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重慶兩江新區(qū)：以管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)定位探索發(fā)展新路
來源：未知 日期：2015-09-06 點擊：次
從傳統(tǒng)優(yōu)勢到新興產(chǎn)業(yè)，重慶兩江新區(qū)正在打造中國內陸產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展高地。
面對全面深化改革的新形勢、新任務，重慶兩江新區(qū)在構建開放型經(jīng)濟新體制等方面任重道遠。
國家級新區(qū)不走低成本戰(zhàn)略老路
繼2010年6月重慶兩江新區(qū)成立之后，我國政府又先后建立了浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)和湖南湘江新區(qū)。6月27日，國務院批復同意設立南京江北新區(qū)，中國的國家級新區(qū)擴容至13個。
“在我國改革開放進程中，各種‘區(qū)’層出不窮，扮演著不同的角色。”清華大學社會科學學院黨委副書記劉濤雄教授，在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“我國政府為了穩(wěn)妥推進改革開放，一直采取先局部試點、再推廣經(jīng)驗的策略。”
改革開放伊始，國家就設立了深圳、珠海等幾個“經(jīng)濟特區(qū)”，區(qū)內實行特殊的政策；80年代中期，又分別先后建立14個“沿海開放城市”和設定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣為“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”；伴隨著改革開放的深化發(fā)展，不斷有“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”和“高新技術開發(fā)區(qū)”在全國范圍內陸續(xù)成立，“經(jīng)開區(qū)”和“高新區(qū)”主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠進入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。
然而，政策特區(qū)及稅收洼地并不符合當前我國改革的大方向，“當前，新一輪改革開放的大趨勢是注重簡政放權、體制創(chuàng)新、開放倒逼改革、從自身挖掘潛力。”享受國務院特殊津貼專家、重慶智庫理事長王佳寧研究員，在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“過去我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展往往是采取低成本戰(zhàn)略，注重怎么樣有低價的土地、環(huán)境問題怎么放開一馬?？墒牵统杀緫?zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)跟整個中國發(fā)展形勢、中國發(fā)展環(huán)境不相適應。”
受訪專家均認為，在新的發(fā)展基礎和條件下，提高生產(chǎn)率的戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟制勝法寶。
目前國家級新區(qū)已經(jīng)沒有太多政策優(yōu)惠，而主要是著眼于在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮區(qū)域增長極的引領作用。
劉濤雄表示，不同新區(qū)成立的具體目的都有所不同，但核心目的都是相同的，就是作為盤活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，對周邊地區(qū)輻射、帶動與融合。通過成立新區(qū)，為全國改革開放作示范，帶動區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。
比如兩江新區(qū)，作為新一輪全球產(chǎn)業(yè)大轉移的焦點地區(qū)、歐亞國際物流大通道的樞紐地區(qū)、中國發(fā)展戰(zhàn)略轉型的熱點地區(qū)、內陸新興大市場的核心地區(qū)，中央政府從國家戰(zhàn)略層面賦予兩江新區(qū)的五大功能定位為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)、內陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心、內陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學發(fā)展的示范窗口。
“兩江新區(qū)以強投資、壯產(chǎn)業(yè)、促開放為主線，致力于建設功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化、總部集聚化的新區(qū)，努力成為改革先鋒和開放高地。”王佳寧說。
提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略:調整結構、經(jīng)濟集聚
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。對于一個區(qū)域而言，實現(xiàn)提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略的有效途徑，無疑是調整結構，最根本還是落實到產(chǎn)業(yè)上。
選擇高質量經(jīng)濟活動，發(fā)展高質量的產(chǎn)業(yè)，對于包括兩江新區(qū)在內的13個國家級新區(qū)來說，都至關重要。
“新常態(tài)下要想取得新突破，增添新動力是必然途徑。”兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任湯宗偉，在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的迫切要求和必由之路，更是結構優(yōu)化的‘重頭戲’。”
兩江新區(qū)成立5年來，在立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車、電子信息、高端裝備3大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新能源和智能汽車、顯示面板、集成電路、云計算及物聯(lián)網(wǎng)、機器人、頁巖氣、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在兩江新區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈處于不同的發(fā)展階段，“液晶面板已經(jīng)屬于收成果了，顯示器已經(jīng)到了可以豐收出成果的階段了，通用航空也基本上是開始出成果了。”兩江新區(qū)黨工委管委會辦公室副主任杜術林向中國經(jīng)濟導報記者介紹說，“另外，我覺得新能源汽車明年開始會有一個比較好的發(fā)展，機器人和云計算預計明年可以見到比較好的成效。”
特別值得一提的是，在機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，兩江新區(qū)水土高新園依托中科院重慶研究院的智力支撐、平臺支撐和產(chǎn)業(yè)基地，構建國家標準、標定、測試、工程技術研究中心和孵化平臺，引進國內外知名企業(yè)，最終形成國家級的機器人產(chǎn)業(yè)集群集聚。目前，華中數(shù)控、嘉騰、希普瑞、聚研等7家企業(yè)落戶園區(qū)，達產(chǎn)后預計將實現(xiàn)年產(chǎn)值17億元。其中，華中數(shù)控、嘉騰、希普瑞、聚研等項目已投產(chǎn)。
除了機器人產(chǎn)業(yè)集群之外，兩江新區(qū)已經(jīng)形成和正在形成的還有其他多個產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
劉濤雄指出，經(jīng)濟活動的空間集聚相應存在著金融外部性、技術外部性。金融外部性有利于促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)分工合作，技術外部性有利于促進創(chuàng)新和技術進步，從這一點來看，集聚效應也是實現(xiàn)提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略的有效途徑。
正因為如此，兩江新區(qū)在發(fā)展中十分重視產(chǎn)業(yè)集群和集聚戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)優(yōu)勢到新興產(chǎn)業(yè)，兩江新區(qū)已經(jīng)打造為中國內陸產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展高地。
兩江新區(qū)早就提出了“5000億汽車、4000億電子、2000億裝備”三大產(chǎn)業(yè)集群，重點引進龍頭企業(yè)、“關重件”及高端零部件項目，5年來，三大產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，并穩(wěn)步推進轉型升級。“現(xiàn)在，兩江新區(qū)也更加注重聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚高地。”杜術林說。
行政管理配套改革跟進：各部門整合
如何實現(xiàn)提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略，選擇高質量經(jīng)濟活動，促進高質量產(chǎn)業(yè)聚集？受訪專家表示，就是要在盡可能占有充分信息的基礎上匯聚各方智慧，做出有前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
“提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略的實現(xiàn)，市場應該發(fā)揮決定性的作用，同時政府也得發(fā)揮更好的作用。”王佳寧說，“政府的作用是什么？就是怎么樣才能形成行政合力，來共同規(guī)劃，比如交通怎么布局，基礎設施怎么布局，等等，政府可以做的事情還是有很多的。”
然而，對于國家級新區(qū)來講，除浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是由建制政府管理外，其他的11個都是由管委會管理，管委會是派出機構，以招商引資為職能。而在這11個國家級新區(qū)的地域范圍之內，都分別有各自所屬的建制政府。在實踐中，管委會和建制政府間難免有不協(xié)調甚至摩擦之處。
重慶智庫關于“國家級新區(qū)發(fā)展趨勢”的課題研究報告指出，政府加快轉變職能的大方向包括“宏觀調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”，而管委會不具備政府職能，無疑是一種缺失，在招商引資和工作協(xié)調中，管委會的權威度受到影響。
兩江新區(qū)成立以來，重慶各市級部門先后向新區(qū)派出了規(guī)劃、國土房管、環(huán)保等機構，通過建立健全機制、推進審批制度改革，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，為兩江新區(qū)的開發(fā)開放做出了積極貢獻。
面對全面深化改革的新要求，面對新形勢、新任務，兩江新區(qū)作為重慶改革開放的龍頭，在轉變政府職能、構建開放型經(jīng)濟新體制等方面，有哪些具體的重點改革舉措？
杜術林表示，最重要的就是大部制改革有新突破，市級部門派駐兩江新區(qū)和北部新區(qū)分支機構完成了優(yōu)化整合，兩區(qū)的規(guī)劃、國土房管、環(huán)保分別合署辦公，人員、職責和管理權限實現(xiàn)統(tǒng)一。
特別是在優(yōu)化整合招商團隊方面，組建了產(chǎn)業(yè)促進局，招商能力進一步提高，啟動了兩江新區(qū)和北部新區(qū)聯(lián)合招商工作，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、準入標準、優(yōu)惠政策、招商統(tǒng)計“五個統(tǒng)一”。“這就形成了有利于招商項目布局、土地規(guī)劃統(tǒng)籌、招商項目協(xié)同發(fā)力的好局面。”王佳寧說。
