu)秀案例評比。
同時，高新區(qū)還建立了領(lǐng)導(dǎo)重點掛鉤機制、定期會商機制、專員聯(lián)絡(luò)機制，積極主動做好水電路氣通信等相關(guān)服務(wù)，與企業(yè)精誠合作，切實幫企業(yè)之難、解企業(yè)之憂，把“立即辦”“馬上辦”的作風要求落實到服務(wù)項目建設(shè)具體工作之中。
目標
努力爭當
云南產(chǎn)業(yè)強省排頭兵
下一步，昆明高新區(qū)將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢牢樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，認真貫徹省委省政府、市委市政府工作部署，認真落實新時期云南省“八大重點產(chǎn)業(yè)”“三張牌”和昆明市“188”產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)增長主力軍、科技創(chuàng)新排頭兵的定位，深入實施“121382”工程，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)推動、科技帶動、片區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)城互動，抓住深化改革、招商引資、項目建設(shè)、科技創(chuàng)新“四個關(guān)鍵”，奮力開創(chuàng)園區(qū)跨越式發(fā)展的新局面，爭當云南產(chǎn)業(yè)強省排頭兵。
具體來說，將重點抓好招商引資、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、民生福祉等五個方面工作。
突出招商引資重要地位。以招商引資為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，把抓好招商引資擺在園區(qū)經(jīng)濟工作的首要位置，建立定期研究招商引資工作制度，樹立“一切為了招商引資，為了招商引資的一切”的觀念。抓緊出臺招商引資新政策，創(chuàng)新招商引資模式，建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商、職能部門專業(yè)招商、重點區(qū)域駐點招商、借助外力委托招商的強勢招商引資格局。突出招商引資精準指向，堅持圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招商、瞄準科技前沿抓招商、強鏈補鏈抓招商，引進內(nèi)外資比上年分別增長10%左右，并形成固定資產(chǎn)投資30%以上。開展《打造昆明高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈對策研究》，提出做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，深化精準招商引資工程。建立產(chǎn)業(yè)招商的路徑圖和通訊錄。更加重視學(xué)習借鑒先進的理念、技術(shù)、管理、制度和資本運作方式，發(fā)揮招商引資的示范和轉(zhuǎn)化等綜合效應(yīng)。突出招商引資隊伍建設(shè)。把招商引資作為園區(qū)“去行政化”的突破口，整合、強化和優(yōu)化投促部門力量，把能力最強、素質(zhì)最高、作風最實的人員配備到招商引資第一線。提升投促人員談判、策劃、簽約及落地推進等方面的綜合素養(yǎng)，增強招商引資工作中的話語權(quán)，打造一支懂專業(yè)、會談判、有思路、肯吃苦、善統(tǒng)籌的招商引資隊伍。把招商引資作為鍛煉、培養(yǎng)和選拔干部的重要渠道，鼓勵和支持干部職工到招商引資部門磨煉、成長。
同時突出園區(qū)主業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量不搖擺。落實《生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》《金屬多功能新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作實施方案》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和方案。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)＋支柱產(chǎn)業(yè)＋新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，加大力度支持和引導(dǎo)基因科技、量子通信、人臉識別、納米技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。狠抓項目，不遺余力打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立在建項目建設(shè)責任制、定期會商制、工作調(diào)度制，明確責任人、進度表，加快在建項目建設(shè)進度，形成有效投資，支撐固定資產(chǎn)穩(wěn)步增長。凸顯長板，實現(xiàn)東西片區(qū)錯位發(fā)展。西區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進再生醫(yī)學(xué)、大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。東區(qū)大力推進“馬金鋪片區(qū)產(chǎn)品制造中心”相關(guān)項目建設(shè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成東西兩片區(qū)定位明確、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的優(yōu)化布局。
強化科技服務(wù)體系，堅持創(chuàng)新驅(qū)動不動搖。深入推進“云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)‘666’行動計劃”。加快出臺“1+4+3”瞪羚人才政策體系，吸引高層次人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。確?？萍歼M步貢獻率達到56%，新增高新技術(shù)企業(yè)不少于20戶，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)總收入的55%。強化科技創(chuàng)新載體建設(shè)。搭建企業(yè)信息平臺和管理數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)對企業(yè)進行分類管理和精準服務(wù)。大力引進先進孵化模式和管理經(jīng)驗，加強與清華啟迪、北理工、中孵高科等創(chuàng)新型孵化機構(gòu)的合作共建，提升園區(qū)孵化水平。建立“瞪羚企業(yè)”發(fā)現(xiàn)和培育機制，為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展積蓄潛力。積極申報國家和省、市科技創(chuàng)新項目，建設(shè)好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等項目。加強投融資平臺建設(shè)。以大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為抓手，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，放大政府基金的投資和引導(dǎo)效果。加強風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防，積極消化存量債務(wù)，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。探索建立金融專家?guī)?，借助外腦，為投融資體系建設(shè)和金融創(chuàng)新提供咨詢和實戰(zhàn)引領(lǐng)。再申報一批新三板企業(yè)，并力爭在促成掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市方面取得新突破。
激發(fā)發(fā)展活力，深化改革創(chuàng)新不停步。認真貫徹《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，爭當我省產(chǎn)業(yè)“兩型三化”發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟的先行區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。逐步移交社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)?？偨Y(jié)和推廣 “2.5項行政審批”和“容缺后補”改革的成功經(jīng)驗，推進投資審批再提速，強化事中服務(wù)、事后監(jiān)管。繼續(xù)深化商事制度改革，推進“多證合一”“一照一碼”、企業(yè)登記全程電子化及個體工商戶簡易注銷等工作。穩(wěn)步推進“KPI”考核。以“KPI”績效管理為主線，全面推進機構(gòu)和人事、薪酬制度、目標管理與考核獎懲機制等方面的改革創(chuàng)新。
改善民生福祉，以人民為中心不懈怠。穩(wěn)步推進社會事務(wù)管理重心轉(zhuǎn)移。強化馬金鋪街道管理社會事務(wù)的職能，全面提升東區(qū)社會管理的水平，進一步完善東區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。建立西區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)，確保管委會機關(guān)辦公地點搬遷后對企業(yè)管理措施不間斷、服務(wù)質(zhì)量不降低。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。利用梁王山人文歷史、生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢，打造梁王山運動康體、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游品牌，建設(shè)梁王山公園，塑造健康春城新亮點。以寶珠梨、老樹板栗為特色，大力發(fā)展集生態(tài)休閑、餐飲娛樂、采摘體驗于一體的觀光農(nóng)業(yè)。積極推進云南昆明海峽健康生物科技小鎮(zhèn)項目落地建設(shè)。持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快建設(shè)“智慧高新”，提升城市管理水平。扎實做好東川區(qū)銅都街道掛鉤幫扶工作，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶持，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。切實加強生產(chǎn)、道路交通、消防和食品藥品安全監(jiān)管，確保人民生命和財產(chǎn)安全。
“121382”工程
——圍繞一個工作中心，即：緊緊圍繞把昆明市建設(shè)成為區(qū)域性國際中心城市這個中心，以申報和創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，總領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
——做強兩大特色產(chǎn)業(yè)，即：做強生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——提升一個新興產(chǎn)業(yè)集群，即：提升發(fā)展IT和金融、研發(fā)設(shè)計、保稅物流、通用航空等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——完善三個服務(wù)平臺，即：完善產(chǎn)學(xué)研柔性平臺、孵化器催化平臺和科技金融創(chuàng)新平臺。
——實施八項重點工程，即：實施創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”、基礎(chǔ)設(shè)施提升、精準招商引資、項目建成達產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育、補短板惠民生八項重點工程。
——統(tǒng)籌發(fā)展兩大片區(qū)，即：按照“一體兩翼、功能互補、產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展”的思路，西區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)；東區(qū)大力建設(shè)專業(yè)園區(qū)，推進大項目集群發(fā)展，打造宜業(yè)宜居新城區(qū)。
