衡陽，這座承載著湖湘文化厚重底蘊(yùn)的歷史名城，正以嶄新的姿態(tài)在新時代生態(tài)文明建設(shè)中書寫綠色答卷。作為全國26個老工業(yè)基地城市之一、中國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)城市、湖南省域副中心城市，衡陽擁有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢：一是工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，涵蓋37個工業(yè)大類，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)1200余家；二是“水陸空”立體交通的區(qū)位優(yōu)勢，是中南地區(qū)重要的資源集散樞紐；三是創(chuàng)新資源富集的科研優(yōu)勢，擁有南華大學(xué)等7所高校和12家省級以上工程技術(shù)研究中心。近年來，衡陽市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在朱健市長的親自謀劃推動下，將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為全市"十四五"期間重點(diǎn)培育的千億級產(chǎn)業(yè)集群，先后獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市等“國字號”招牌。

為高質(zhì)量編制《衡陽市資源循環(huán)利用發(fā)展規(guī)劃》，2025年7月08日至15日，我院規(guī)劃團(tuán)隊(duì)赴衡開展深度調(diào)研。衡陽市發(fā)改委副主任、二級調(diào)研員羅宏華全程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全市各區(qū)縣職能部門、5大重點(diǎn)園區(qū)、34家龍頭企業(yè)全面參與，共同繪就衡陽綠色發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

7月10日，市發(fā)改委組織召開規(guī)劃編制動員會。會議首先傳達(dá)了朱健市長提出的“兩個圖譜”要求：基于城市角度，產(chǎn)業(yè)圖譜要用好“國家級廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市”等國省戰(zhàn)略平臺，用好“化工園區(qū)”等特色園區(qū)平臺，做好政策、物流、基金等保障，布局完善重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈體系?；谄髽I(yè)角度，行業(yè)圖譜要深化同高校科研院所的產(chǎn)學(xué)研用合作，深化同央企、省屬國有企業(yè)的戰(zhàn)略合作，招引、扶持專業(yè)化龍頭企業(yè)和大型綜合處置企業(yè)。同時羅宏華強(qiáng)調(diào)，此次規(guī)劃將實(shí)行“三掛鉤”機(jī)制：與年度績效考核掛鉤、與項(xiàng)目審批掛鉤、與政策資金分配掛鉤，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。在部門座談會上，我院專家團(tuán)隊(duì)與各部門展開研討，通過“部門陳述+專家質(zhì)詢”的形式，初步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)圖譜框架。 

圖1 我院團(tuán)隊(duì)在各部門交流座談

在衡陽市發(fā)改委的統(tǒng)籌安排下，調(diào)研組先后走訪了耒陽經(jīng)開區(qū)、衡東經(jīng)開區(qū)、松木經(jīng)開區(qū)、水口山經(jīng)開區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)地考察了建滔實(shí)業(yè)、金凱循環(huán)、金隆再生金屬、先導(dǎo)新材料等多家龍頭企業(yè)。通過現(xiàn)場觀摩、座談交流等方式，調(diào)研組重點(diǎn)了解了企業(yè)技術(shù)工藝、資源回收渠道、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等情況。在松木經(jīng)開區(qū)，金凱循環(huán)科技對廢舊三元鋰、磷酸鐵鋰電池及含鋰、鎳、鈷廢料的回收及循環(huán)利用，為中國乃至世界鋰電新能源車的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾；在耒陽經(jīng)開區(qū)，湖南先導(dǎo)新材料對有色金屬廢料進(jìn)行二次利用，硒、碲、銦、鎵、鍺、鉍、鎘等高純和超高純有色稀有及稀貴金屬在這里實(shí)現(xiàn)由料變材，以材成器；在水口山經(jīng)開區(qū)，水口山集團(tuán)采礦冶煉出的鋅原料，經(jīng)株冶有色加工成鋅錠，被湖南天辰制作成鋅粉，其廢渣廢料由華興冶化加工成一水硫酸鋅和七水硫酸鋅，又為德邦生物提供了原料……各個企業(yè)互為依托，真正實(shí)現(xiàn)“從礦石到餐桌，變廢為寶”的循環(huán)利用模式。 

圖2 我院團(tuán)隊(duì)在各企業(yè)交流走訪

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衡陽在再生銅鋁、廢鋼加工等領(lǐng)域已形成規(guī)模效應(yīng)，但也需清醒認(rèn)識到，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，衡陽仍存在“三大差距”：產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)缺失、標(biāo)準(zhǔn)化回收體系滯后、政策協(xié)同效能不足。為此，調(diào)研組建議企業(yè)搶抓“兩新”政策機(jī)遇，加快構(gòu)建“回收—加工—應(yīng)用”一體化體系，同時加強(qiáng)與中南大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研合作。

調(diào)研結(jié)束后，我院調(diào)研組表示，將嚴(yán)格遵循“四個堅(jiān)持”原則推進(jìn)規(guī)劃編制：堅(jiān)持政治引領(lǐng)，對標(biāo)國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新要求；堅(jiān)持科學(xué)研判，分析衡陽資源代謝與產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)系；堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，制定分區(qū)域、分行業(yè)的“三張清單”（項(xiàng)目庫、問題單、政策包）；堅(jiān)持長效合作，建立“規(guī)劃—建設(shè)—評估”全周期服務(wù)機(jī)制。力爭規(guī)劃編制既體現(xiàn)“衡陽作為老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型擔(dān)當(dāng)”，又突出“可落地、可考核、可推廣”的衡陽特色，為全省資源循環(huán)利用提供示范樣板。

下一步，我院將集中力量開展文本起草工作，確保如期保質(zhì)保量完成規(guī)劃初稿，以實(shí)際行動踐行“為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)智庫力量”的使命擔(dān)當(dāng)。