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重慶兩江新區(qū)“放管服”改革 政企聯(lián)動模式撬動新生產(chǎn)力
來源：未知 日期：2017-12-19 點擊：次
“填一張表就搞定了，這個新辦的納稅人業(yè)務(wù)套餐確實要給個贊！”12月1日，在重慶兩江新區(qū)管委會稅務(wù)大廳，剛辦完稅務(wù)登記的張先生說。
在兩江新區(qū)管委會政務(wù)大廳，《中國經(jīng)濟周刊》記者留意到，來自四川的劉先生只花了不到30分鐘就拿到了嶄新的營業(yè)執(zhí)照。
這些都是重慶兩江新區(qū)政府“放管服”改革（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）的小小縮影。8月25日，重慶兩江新區(qū)管委會發(fā)布《關(guān)于深化“放管服”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》（下稱“兩江放管服改革方案”）。
今年6月，在全國深化放管服改革電視電話會議上，李克強總理指出：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”
放管服改革的最終目的是活躍市場主體，方便群眾辦事，提升行政效率，孕育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動能。作為中國第三個、內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，兩江新區(qū)在“放管服”改革中先行先試、試點示范。在規(guī)定動作外，還有不少自選動作，尤其是逐漸形成的政企聯(lián)動模式，成為撬動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的一根有力杠桿。
兩江新區(qū)正在推進將市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理與行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)集中到一個部門，實現(xiàn)執(zhí)法一體化。
推進行政審批一體化，注冊登記審批從20個工作日縮至兩個工作日
“放管服改革就是對自己動刀子，兩江新區(qū)是下了狠手的。”重慶市經(jīng)濟管理學(xué)會會長白渝平對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
首要的就是取消、下放審批權(quán)，也是改革的重中之重。兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉表示，兩江新區(qū)正深化行政審批改革，大力推進行政審批一體化，率先打造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境。
兩江新區(qū)管委會政務(wù)中心主任鄧科透露，兩江新區(qū)正探索成立行政審批局，將全部審批事項優(yōu)化整合，全面公布權(quán)力清單，清理和規(guī)范行政收費和中介服務(wù)，推行“一窗辦理”，也就是在政務(wù)大廳搞定所有審批手續(xù)。
新模式大幅提升了行政效率。以新創(chuàng)辦企業(yè)所需的審批改革為例，在兩江新區(qū)，企業(yè)注冊登記審批時限從20個工作日壓縮至兩個工作日。至于申辦營業(yè)執(zhí)照，劉先生只花了短短半小時。今后，創(chuàng)業(yè)者在網(wǎng)上就可以申辦，拿到電子版營業(yè)執(zhí)照。“以前跑斷腿的事情，以后足不出戶就可以解決了。”鄧科說。
環(huán)評審批也是改革的重點之一。鄧科介紹，兩江新區(qū)的政策之一是用區(qū)域環(huán)評代替企業(yè)的單個環(huán)評。“最大規(guī)模做到了6平方公里。在這個區(qū)域內(nèi)，像橋梁、隧道等不涉及污染的項目不需要單獨環(huán)評就可以動工。以前，這些工程哪怕是細微的改動，也要重新做環(huán)評，而且程序比較繁瑣。”鄧科說。
改革以后，重慶悅來投資集團有限公司總經(jīng)理熊寄然告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，一是整合、簡化了項目前期的手續(xù)審批；二是取消建設(shè)工程的各類合同備案。“以前，工程項目竣工都是各部門單獨驗收，現(xiàn)在搞聯(lián)合驗收以后，企業(yè)迎接驗收的任務(wù)就少多了。改革以后，確實讓企業(yè)少跑路，項目跑得更快。”熊寄然說。
新模式也大幅減少了審批權(quán)所帶來的尋租空間。根據(jù)兩江放管服改革方案，兩江新區(qū)推進“不見面”審批改革，建立“不見面”審批目錄清單。凡是可以通過網(wǎng)上申請的審批項目一律實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
與此同時，兩江新區(qū)也將大量的行政審批權(quán)下放。
觀音橋是重慶最大的商圈。觀音橋商圈黨工委書記、商圈辦主任李四川介紹，觀音橋通過黨群服務(wù)中心，整合工商、稅務(wù)、規(guī)劃建設(shè)等部門，開通“綠色審批”通道，為商家企業(yè)注冊落地、開發(fā)建設(shè)、開業(yè)手續(xù)等方面提供便捷服務(wù)。
李四川介紹，在觀音橋商圈，黨群服務(wù)工作和商圈中心工作相結(jié)合，成立黨員攻堅小組，限時啃掉項目推進中的“硬骨頭”。針對地塊招商的難點，經(jīng)過黨員骨干近一年的努力，與恒大集團正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造觀音橋商圈約1400畝城市綜合體，總投資額達1000億元。
重慶市經(jīng)濟管理學(xué)會會長白渝平認(rèn)為， 兩江新區(qū)“放管服”改革持續(xù)釋放出巨大的改革紅利，公開、透明、高效的整體投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在普遍形成，兩江新區(qū)正逐漸成為創(chuàng)業(yè)高地。
兩江新區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，兩江新區(qū)市場主體僅有4285戶，注冊資金189.73億元；7年后，截至今年6月30日，兩江新區(qū)實有各類市場主體達到59370戶，注冊資金7867.58億元（外資折合人民幣），注冊資金較7年前增長了近41倍。
監(jiān)管和執(zhí)法一體化，監(jiān)管變革如何成為產(chǎn)業(yè)整合的新力量？
在重慶經(jīng)濟管理學(xué)會副會長馮景龍看來，放管服改革，并不是一放了之，而是要同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管。
這一點在兩江新區(qū)放管服改革方案中也得以凸顯。類似于行政審批一體化，兩江新區(qū)同步推進市場監(jiān)管一體化，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等各類市場監(jiān)管職責(zé)全部向市場監(jiān)管局集中。
在各部門之間，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”則打通了曾經(jīng)的信息孤島。鄧科介紹，兩江新區(qū)正建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心，國稅、地稅、社保、金融等信息都進入該中心，將極大提升監(jiān)管效率。
兩江新區(qū)國稅局辦公室副主任鄒治理說，依靠互聯(lián)網(wǎng)，確實有效解決了監(jiān)管點多面廣、人手緊缺、監(jiān)管力量不足的問題。“以前國稅局辦公大廳人滿為患，就像是春運，現(xiàn)在有了電子端，人數(shù)少多了。目前正準(zhǔn)備推微信端，爭取替代80%的線下業(yè)務(wù)。”
打通信息以后，監(jiān)管執(zhí)法也大變身。按新的方案，針對城市管理力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等頑疾，兩江新區(qū)準(zhǔn)備將市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理與行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)集中到一個部門，實現(xiàn)執(zhí)法一體化。
除了監(jiān)管機制的變革，監(jiān)管思維的變化讓馮景龍更感興趣，那就是將監(jiān)管變?yōu)榉?wù)，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合。
兩江金融發(fā)展有限公司（下稱“兩江金融”）副總經(jīng)理、兩江城投公司總經(jīng)理李偉告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，以前，重慶LED產(chǎn)業(yè)小、散、亂，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動用行政手段去規(guī)范市場又不太適合。“我們用金融+產(chǎn)業(yè)來整合與引導(dǎo)市場。”
2014年，作為兩江新區(qū)直屬的全資企業(yè)，兩江金融牽頭制定LED設(shè)計導(dǎo)則，向各LED企業(yè)定制產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范。接下來，兩江金融整合各生產(chǎn)企業(yè)，后者讓出一部分銷售費用給兩江金融，讓其去開拓公共照明市場，拿下訂單后再交給生產(chǎn)企業(yè)。
“單個企業(yè)去找市場，銷售費用比較高。但按這個模式，生產(chǎn)企業(yè)不僅節(jié)省了銷售費用，還拿到了訂單；我們引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)，同時也擴大了市場。”李偉說，“這幾年下來，這個模式比較成功，而且逐步向能源合同管理、智慧城市延伸，現(xiàn)在還拓展到了河南、陜西和內(nèi)蒙古等地。”
兩江金融并非個案。白渝平說，在重慶，金融資本與產(chǎn)業(yè)資本深度融合，撬動效應(yīng)正在放大，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)范作用也逐步凸顯。
公開信息顯示，兩江新區(qū)設(shè)立了總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，又先后與三峽電力聯(lián)合設(shè)立了100億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、與中建投和德國惠通資本成立了中歐股權(quán)投資基金。2016年成立的中新（重慶）互聯(lián)互通股權(quán)投資基金總規(guī)模約1000億元。
馮景龍認(rèn)為，“這些投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有引導(dǎo)作用。投了項目，不是說投了就算了，還要管理和規(guī)范，避免產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資與無序競爭，這其實也是監(jiān)管。”
“政府的‘放管服’改革，給了我們經(jīng)營企業(yè)的新啟示”
渝高集團以“房東+ 股東”模式打造渝高深藍雙創(chuàng)園，以環(huán)境促招商、以投資促雙創(chuàng)，使其成為企業(yè)的全成長周期一體化服務(wù)園區(qū)。
兩江新區(qū)管委會向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，不僅直接激活了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動能，還讓不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)了自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會。
“政府的放管服改革，也給了我們經(jīng)營企業(yè)的新啟示。”渝高集團董事長蔣榮超告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
渝高集團成立于1992年，是兩江新區(qū)管委會直屬所屬的國有控股企業(yè)，主要承擔(dān)重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、原北部新區(qū)和兩江新區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。在過去的25年，像全國各地的國有城市建筑施工企業(yè)一樣，渝高集團是一家比較單純的城市建筑及工程代建管理企業(yè)。近幾年，渝高集團一直在謀劃轉(zhuǎn)型，方向在哪里?
2016年6月，蔣榮超從政府機關(guān)空降調(diào)任渝高集團董事長，也帶來了兩江新區(qū)服務(wù)型新思維。“除了修路、蓋樓，作為一家國有控股企業(yè)，渝高集團應(yīng)該強化全過程工程管理咨詢服務(wù)功能、投資服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能、運營服務(wù)功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。在做好這些服務(wù)的同時，渝高集團自身也能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)共享、共生、共發(fā)展。”
2017年12月1日，《中國經(jīng)濟周刊》記者走訪渝高深藍雙創(chuàng)園。“在這里上班，有時候走進來感覺是回到了學(xué)校。” 畢業(yè)于四川美院的小李去年第一次來渝高深藍雙創(chuàng)園，就被這里獨特的設(shè)計風(fēng)格打動了，立馬決定在這里創(chuàng)業(yè)，成立一家設(shè)計工作室。
渝高集團的計劃是，以“房東+股東”模式打造渝高深藍雙創(chuàng)園，以環(huán)境促招商、以投資促雙創(chuàng)，使其成為企業(yè)的全成長周期一體化服務(wù)園區(qū)。同時，渝高公司在參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理和運營中，深度服務(wù)入駐企業(yè)，從而搭建自身新的業(yè)務(wù)板塊。
2017年5月26日上午，啟迪科技園正式落戶渝高深藍雙創(chuàng)園。重慶高新區(qū)管委會、渝高集團正式“聯(lián)姻”啟迪控股股份有限公司，三方共同運營10萬平米科技園，充分發(fā)揮企業(yè)各自在科技創(chuàng)新、園區(qū)運營、實業(yè)資源、金融投資等方面的優(yōu)勢，為園區(qū)建立良性運營的生態(tài)系統(tǒng)。此外，雙方還將聯(lián)合投資共同成立3億創(chuàng)投基金，為園區(qū)企業(yè)提供投融資服務(wù)。
蔣榮超介紹，在轉(zhuǎn)型中，渝高集團漸漸意識到自身不僅僅是重慶這座西南中心城市的建筑提供開發(fā)建設(shè)商，而且是產(chǎn)業(yè)服務(wù)商，“城市運營商”的角色定位正日漸清晰。
“這是我們新的定位。”蔣榮超表示，我們的目標(biāo)是，三年內(nèi)徹底改變渝高集團的營收結(jié)構(gòu)，將房產(chǎn)基建板塊營收占比下降至50%以下，其他新興板塊成為渝高集團新的主營業(yè)務(wù)。“從今年的情況來看，實現(xiàn)這一計劃沒問題。”
服務(wù)型思維為新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力
在兩江新區(qū)，服務(wù)型思維同樣打開了其他國有控股企業(yè)新的發(fā)展空間，同時為當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)提供動力，實現(xiàn)多方共贏。
機器人產(chǎn)業(yè)是兩江新區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。2014年9月，兩江新區(qū)管委會牽頭組建重慶兩江機器人融資租賃有限公司（下稱“兩江機器人”），是中國第一家專注于機器人領(lǐng)域的資金服務(wù)商。
兩江機器人常務(wù)副總裁申輝昌對《中國經(jīng)濟周刊》記者稱，這樣的定位決定了它不是一家單純追求利潤的企業(yè)，而要更多地布局產(chǎn)業(yè)。“我們是國內(nèi)首家以機器人和高端智能裝備產(chǎn)業(yè)投融資為主業(yè)的融資租賃公司，用金融的方式服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游。在客戶端，我們整合訂單需求，‘團購’機器人，這降低了企業(yè)的采購成本，也降低了現(xiàn)金流壓力。對機器人制造企業(yè)來說，‘團購’帶來的大訂單當(dāng)然也求之不得。”
兩江機器人提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年公司累計完成工業(yè)機器人銷售超過2200臺，高端數(shù)控機床等智能裝備銷售1000臺。
如今，通過融資租賃的全新模式，兩江新區(qū)不但支持入駐新區(qū)的機器人企業(yè)擴大產(chǎn)能，改善了區(qū)域智能制造水平，而且極大地促進了機器人產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。
截至11月底，包括發(fā)那科、德國KUKA、瑞典ABB、日本川崎、中國華數(shù)、哈工大等國內(nèi)外機器人巨頭布局兩江新區(qū)，并帶來了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套企業(yè)。
重慶市委常委、副市長，兩江新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳綠平表示，要強力推進“放管服”改革，建立便捷高效標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)平臺，加強事前事中事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)等重大舉措，使兩江新區(qū)成為全市行政能效最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的先行區(qū)。
