昆明高新區(qū)管委會
　　
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代大背景下，昆明高新區(qū)經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，既具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力和條件，也面臨優(yōu)惠政策趨弱、要素制約加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力偏弱、體制機(jī)制不活、區(qū)域競爭激烈等不足與問題，正處于新一輪發(fā)展的“拐點(diǎn)”上。
　　
　　筆者認(rèn)為，昆明高新區(qū)必須充分利用國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，云南省、昆明市強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及國家高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等宏觀形勢形成的“倒逼”機(jī)制，立足宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)及云南打造面向南亞、東南亞輻射中心的戰(zhàn)略部署中，緊緊圍繞建成區(qū)域科技創(chuàng)新核心驅(qū)動區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化首位集聚區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈層合作先行帶動區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)及云南省、昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要支撐極的“四區(qū)一極”發(fā)展定位，以構(gòu)筑“3+N”產(chǎn)業(yè)體系為核心，以建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)“三平臺”為載體，以優(yōu)化“五零五最”發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域融合發(fā)展，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，努力把昆明高新區(qū)建設(shè)為“一帶一路”向南發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)聚集基地，輻射南亞、東南亞的科技創(chuàng)新中心，面向南亞、東南亞的開放合作窗口。
　　
　　以區(qū)域自主創(chuàng)新能力的
　　
　　新提升推動轉(zhuǎn)型升級
　　
　　堅(jiān)持把提升自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略基點(diǎn)。昆明高新區(qū)以營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，大力培育“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，加速集聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地體，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，暢通創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化渠道，推動昆明高新區(qū)發(fā)展動力由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
　　
　　首先，集聚創(chuàng)新資源。昆明高新區(qū)利用宜居條件和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建立覆蓋科技創(chuàng)新各階段、層面的政策扶持體系，抓住科技入滇契機(jī)，吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所、領(lǐng)軍人才入園創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，充分發(fā)揮合作各方的市場和技術(shù)優(yōu)勢，推動形成一批產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。積極探索建立與科研院所、高等院?？蒲谐晒膶雍献鳈C(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研合作的人才柔性流動、科技成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，破題知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有制度制約建立科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源和要素集聚，助推提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
　　
　　其次，建設(shè)創(chuàng)新載體。昆明高新區(qū)圍繞建設(shè)產(chǎn)學(xué)研柔性平臺和孵化器催化平臺，積極對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技需求，啟動建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的推動作用，做實(shí)做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、民營科技園等創(chuàng)新載體，鼓勵大型企業(yè)采取多種形式建設(shè)研發(fā)中心，積極打造昆明“硅谷”。大力實(shí)施“企業(yè)騰飛”戰(zhàn)略，以支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造等專項(xiàng)安排中予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立縱橫一體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動一批創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展以市場化運(yùn)作為主要方式，以創(chuàng)業(yè)園、孵化器、加速器和科技中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，積極嵌入國家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)昆明高新區(qū)“創(chuàng)新驛站”，打造主體多元、集成服務(wù)的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供一流水平的條件支撐。
　　
　　第三，完善創(chuàng)新體系。昆明高新區(qū)圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快建立參與廣泛、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政產(chǎn)學(xué)研金五位一體聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動、金融助力、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、服務(wù)平臺支撐的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體。整合科技孵化資源，支持社會多元主體進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器，打造“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，探索實(shí)踐“孵化+科技金融+中介服務(wù)+創(chuàng)新”的運(yùn)行模式，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的大量孵化和快速成長。圍繞培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色深入實(shí)施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵重點(diǎn)企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)立企強(qiáng)企，形成技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
　　
　　以加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)組織的
　　
　　新形態(tài)推動轉(zhuǎn)型升級
　　
　　堅(jiān)持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。昆明高新區(qū)準(zhǔn)確把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律和市場需求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)?；⒒鼗?、特色化發(fā)展為方向，以壯大生物醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，以培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以關(guān)注新興業(yè)態(tài)為延伸，以打造全產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)由塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集群經(jīng)濟(jì)。
　　
　　首先，大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。昆明高新區(qū)緊抓國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和云南打造面向南亞、東南亞輻射中心的戰(zhàn)略契機(jī)，積極引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向和規(guī)模效益好、綜合實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)影響大的龍頭骨干企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)合、兼并重組、掛牌上市及國際化經(jīng)營等多種途徑推動規(guī)模擴(kuò)張、滾動發(fā)展。與此同時(shí)，采取“一企一策”辦法做好優(yōu)先保障大企業(yè)生產(chǎn)要素需求和個(gè)性化服務(wù)等工作，推動其向集團(tuán)化、現(xiàn)代化和品牌化方向發(fā)展。積極創(chuàng)造條件吸引一批國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶昆明高新區(qū)，發(fā)揮其優(yōu)勢富集效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　
　　其次，打造大項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展模式。昆明高新區(qū)堅(jiān)持“建設(shè)大項(xiàng)目—企業(yè)聚集—產(chǎn)業(yè)集群—優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的基地化發(fā)展路徑，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)基地定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，抓住國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，云南省、昆明市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局調(diào)整和市場需求等機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和招商引資，著力引進(jìn)和建設(shè)一批大項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)的研究、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)等相關(guān)要素向產(chǎn)業(yè)基地高度集聚并協(xié)作配套發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和市場競爭力強(qiáng)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)群集聚區(qū)。通過重點(diǎn)扶持若干發(fā)展根基牢固、集群效應(yīng)明顯、品牌優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，推動形成“一區(qū)多基地”發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平和整體產(chǎn)出效能。
　　
　　第三，大品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。昆明高新區(qū)大力實(shí)施品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、質(zhì)量優(yōu)勢為支撐，建立與品牌發(fā)展相匹配的政策體系、制度體系和服務(wù)體系，集中力量在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌企業(yè)集群，形成技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式，推動園區(qū)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營升級，塑造和提升昆明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體形象，增強(qiáng)核心競爭力，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。
　　
　　以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的
　　
　　新成效推動轉(zhuǎn)型升級
　　
　　堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的基本途徑。昆明高新區(qū)按照凸顯特色、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升層次的原則，健全完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系和推進(jìn)機(jī)制，加快高成長性中小企業(yè)、高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高創(chuàng)新型新興業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)由低端同構(gòu)轉(zhuǎn)向高端特色。
　　
　　首先，培育高成長性中小企業(yè)。昆明高新區(qū)著眼發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引擎作用，大力實(shí)施“高原瞪羚工程”，分年度、有計(jì)劃地?fù)駜?yōu)遴選一批成長性好、競爭力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)加以培育，促進(jìn)其加快成長為上規(guī)模的企業(yè)及同行業(yè)領(lǐng)域的“隱形冠軍”。鼓勵和支持中小企業(yè)從自身生存發(fā)展需要出發(fā)，靠大靠強(qiáng)積極主動與大企業(yè)大集團(tuán)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈為紐帶的協(xié)作關(guān)系，圍繞主業(yè)做精做專，提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。積極構(gòu)建服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、金融法律和市場銷售等社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。
　　
　　其次，發(fā)展高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。昆明高新區(qū)著眼促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，研究確立園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展水科技、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)比重，形成特色優(yōu)勢。重點(diǎn)支持行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)從制造產(chǎn)品向研發(fā)、產(chǎn)品、服務(wù)一體化發(fā)展的模式延伸，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大市場輻射力。著力培育總部經(jīng)濟(jì)，支持有條件的企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向新城產(chǎn)業(yè)基地集聚，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)在昆明高新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部，把建成區(qū)建成總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，提升園區(qū)發(fā)展位勢和影響力。
　　
　　第三，關(guān)注高創(chuàng)新型新興業(yè)態(tài)。昆明高新區(qū)著眼培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新極點(diǎn)，跟蹤研究把握世界科技最新發(fā)展應(yīng)用和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞提升特色支柱產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，營造靈活彈性的扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境和人才環(huán)境，堅(jiān)持科技支撐、政策引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，培育和催生一批以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)、以組織創(chuàng)新為動力、以市場創(chuàng)新為特征的新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)細(xì)分及整合，形成先發(fā)優(yōu)勢和裂變式發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　
　　以創(chuàng)新資本運(yùn)作模式的
　　
　　新舉措推動轉(zhuǎn)型升級
　　
　　堅(jiān)持把創(chuàng)新科技金融服務(wù)作為推動轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)力支撐。昆明高新區(qū)圍繞加快推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，以打造科技金融創(chuàng)新平臺為抓手，抓住國家深化金融體制改革及云南省推進(jìn)沿邊金改、建設(shè)“一心兩區(qū)”等機(jī)遇，積極營造良好的投融資政策制度環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政資金對社會資本的“撬動”作用，構(gòu)建完善政策性資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、銀行貸款、證券保險(xiǎn)相結(jié)合的區(qū)域科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)各類資本積聚形成較大規(guī)模的“資金池”，推動金融服務(wù)模式由單一財(cái)政支持轉(zhuǎn)向多元資本助力。
　　
　　首先，積極構(gòu)建金融服務(wù)體系。昆明高新區(qū)著眼構(gòu)建以企業(yè)為主體、商業(yè)信用為基礎(chǔ)、政府為保障、投融資平臺為紐帶、具有較強(qiáng)輻射力的投融資服務(wù)體系，研究出臺引導(dǎo)性政策，鼓勵和支持國內(nèi)商業(yè)銀行和科技銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引風(fēng)投、保險(xiǎn)、證券及各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)到園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，完善擔(dān)保代償評估體系，探索試行以財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失方式建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提供滿足不同發(fā)展階段企業(yè)需求的多元化金融產(chǎn)品。
　　
　　其次，努力拓寬企業(yè)融資渠道。昆明高新區(qū)著眼調(diào)整優(yōu)化財(cái)政科技資金投入方式，引導(dǎo)各類社會資本以股權(quán)投資方式支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。積極搭建銀企對接合作平臺，支持企業(yè)向銀行融資和進(jìn)行債券融資、信托融資、租賃融資，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司運(yùn)作，支持企業(yè)成立擔(dān)保公司，探索企業(yè)之間互保聯(lián)保機(jī)制，全力扶持企業(yè)上市融資。圍繞破解中小企業(yè)融資難問題，安排專項(xiàng)財(cái)政資金引導(dǎo)天使資金助力中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新探索政策融資、股權(quán)融資、信貸擔(dān)保、“新三板”掛牌融資等長效機(jī)制，形成渠道多樣化的投融資格局，支撐和服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
　　
　　第三，強(qiáng)化國資公司融資平臺建設(shè)。昆明高新區(qū)著眼實(shí)現(xiàn)國資公司融資、投資、建設(shè)、管理、償債、服務(wù)一體化的良性運(yùn)行，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，把國資公司打造成市場化經(jīng)營主體的同時(shí)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索建立國有控投、多種資本持股的混合所有制高新集團(tuán)公司，發(fā)揮國有資本在投融資中的導(dǎo)向作用撬動各層次社會資本，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)籌集資金，項(xiàng)目建設(shè)后通過股權(quán)出售、產(chǎn)權(quán)交易、公開上市等投資退出方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得國有資本增值收益。
　　
　　以積極打造宜業(yè)宜居的
　　
　　新生態(tài)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
　　
　　堅(jiān)持把產(chǎn)城融合發(fā)展作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。昆明高新區(qū)圍繞發(fā)展定位，高位謀劃，抓住建成區(qū)品質(zhì)提升和新城產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市、經(jīng)濟(jì)與社會、人文與生態(tài)一體化發(fā)展，努力建成產(chǎn)業(yè)聚集高地、宜居生態(tài)新城，推動園區(qū)功能定位由單一的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合的科技新城。
　　
　　首先，注重規(guī)劃引領(lǐng)。昆明高新區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境容量，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和前瞻性，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃“四規(guī)銜接”，推動園區(qū)形成“一心、兩區(qū)、三圈、四園”的發(fā)展格局。“一心”即把昆明高新區(qū)建成昆明城市的副中心。“兩區(qū)”即建成區(qū)圍繞“總部經(jīng)濟(jì)基地、區(qū)域金融中心”的功能定位，實(shí)施品質(zhì)提升工程，通過退“二”進(jìn)“三”，騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)向總部經(jīng)濟(jì)基地及現(xiàn)代金融中心轉(zhuǎn)型；新城產(chǎn)業(yè)基地圍繞“產(chǎn)業(yè)基地、科技新城、生態(tài)園區(qū)”的功能定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套，盡快形成項(xiàng)目承載能力，與建成區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動。“三圈”即圍繞管委會綜合大樓，依托現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺及相關(guān)商業(yè)項(xiàng)目，打造政務(wù)商務(wù)服務(wù)圈；圍繞新城產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)，積極打造形成集城市綜合體和商貿(mào)商業(yè)、金融服務(wù)、文化教育、生活居住、觀光游憩、都市農(nóng)莊于一體的都市生活圈；圍繞新城產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，打造生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新型電力裝備制造及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈；“四園”即依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)四大專業(yè)園區(qū)，形成集孵化—加速體系、制造基地、生產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流和預(yù)留用地于一體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
　　
　　其次，完善城市功能。昆明高新區(qū)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)和利用資源，以提升新城產(chǎn)業(yè)基地承載能力為重點(diǎn)。著眼支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前謀劃，加大投入，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。探索土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本“三資融合”的開發(fā)建設(shè)模式，加快推進(jìn)城市綜合體、科技商務(wù)區(qū)、文化教育區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等重大綜合配套項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化生活居住環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、教育資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生體系等城市公共服務(wù)功能，著力解決新城產(chǎn)業(yè)基地的“產(chǎn)業(yè)孤島”現(xiàn)狀，整體提升新城產(chǎn)業(yè)基地的城市品質(zhì)。
　　
　　第三，建設(shè)普惠高新。昆明高新區(qū)堅(jiān)持把保障和改善民生貫穿園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，優(yōu)先建立適應(yīng)園區(qū)發(fā)展、投資環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級需要的教育教學(xué)體系，建立完善的基本公共服務(wù)體系，探索社會保障公共財(cái)政投入自然增長長效機(jī)制，結(jié)合城市功能布局大力促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力解決園區(qū)群眾和企業(yè)員工“上學(xué)難、就業(yè)難、出行難、購物難、住房難”等實(shí)際問題。
　　
　　以大力建設(shè)人才特區(qū)的
　　
　　新效應(yīng)推動轉(zhuǎn)型升級
　　
　　堅(jiān)持把引才聚智作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的決定性因素。昆明高新區(qū)牢固樹立“以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、靠人才優(yōu)勢引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型”的理念，大力實(shí)施高端領(lǐng)軍人才集聚、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育、高級經(jīng)營管理人才提升、高技能人才成長四項(xiàng)工程，突破人才引聚瓶頸，不斷擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)層次，把園區(qū)打造成國際化人才集聚高地，推動園區(qū)競爭優(yōu)勢由政策支撐轉(zhuǎn)向人才引領(lǐng)。
　　
　　首先，以更寬的視野引進(jìn)人才。昆明高新區(qū)放眼國際國內(nèi)兩大人才市場，大力引進(jìn)適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要的各類人才，通過產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)的引進(jìn)，帶動專業(yè)化人才聚集，借助新城產(chǎn)業(yè)基地毗鄰云南大學(xué)城的優(yōu)勢開展全面合作培養(yǎng)專業(yè)人才，采取項(xiàng)目合作、兼職兼研、專家服務(wù)、“侯鳥式”創(chuàng)業(yè)等方式柔性引攬高端人才，依托園區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)新服務(wù)平臺吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，破解園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏的難題。
　　
　　其次，以更優(yōu)的環(huán)境吸聚人才。昆明高新區(qū)堅(jiān)持把營造環(huán)境作為引才聚智的重要基石，充分利用國家支持西部加快開放開發(fā)系列利好政策及國家、云南省、昆明市大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程建設(shè)等機(jī)遇，以培育“創(chuàng)新、開放、包容、卓越”的園區(qū)特色文化為抓手，大力營造人才需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，努力突破人才引進(jìn)的體制性政策性障礙，研究制定更具競爭力和吸引力的人才引進(jìn)政策支持體系，探索創(chuàng)新多層次多內(nèi)容的人才激勵機(jī)制，加大對高層次人才及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的各類資金獎兌、政策扶持力度，堅(jiān)持人文精神關(guān)懷與解決實(shí)際問題相結(jié)合，完善人才配套服務(wù)體系，開辟服務(wù)高專特人才“綠色通道”，形成重才、用才、愛才的良好氛圍，增強(qiáng)人才聚集昆明高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同感、自豪感與歸屬感。
　　
　　第三，以更實(shí)的舉措培育人才。昆明高新區(qū)大力實(shí)施“員工能力素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟(jì)、善謀劃、精業(yè)務(wù)、重服務(wù)的行政管理服務(wù)隊(duì)伍。通過定期開展行業(yè)協(xié)會活動等方式，建立為企業(yè)家服務(wù)的常態(tài)長效機(jī)制，培養(yǎng)一批熟悉國際國內(nèi)市場、善于現(xiàn)代經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和財(cái)政資金扶持，積極探索建立聯(lián)合辦學(xué)、第三方在職培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等三大層次的中端人才和專業(yè)技工培育體系，采取訂單培訓(xùn)方式提升本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)，引領(lǐng)和支撐園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
　　
　　以改革創(chuàng)新體制機(jī)制的
　　
　　新突破推動轉(zhuǎn)型升級
　　
　　堅(jiān)持把不斷創(chuàng)新體制機(jī)制作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的根本保障。昆明高新區(qū)著眼提升服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)揮高新區(qū)先行先試的功能作用，堅(jiān)持依法治區(qū)、改革活區(qū)，借鑒先進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，著力在行政管理、開發(fā)建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，推動園區(qū)運(yùn)行模式由注重硬環(huán)境轉(zhuǎn)向提升軟實(shí)力。
　　
　　首先，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。昆明高新區(qū)著眼建立基于服務(wù)、基于市場、基于效能的管理體制，堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率”和相對獨(dú)立、開放管理、封閉運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制，探索創(chuàng)新“負(fù)面清單”、“服務(wù)清單”、“監(jiān)管清單”管理模式，實(shí)施企業(yè)化用人方式優(yōu)化人力資源配置，建立項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營“一條龍”服務(wù)機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系包保和服務(wù)專員機(jī)制，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制機(jī)制，推進(jìn)管委會由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“小政府、大社會”的理念，研究制定鼓勵和支持社會力量到昆明高新區(qū)興辦各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策制度，積極吸引各類中介組織建立完善的社會中介服務(wù)體系，為企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，延伸管委會服務(wù)功能，促進(jìn)行政管理體制調(diào)整優(yōu)化，營造更為適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。引入和實(shí)行專家決策咨詢制度，建立專家咨詢委員會，組織各行業(yè)專家學(xué)者和園區(qū)內(nèi)知名企業(yè)家參與園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重大問題預(yù)研論證，發(fā)揮其“智庫”作用輔助提高重大決策的科學(xué)化水平。注重發(fā)揮文化的鑄魂聚力作用，大力培育服務(wù)為本、勇于創(chuàng)新、競爭合作的園區(qū)特色文化，增強(qiáng)不斷創(chuàng)新實(shí)踐園區(qū)管理體制機(jī)制的思想引領(lǐng)和行動自覺。
　　
　　其次，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制。昆明高新區(qū)著眼破解新城產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)資金需求規(guī)模大、投資周期長、資金短缺的問題，統(tǒng)籌節(jié)約集約用地、開發(fā)資金平衡、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營及失地農(nóng)民安置等問題，由現(xiàn)行的“圈地—招商—優(yōu)惠—出讓”線性開發(fā)模式向“規(guī)劃—融資—建設(shè)—運(yùn)營—管理”系統(tǒng)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新高新集團(tuán)、企業(yè)、開發(fā)商三方合作開發(fā)及產(chǎn)權(quán)分割機(jī)制，由管委會統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)管理新城產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，高新集團(tuán)下屬的開發(fā)建設(shè)等專業(yè)公司主要負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)、必要基礎(chǔ)配套設(shè)施及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目落地，并通過持有部分收益性物業(yè)，獲取持續(xù)收益，用于滾動開發(fā)；采取項(xiàng)目融資、土儲融資、委托建設(shè)方式，優(yōu)先建設(shè)一期商住一體的拆遷安居示范房，示范帶動轄區(qū)內(nèi)更多的農(nóng)民向新城產(chǎn)業(yè)基地生活居住功能區(qū)聚集，提升新城產(chǎn)業(yè)基地人氣，吸引更多的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，并可在一定程度上擴(kuò)大工業(yè)用地容量，優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)基地空間布局，形成征地拆遷、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的良性循環(huán)；對一些能獲得盈利的商業(yè)性項(xiàng)目和公共設(shè)施全面推向市場，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，積極吸引社會資本，加快新城產(chǎn)業(yè)基地綜合開發(fā)建設(shè)進(jìn)程；與境內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)共同創(chuàng)建以該地區(qū)命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整體承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)成片集約配套開發(fā)。
　　
　　第三，創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。著眼增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目儲備和產(chǎn)業(yè)聚集度，高度重視招商引資對昆明高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的拉動作用，抓住云南融入“一帶一路”加快橋頭堡建設(shè)、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、省際合作及央企入滇、臺企入滇等機(jī)遇，強(qiáng)化招商政策與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商項(xiàng)目與空間規(guī)劃、招商引資與引智引技、項(xiàng)目規(guī)模與質(zhì)量效益、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的相互協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新融“策劃、推介、項(xiàng)目、服務(wù)、專業(yè)”于一體的招商引資體制機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資力量，加強(qiáng)招商引資總體策劃，制定差異化招商策略和招商項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，加大宣傳推介力度，持續(xù)打造“五零五最”投資環(huán)境，主動與省市招商部門對接建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展招商載體，多種方式并舉，堅(jiān)持招商與安商并重，推行招商引資項(xiàng)目經(jīng)理人制度，建立招商引資“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)經(jīng)理人、一支專門團(tuán)隊(duì)、一條龍全程服務(wù)”機(jī)制及考核獎懲機(jī)制，充分調(diào)動一切力量和資源吸引各類市場主體到園區(qū)投資興業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目、行業(yè)領(lǐng)先項(xiàng)目和回報(bào)效益好項(xiàng)目，爭取戰(zhàn)略投資者和價(jià)值鏈高端項(xiàng)目的引入，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，催生高成長性、高競爭力產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)趕超優(yōu)勢和發(fā)展后勁。