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西安高新區(qū)以“產(chǎn)城融合”推進(jìn)科技新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒
來源：未知 日期：2017-12-19 點(diǎn)擊：次
西安高新區(qū)自1991年設(shè)立以來，充分發(fā)揮科教資源集聚的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出了一條內(nèi)陸高新區(qū)依托自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的成功之路。
2006年被國家確定為建設(shè)世界一流科技園區(qū)的六個(gè)國家級(jí)高新區(qū)之一，2015年獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2016年被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)以及陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)之一，在科技部2017年國家級(jí)高新區(qū)綜合排名中位列第五位。西安高新區(qū)按照“1235”【1】的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“創(chuàng)新有為、開放包容、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、追求卓越”的精神文化建設(shè)，堅(jiān)持“專業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，加大空間拓展與優(yōu)化力度，科學(xué)布局“兩帶兩城五區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展【2】，形成了以半導(dǎo)體、智能終端、軟件和信息服務(wù)等千億產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈;在高端裝備制造領(lǐng)域，形成了汽車制造、能源裝備制造與服務(wù)、特種裝備的研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造世界一流先進(jìn)制造創(chuàng)新中心和國際化產(chǎn)業(yè)新城，有效承載西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新夢(mèng)想，成為西安突破發(fā)展的新引擎、成為陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新抓手、成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展的新標(biāo)志。經(jīng)過前兩次創(chuàng)業(yè)【3】的積累與沉淀，西安高新區(qū)已吹響了“三次創(chuàng)業(yè)”的號(hào)角，要通過“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、能級(jí)躍升、產(chǎn)城融合、內(nèi)涵發(fā)展”的新模式，提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，建成國際一流科技新城。
【1】“1235”發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞世界一流科技園區(qū)的總體目標(biāo)，明晰具有國際競爭力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都的戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際化提升和產(chǎn)城融合三大戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍升、高端人才跨越、國際化水平提升和環(huán)境承載能力改善五大工程。
【2】所謂“兩帶兩城五區(qū)八園”，其中“兩帶”指萬億現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和萬億高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶;“兩城”指西安高新綜合保稅區(qū)、軟件新城;“五區(qū)”則包括高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、出口加工區(qū)、西太路中央商務(wù)區(qū)、良家灘國際社區(qū)等五大功能園區(qū);“八園”指長安通訊產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等。
【3】一次創(chuàng)業(yè)，高新區(qū)通過“政策扶持、貸款起步、負(fù)債經(jīng)營、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，完成了從誕生到初步發(fā)展，初步形成科技工業(yè)園區(qū)的基本面貌。二次創(chuàng)業(yè)，高新區(qū)通過“多元融資、組團(tuán)開發(fā)、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展”的模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)國際知名科技園、國內(nèi)一流高新區(qū)、中西部最大的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。
一、產(chǎn)城融合理論與實(shí)踐探索綜述
國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)城融合研究已經(jīng)在產(chǎn)城融合內(nèi)涵、功能、發(fā)展趨勢(shì)、影響要素及發(fā)展路徑等方面取得了有益的理論與實(shí)踐探索，這對(duì)于西安高新區(qū)以產(chǎn)城融合推進(jìn)科技新城發(fā)展具有重要的理論指引與借鑒意義。
對(duì)于產(chǎn)城融合內(nèi)涵、發(fā)展趨勢(shì)、影響要素方面研究，石憶邵(2016)認(rèn)為產(chǎn)城融合發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、企業(yè)、人四者之間依靠土地和交通等基本要素而形成的相互作用的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);它是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能高度協(xié)調(diào)的空問融合體系。劉欣英(2016)認(rèn)為產(chǎn)城融合是城市功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)與良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程，納入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市化水平及發(fā)展環(huán)境四個(gè)維度的若干因素來構(gòu)建產(chǎn)城融合作用機(jī)制模型，為探索產(chǎn)城融合的進(jìn)一步發(fā)展提供理論依據(jù)。楊雪鋒、孫震(2016)認(rèn)為產(chǎn)城融合是產(chǎn)、城、人、地、業(yè)、居六大要素在空間上的有機(jī)結(jié)合，其中人是核心，“業(yè)”和“居”是支撐。謝呈陽等(2016)認(rèn)為“產(chǎn)城融合”應(yīng)該是“產(chǎn)”、“人”、“城”三者的融合，而“產(chǎn)”、“城”的協(xié)同互促是以“人”為連接點(diǎn)，通過產(chǎn)品及要素市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)和因果循環(huán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。曲巍巍、程迎新(2017)認(rèn)為我國產(chǎn)城融合在信息化時(shí)代背景下呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、協(xié)同化和智能化的“四化”新趨勢(shì)。
對(duì)于產(chǎn)城融合發(fā)展困境與實(shí)施路徑方面研究，楊雪鋒、徐周芳(2017)認(rèn)為產(chǎn)城融合程度決定新城新區(qū)作為城市發(fā)展新形態(tài)的未來發(fā)展?jié)摿?，并發(fā)現(xiàn)未來科技城融合主城邊緣型的組團(tuán)式模式和新城建設(shè)型的簇群式模式為一體，把地理區(qū)位、發(fā)展空間和新興產(chǎn)業(yè)幾個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合并加以利用，初步實(shí)現(xiàn)多維融合，同時(shí)也尚存在注入城市功能不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、職住分離、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問題。陽鎮(zhèn)、許英杰(2017)認(rèn)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務(wù)功能有機(jī)對(duì)接結(jié)合，有助于破解追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或園區(qū)城市功能單邊效應(yīng)的誤區(qū)[7]。王霞等(2014)通過引入產(chǎn)城融合分離系數(shù)對(duì)56家國家級(jí)高新區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，研究表明，大部分國家高新區(qū)存在城鎮(zhèn)化滯后，城市功能缺位，以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展的問題。張光進(jìn)(2017)鑒于目前我國城市建設(shè)中，公共服務(wù)供給仍存在空間失范、結(jié)構(gòu)失衡和時(shí)序失調(diào)等問題，所以產(chǎn)城融合亟需加大公共服務(wù)的有效供給。馬野馳、祝濱濱(2015)認(rèn)為產(chǎn)城融合需要從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和踐行以人為核心的城鎮(zhèn)化方面推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。何艷、曾毓雋(2016)認(rèn)為產(chǎn)城融合是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展的有效路徑，它體現(xiàn)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、居住與就業(yè)融合、生產(chǎn)與生活融合、產(chǎn)值與環(huán)境融合等方面，并提出從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、配套服務(wù)、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和文化共享等五個(gè)方面提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。張建清(2017)等從產(chǎn)城融合發(fā)展的角度對(duì)影響長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新績效的因素進(jìn)行研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)平衡和職住平衡有利于提升高新區(qū)的創(chuàng)新績效，本地消費(fèi)平衡對(duì)創(chuàng)新績效影響不明顯。提出需要從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、大力發(fā)展高新區(qū)服務(wù)業(yè)配套、引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住和合理安排高新區(qū)軟、硬件投入等方面推進(jìn)城市產(chǎn)城融合發(fā)展。姚蓮芳(2016)認(rèn)為推進(jìn)新城新區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)，必須破除體制機(jī)制障礙，在管理、財(cái)政、投資、用地、人口等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)引入和建立符合新城新區(qū)性質(zhì)和需要的體制機(jī)制。
二、西安高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展取得的成就
西安高新區(qū)已經(jīng)成為全國重要的科技創(chuàng)新中心，成為西安建設(shè)國際化大都市的窗口，成為凸顯西安城市價(jià)值的戰(zhàn)略引擎。其發(fā)展就是產(chǎn)城完美融合的典范，取得了一系列的成績。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向高端，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
西安高新區(qū)緊抓國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及全球發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“專業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的發(fā)展理念，以特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，傾力發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“兩帶兩城五區(qū)八園(基地)”產(chǎn)業(yè)功能布局，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承載空間進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成了以半導(dǎo)體優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以新一代信息技術(shù)和高端裝備制造為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)多元支撐的發(fā)展格局。三星、美光、強(qiáng)生、中興、華為、360、樂視等一批知名全球領(lǐng)導(dǎo)性企業(yè)紛紛入駐，進(jìn)一步完善了西安高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推進(jìn)“一帶一路”創(chuàng)新之都建設(shè)，以鮮明的國際化支撐引領(lǐng)和示范帶動(dòng)西安國際化大都市、陜西創(chuàng)新型省份建設(shè)。尤其是西安高新區(qū)在軍民產(chǎn)業(yè)融合方面成為產(chǎn)城融合的典范。，依托西安國防科技資源集群優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)力推進(jìn)軍民深度融合，納入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色平臺(tái)試點(diǎn)。通過資本融合、生產(chǎn)融合、技術(shù)和人才融合實(shí)現(xiàn)了“民進(jìn)軍”的轉(zhuǎn)變，2016年西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。通過聚合創(chuàng)新要素、統(tǒng)籌軍地資源，完善了有效激勵(lì)的政策體系，目前總規(guī)模100億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金整體方案已完成。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，充分釋放科技效能
孵化器體系不斷完善，西安高新區(qū)通過“苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，成為國內(nèi)孵化全鏈條建設(shè)的范本。近年來，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化鏈條基礎(chǔ)上，嘗試推進(jìn)和聚集更多資本及機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)之手帶動(dòng)區(qū)域雙創(chuàng)氛圍及有效發(fā)展。建設(shè)西北首家眾創(chuàng)空間—“創(chuàng)途在XIAN”，同時(shí)，高新區(qū)還規(guī)劃設(shè)立了西安眾創(chuàng)示范街區(qū)- i創(chuàng)途眾創(chuàng)公園，瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)等不同的新型載體空間。2017年，高新區(qū)啟動(dòng)西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以做大西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際時(shí)尚引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，為創(chuàng)客架構(gòu)空間+創(chuàng)投+資源+服務(wù)+生活+休閑的全要素的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈和生態(tài)鏈，建設(shè)全市最具規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，同時(shí)輔以西安高新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干政策，將西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)打造成為現(xiàn)代、時(shí)尚的創(chuàng)業(yè)樣板街區(qū)，支撐高新區(qū)成為年輕人樂于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)尚之都和魅力之都。
(三)產(chǎn)城融合高效推進(jìn)，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境
西安高新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市相融合、創(chuàng)業(yè)與生活相適宜的發(fā)展方向，不斷提升城區(qū)環(huán)境品位，為百姓締造一個(gè)更加和諧的城市社會(huì)生活圈、更加舒適便捷的品質(zhì)生活;不斷提升公共服務(wù)水平，建設(shè)西部首家“零收費(fèi)園區(qū)”，推行首問負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目代表制、包抓中層制等制度，梳理權(quán)力清單，不斷提升服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境。區(qū)內(nèi)有多棟5A級(jí)智能辦公寫字樓，商務(wù)辦公環(huán)境一流。唐延路和錦業(yè)路CBD已經(jīng)成為我國西部地區(qū)環(huán)境最好的CBD之一，聚集各類科技金融機(jī)構(gòu)531家，其中全國性和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)總部45家。西安高新區(qū)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持集約發(fā)展，著重發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，新入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每畝投資強(qiáng)度平均在500萬元以上，土地綜合容積率達(dá)到全國平均水平兩倍，位居全國高新區(qū)前列。新紀(jì)元廣場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)、軟件園、旺座現(xiàn)代城、都市之門等建筑群已成為高新區(qū)、西安市乃至西部地區(qū)的地標(biāo)性建筑和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。
(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)發(fā)展承載力
西安高新區(qū)教育質(zhì)量不斷提升，“高新教育”品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，目前已形成了從幼兒園、小學(xué)、初中到高中的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系，其中高新一中成為西北地區(qū)首家“國家安全教育示范基地”，2017年高考一本線升學(xué)率100%，應(yīng)屆考入世界排名前100名大學(xué)學(xué)生達(dá)到136人，教育國際化水平顯著提高。公共醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷增加，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)站”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“楓林綠洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，可為區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位和群眾提供社保、計(jì)生、民政、老齡等十大類60余項(xiàng)民生服務(wù)，引導(dǎo)便民惠民的社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)入社區(qū)，推進(jìn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極解決就業(yè)問題，開展老年服務(wù)社區(qū)遞送，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了社保全覆蓋，“西安高新社保”公眾微信號(hào)與“高新社保”APP移動(dòng)客戶端投用。不斷完善公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展, 高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建成的公園廣場(chǎng)6個(gè)、各類文化體育娛樂場(chǎng)所和企業(yè)2200家，陜西省圖書館項(xiàng)目和陜西西安國際醫(yī)學(xué)中心開始建設(shè)。
(五)創(chuàng)新城市社會(huì)治理新機(jī)制，推進(jìn)“智慧高新”建設(shè)
西安高新區(qū)不斷完善社會(huì)治理體系，全面提升城市治理水平;大范圍運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)城市管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，對(duì)流動(dòng)人口登記、計(jì)生、住房保障和教育保障等多方面進(jìn)行管理和給予支持，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，組織開展“評(píng)星定級(jí)，晉位提檔”和全國和諧社區(qū)建設(shè)。加大對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高城市綜合承載力，現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善;提升道路、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，以“網(wǎng)格化”管理實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)市容維護(hù)、治污減霾、污水處理、噪聲防控，以創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市工作為抓手，大力推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作。運(yùn)用市場(chǎng)化城市運(yùn)營手段，建成西部首家國家ISO14000環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施道路綠化工程、河道綠化工程，新建和提升城市公園，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“八水潤西安”工作，洨河生態(tài)公園、梁家灘濕地公園、高新湖等工程完工并對(duì)外開放。
三、西安高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)
西安高新區(qū)之所以能夠取得以上諸多卓有成效的成績，主要有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向探索產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展力
當(dāng)前，高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵，不僅包含技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還包含城市開發(fā)和社會(huì)發(fā)展等方面。按照產(chǎn)城融合的思路建設(shè)科技園區(qū)，西安高新區(qū)注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培育和招商模式，聚力引培龍頭企業(yè);推進(jìn)制造服務(wù)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);以科技資源轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，創(chuàng)建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地先改先試區(qū)和核心承載區(qū)，創(chuàng)新科技孵化模式，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，不斷探索產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展的新模式，持續(xù)強(qiáng)化城市建設(shè)與管理，促進(jìn)城市面貌改善，完善社會(huì)公共設(shè)施，同步提升社會(huì)保障與公共服務(wù)水平，全力打造“品質(zhì)西安”的示范區(qū)。同時(shí)，“兩帶兩城五區(qū)八園”的產(chǎn)業(yè)功能布局加快推進(jìn)，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體建成投入使用，有效擴(kuò)展了區(qū)域發(fā)展骨架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載的空間。
(二)以規(guī)劃為引領(lǐng)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力
西安高新區(qū)根據(jù)當(dāng)前國家級(jí)高新區(qū)發(fā)展的形勢(shì)，緊扣國家“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，積極部署研究，制定了富于西安高新區(qū)特色的《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)2025攀登計(jì)劃》、《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》、《西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境，切實(shí)以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)人民滿意的高新區(qū)，為建設(shè)“一都四區(qū)”的西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)指明了發(fā)展的方向。
(三)以政策為支撐釋放體制機(jī)制創(chuàng)新力
西安高新區(qū)不斷創(chuàng)新體制，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。創(chuàng)新管理和運(yùn)行模式，形成獨(dú)具特色的“西安高新區(qū)模式”——以“大部制”、“封閉式管理，開放式運(yùn)行”、“能上能下”人事管理體制為特征的高效管理體制和“城市開發(fā)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營發(fā)展模式，發(fā)布《聚力五八八二，實(shí)施三次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)世界一流園區(qū)行動(dòng)方案》，梳理政策體系，提出“5+N+1”政策框架，研究“模塊化”政策新樣本。鼓勵(lì)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。凝聚形成創(chuàng)新文化，逐漸形成“創(chuàng)新有為、開放包容、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、追求卓越”的發(fā)展精神和文化理念，為西安高新區(qū)釋放體制機(jī)制創(chuàng)新力注入強(qiáng)有力的精神支撐。
(四)以社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn)豐富園區(qū)內(nèi)涵
西安高新區(qū)堅(jiān)持按照產(chǎn)城融合的思路建設(shè)科技園區(qū)，不斷探索產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展的新模式。一是不斷強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。加強(qiáng)公共交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)市容衛(wèi)生工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與園區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城市面貌改善，城市功能不斷提升。二是不斷完善社會(huì)公共設(shè)施。社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，各類文化體育設(shè)施持續(xù)增多。三是同步提升社會(huì)保障與公共服務(wù)水平。創(chuàng)新拆建安置新方式，創(chuàng)建了兼顧多方利益、富有成效的拆遷安置模式。健全住房保障，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的保障房，既解決了民生需求，也妥善解決了入?yún)^(qū)企業(yè)員工住宿問題。園區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵，已經(jīng)超越了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身，而包含了城市開發(fā)和社會(huì)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。
四、西安高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的新路徑
西安高新區(qū)將以建設(shè)新城市的目標(biāo)為發(fā)展理念，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居便捷、生態(tài)空間綠色低碳的原則，推進(jìn)城市空間的有效耦合、“三生”空間的有機(jī)交融。按照“三有四智”標(biāo)準(zhǔn)，力爭建成“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”的“產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng)新活躍、宜居宜業(yè)”的科技新城。著力從以下四個(gè)方面來進(jìn)一步推進(jìn)：
(一)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)
要素的聚合，帶來的是技術(shù)的“溢出”、產(chǎn)業(yè)的“聚變”，為高新區(qū)做大總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)結(jié)構(gòu)提供了無盡源泉，開辟出廣闊空間。“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”一直是西安高新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想， 西安高新區(qū)深入推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“三個(gè)國字號(hào)”建設(shè)，深入實(shí)施“五八八二”戰(zhàn)略，即發(fā)揮好五個(gè)引領(lǐng)作用，實(shí)施八個(gè)百億級(jí)強(qiáng)基工程，打造八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)萬億級(jí)目標(biāo)，狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和親商助企，推動(dòng)實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)2025攀登計(jì)劃”、“軟件信息服務(wù)業(yè)趕超計(jì)劃”、“出口倍增計(jì)劃”等舉措，以綜保區(qū)、軟件新城、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和軍民融合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為支撐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促使高端產(chǎn)業(yè)要素在“一帶一路”各國間充分流動(dòng)，努力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心。例如從西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng)新需求出發(fā)，確立金融服務(wù)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)中的核心地位，完善科技金融政策扶持體系，傾力打造政府引導(dǎo)型投融資主體，大力促進(jìn)科技金融機(jī)構(gòu)空間集聚，加快實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素聚集，壯大科技金融產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)金融資本與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;推動(dòng)科技金融產(chǎn)品服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，大力促進(jìn)“科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和現(xiàn)代物流”為三大支柱的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“一核心三支柱”的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)一批重點(diǎn)示范工程，搭建專業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，組建科技服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施圍繞科技服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，推進(jìn)科技服務(wù)模式創(chuàng)新，聚集形成企業(yè)集群，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。
(二)抓好科技引領(lǐng)的著力點(diǎn)
西安高新區(qū)緊密圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力和水平，堅(jiān)持創(chuàng)新置頂、全面滲透、貫穿始終。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。采取大力激勵(lì)中小微企業(yè)本土創(chuàng)新、引導(dǎo)大企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化軍民融合式協(xié)同創(chuàng)新等手段，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。西安高新區(qū)通過“苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，成為國內(nèi)孵化全鏈條建設(shè)的范本。高新區(qū)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化鏈條基礎(chǔ)上，嘗試推進(jìn)和聚集更多資本及機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)之手帶動(dòng)區(qū)域雙創(chuàng)氛圍及有效發(fā)展。建設(shè)西北首家眾創(chuàng)空間—“創(chuàng)途在XIAN”，同時(shí)，高新區(qū)還規(guī)劃設(shè)立了西安眾創(chuàng)示范街區(qū)- i創(chuàng)途眾創(chuàng)公園，瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)等不同的新型載體空間。
通過搭建全國性協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新體系、加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與品牌建設(shè)等方法，增強(qiáng)科技成果本地轉(zhuǎn)化能力。以建設(shè)智慧城市為基礎(chǔ)，打破空間鴻溝和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息流、知識(shí)流的開放共享，為建成國際第三代知識(shí)共享型科技園區(qū)奠定基礎(chǔ)。加快布局發(fā)展眾創(chuàng)空間、全面構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、廣泛培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，竭力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三)抓好人才匯集的切入點(diǎn)
高端人才是決定一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的決定性要素。西安高新區(qū)堅(jiān)持“引育并舉、緊缺先行、國際接軌、服務(wù)優(yōu)化”的發(fā)展思路，不論是從高層次人才引進(jìn)、聚集、培養(yǎng)和全球平臺(tái)的搭建，到人才儲(chǔ)備、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等方面，構(gòu)建全面的人才服務(wù)支撐體系，例如設(shè)立2億元的人才專項(xiàng)資金，實(shí)施“特殊人才跨越計(jì)劃”，突出高端人才與環(huán)境優(yōu)化“兩個(gè)引領(lǐng)”，堅(jiān)持人才資源開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才投資保證、人才制度創(chuàng)新“四個(gè)先行”，形成以優(yōu)化人才政策為引導(dǎo)，以優(yōu)化人才服務(wù)為對(duì)接的人才引進(jìn)和培育格局，構(gòu)建人才培養(yǎng)的特色模式，探索科研人員創(chuàng)業(yè)的特殊機(jī)制，形成人才自由流動(dòng)的特設(shè)渠道，同時(shí)建立健全與國際接軌的人才服務(wù)體系和市場(chǎng)化配置機(jī)制，探索符合國際慣例的薪酬定價(jià)機(jī)制，完善高端人才諸如在住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼力度等配套服務(wù)，設(shè)立人才綠色通道，推動(dòng)省市探索改革人才出入境和居留機(jī)制，建立靈活、便利的國際人才工作流動(dòng)機(jī)制等為高端人才營造好優(yōu)良的環(huán)境，為西安高新區(qū)打造“一帶一路”的創(chuàng)新之都提供智力支撐。
(四)抓好產(chǎn)城融合的關(guān)鍵點(diǎn)
按照“兩帶兩城五區(qū)八園”的空間布局，西安高新區(qū)樹立“均衡發(fā)展、社區(qū)營造”的理念，超前謀劃基礎(chǔ)設(shè)施拓展區(qū)布局規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)智慧交通、“疏”“建”并舉，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過 實(shí)施“百億品質(zhì)高新建設(shè)項(xiàng)目”，提升高新區(qū)公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃配套健全的社區(qū)中心，完善購物、交互、物業(yè)、生活、文化體育等功能，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共服務(wù)均等化，積極構(gòu)建緊密銜接、融合貫通、高效利用的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐。例如積極開展海綿城市試點(diǎn)，建立適度超前的現(xiàn)代化交通體系，圍繞新西安南站、地鐵3號(hào)、6號(hào)等6條線路以及西咸南環(huán)線等省市綜合大型交通設(shè)施，積極布局發(fā)展“地鐵經(jīng)濟(jì)”“環(huán)線經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)沿線城市商圈開發(fā)，優(yōu)化沿線城市功能，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整，有效增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和輻射力。
高新區(qū)在對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地、建設(shè)、房產(chǎn)、行政執(zhí)法、規(guī)劃、交通、教育等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和服務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”、“織網(wǎng)工程”，完善高新城市管理、公共應(yīng)急、社會(huì)治理綜合數(shù)字指揮平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)和城市管理的智能化。以城市化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將“三農(nóng)”問題納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的軌道，全區(qū)上下堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、板塊建設(shè)、改革創(chuàng)新、服務(wù)于民的基本方略，先行先試，創(chuàng)新實(shí)踐，力爭將區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)到新的階段。同時(shí)堅(jiān)持“共建共贏共享”的總體目標(biāo)和輻射帶動(dòng)、扶貧幫困的具體要求，不斷強(qiáng)化與合作共建區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)聯(lián)關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈條，推動(dòng)共建區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
總之，當(dāng)前西安高新區(qū)正處于建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，將深入推進(jìn)“五八八二”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把西安高新區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和對(duì)外開放合作先行區(qū)，形成產(chǎn)、城、人互為促進(jìn)的良性循環(huán)系統(tǒng)，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的共享型科技新城。
