面對世界政經(jīng)格局新的變化趨勢，需要我們從全球視角出發(fā)，保持戰(zhàn)略定力，保持前瞻性，以創(chuàng)新、系統(tǒng)、柔性的思維來綜合考量，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，找準新疆的功能定位，明確、落實與國家發(fā)展相契合的自身發(fā)展舉措，切實發(fā)揮好新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的地位和作用。
　　
　　日前，本刊記者專程前往新疆博州，就“一帶一路”相關(guān)話題專訪了博州黨委宣傳部專家顧問團成員、博州商務(wù)局副局長王玉剛。
　　
　　談起“一帶一路”，長期遭受胃病折磨的年輕專家顯得頗為激動，仿佛在他的胸中早有一張清晰可見的“一帶一路”發(fā)展全景圖。
　　
　　王玉剛思考更多的是宏觀方面，他笑著說：雖然不是職責(zé)范圍，但我的視角比較大，我更愿意站在全球的視角考慮這個問題的；我一直覺得不謀萬世者不足謀一隅，不要覺得戰(zhàn)略是空的，它真不是空的。大方向看不清楚，就容易出差錯，有力空矢。
　　
　　從經(jīng)濟變量和要素流動的角度入手，才能真正意識到“一帶一路”的重要性。
　　
　　新西部：王局長，您一直從事經(jīng)濟工作，“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略，其利益格局主要體現(xiàn)在哪些方面？
　　
　　王玉剛：是的，我長期從事經(jīng)濟工作，在介入“一帶一路”戰(zhàn)略研究后，我越來越發(fā)現(xiàn)很多問題不是單純孤立的，全都交織在一起，最后落腳到“為什么服務(wù)”的問題，歸根結(jié)底是為利益服務(wù)，包括美國的亞太再平衡戰(zhàn)略亦是如此。
　　
　　研究“一帶一路”，一定要找準問題的癥結(jié)，要從戰(zhàn)略、多維度、全球視角、從經(jīng)濟變量、從要素流動的角度來分析問題，萬不能規(guī)劃一出就萬事大吉，各自為政。
　　
　　整個世界都是一個利益的格局，核心就是要素的流動。從經(jīng)濟變量和要素流動的角度來分析這個問題，才能真正意識到“一帶一路”的重要性。
　　
　　我認為，“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展要經(jīng)過三個階段，從通道發(fā)展階段到聯(lián)動發(fā)展階段到自貿(mào)區(qū)形成階段。通道時期可能會持續(xù)10年、20年甚至更長時間，在此期間，我們要甘于當配角，因為新疆產(chǎn)業(yè)格局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端的原因（一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一個層次的時間為5―10年），以大宗貨物貿(mào)易為主的格局在相當長的一段時期內(nèi)還會持續(xù)。而當沿線的片區(qū)聯(lián)動發(fā)展起來，實現(xiàn)最佳的一個流動路徑之后，慢慢就和生產(chǎn)區(qū)、制造區(qū)結(jié)合起來，形成一個更大的經(jīng)濟景觀。以致到第三個階段――自貿(mào)區(qū)的形成階段，那時候我國與中亞國家、歐洲國家的聯(lián)系將更加緊密。經(jīng)過這樣一個過程，“一帶一路”才算真正落到實處。
　　
　　新西部：您能否基于戰(zhàn)略考量給我們舉幾個例子？
　　
　　王玉剛：所謂戰(zhàn)略就是整體布局。咱不妨先看看各種管線，管線實際上是一個能量線、物質(zhì)線、信息線，咱們的中哈、中土管線進展順利，中巴走廊要建鐵路，高速公路已經(jīng)開始修了。南亞泛亞鐵路，實際上日本、美國都在背后攪局，但是我們?nèi)栽趯嵈驅(qū)嵉赝七M。中老鐵路開建，雅萬高鐵談判，雖說中間會有很多波折，但最后很多問題都應(yīng)該能夠找到解決方案。這種管線的布局，等于把我們“一帶一路”的基本框架搭建起來了。
　　
　　在這個基礎(chǔ)之上，我們再看自貿(mào)區(qū)，比如中韓自貿(mào)區(qū)，中國東盟自貿(mào)區(qū)等，有的在談判，有的已進入實質(zhì)性推進階段，尤其中國和東盟之間。這種自貿(mào)區(qū)是一個重要的積極的平臺，在大框架下形成一個團塊狀的要素高地。再進一個層面，在國內(nèi)也是各種經(jīng)濟區(qū)不斷在推進，經(jīng)濟學(xué)術(shù)語叫經(jīng)濟景觀。比如重慶，它已經(jīng)形成一個經(jīng)濟景觀，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端，而且配套非常完善，信息量、人流量、資金量、技術(shù)含量都很高，形成一個投資高地。重慶出口的是高端科技產(chǎn)品，義烏出口的則是小商品，由此才有了現(xiàn)在發(fā)展勢頭迅猛的渝新歐、義新歐等各種中歐班列。
　　
　　新西部：就當下國際環(huán)境呈現(xiàn)日趨復(fù)雜多變的格局下，我們應(yīng)當如何調(diào)整思路，適應(yīng)這一長遠的戰(zhàn)略內(nèi)涵？
　　
　　王玉剛：面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的確需要賦予全新的內(nèi)涵和思維架構(gòu)來順應(yīng)時局。面對新的形勢、新的環(huán)境、新的要求，我們需要反思自身的思維模式、行政模式、工作方法、工作路徑，需要加強和改善自身的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)思維的重構(gòu)，否則就不能以創(chuàng)新的思維來面對和實施這一重大戰(zhàn)略。
　　
　　在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略推進過程中，會有政治、經(jīng)濟、安全、民族、文化等多種因素影響戰(zhàn)略的推進，這些因素互相交織纏繞，多方面對絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展發(fā)生作用，還有可能造成戰(zhàn)略推進的停頓或減緩。那么如何進行抽絲剝繭、條分縷析，如何利用創(chuàng)新思維來進行多因素（關(guān)鍵因素）分析、結(jié)構(gòu)性分析、趨勢化分析，從而實現(xiàn)趨利避害、互惠互利、合作共贏、共同繁榮，這都需要創(chuàng)新的思維方法，即全局系統(tǒng)、動態(tài)柔性、歸納綜合的思維。我認為總體的思維路徑應(yīng)是：發(fā)展戰(zhàn)略――發(fā)展時序――發(fā)展模式――發(fā)展舉措――具體落實。思維決定思路，思路決定出路；創(chuàng)新的思維決定創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新的思路決定新的出路。
　　
　　新西部：您之前曾說，全球廣角視野是合理把握絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵，能否從這個視野詳述一下？
　　
　　王玉剛：好的。以什么樣的視角來審視這一戰(zhàn)略，是必須面對的重要現(xiàn)實。這關(guān)系到區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟功能定位的問題，不同區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補、經(jīng)濟組合的問題，發(fā)展戰(zhàn)略選擇、產(chǎn)業(yè)選擇的問題以及具體發(fā)展舉措制定的問題。站在不同的角度和位置，會有不同的思維傾向，就會得出不同的結(jié)論。這個結(jié)論對于一個地區(qū)可能是合理的選擇，但對于全疆而言就可能不是最佳選擇或甚是錯誤選擇；對全疆來說合理的選擇，放之于國家層面可能就不會這樣來思考問題，甚至?xí)霈F(xiàn)以錯誤的思維傾向來預(yù)先設(shè)定所謂的正確決策或是發(fā)展舉措。
　　
　　因此，應(yīng)培養(yǎng)全球視野、國際眼光，從宏觀層面考慮戰(zhàn)略，從中觀層面謀劃發(fā)展，從微觀層面具體操作落實。對于絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展問題，空喊冒進不可取，消極等待不可取，惟有靜下心來以全局來謀劃，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，制定具體措施，抓住重點和關(guān)鍵，穩(wěn)步推進，防止自說自話，方是上策。
　　
　　目前階段新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，政治、空間地理意義要大于經(jīng)濟、現(xiàn)實意義。 　　新西部：國家將新疆作為“一帶一路”和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，看重的是其戰(zhàn)略優(yōu)勢還是區(qū)位優(yōu)勢？
　　
　　王玉剛：成為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，不僅是國家推進“一帶一路”和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵，更是新疆發(fā)展的重要機遇。如何更好地順應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，如何更清楚地認識新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶總體布局中的地位作用、功能定位，如何更好地發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點口岸的作用，是當前的一個重大問題。
　　
　　從目前國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟發(fā)展大格局來看，在未來15年到20年的時間里，絲綢之路經(jīng)濟帶作為貨物貿(mào)易的戰(zhàn)略通道格局不會改變，新疆作為國家重要的能源基地和運輸通道格局也不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，它將會長期存在。經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變進程應(yīng)從最基本最重要的要素分析的方法入手，核心的要素是物流暢通及運量的快速擴大，而后吸引產(chǎn)業(yè)資本、實業(yè)資本，形成聚集高地。
　　
　　目前看來，我國海運以十億噸計的貨運當量，絲綢之路經(jīng)濟帶短期內(nèi)無法跨越，海港經(jīng)濟向陸港經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深轉(zhuǎn)型的過程時間較長，決定了“通道格局”的長期性，也決定了國家雖然將新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)來打造，但就目前而言，其政治、空間地理意義是要大于經(jīng)濟、現(xiàn)實意義。因此，新疆核心區(qū)建設(shè)在今后的發(fā)展戰(zhàn)略選擇、發(fā)展思路明晰、發(fā)展階段把握、發(fā)展模式確定等問題上，都應(yīng)以戰(zhàn)略通道格局為考量的前提，否則就會出現(xiàn)發(fā)展階段和發(fā)展措施錯位的問題，難免出現(xiàn)事倍功半的情況。
　　
　　新西部：就您長期研究而言，新疆需要選擇怎樣合適的模式來承載“一帶一路”的重任？
　　
　　王玉剛：合適的發(fā)展模式是具體實施絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要載體。既然發(fā)展戰(zhàn)略確定了，就必須有合適的發(fā)展模式來承載。國家、自治區(qū)確定的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有具體的、與之相適應(yīng)的發(fā)展模式去落實發(fā)展戰(zhàn)略，讓新疆的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等等，通過合適的發(fā)展模式、合適的載體轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　
　　在當前新疆陸路大通道經(jīng)濟格局尚未改變的狀態(tài)下，應(yīng)該采取點軸突破和全面推進相結(jié)合的模式，即點的突破到軸的發(fā)展，再到全面推進。
　　
　　點的突破即抓住貿(mào)易便利化這個核心，突出通道建設(shè)，快速擴大貨物貿(mào)易規(guī)模以形成吸引運量（惟有貨物貿(mào)易規(guī)模的擴大，方能促進要素資源的聚集，特別是吸引產(chǎn)業(yè)資本進入，屆時，通道經(jīng)濟―帶狀經(jīng)濟進程將順利推進），解決進疆出疆運力調(diào)配問題；軸的發(fā)展可以與點的突破同時進行，如通道沿線特別是新疆核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局（邊境口岸、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中心城市規(guī)模相對較小的專業(yè)化的貿(mào)易中心建設(shè)同時推進），產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及城鎮(zhèn)化推進等；全面推進指自治區(qū)提出的五個中心建設(shè)的協(xié)同發(fā)展問題。在發(fā)展時序上，三者總體上是一種壓茬發(fā)展、階次遞進的關(guān)系，不同時期突出不同的重點，但均應(yīng)以點的突破為前提基礎(chǔ)和突破口。
　　
　　新西部：新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，當下正處在發(fā)展階段，您作為業(yè)內(nèi)人士，有怎樣的發(fā)展思路與我們分享？
　　
　　王玉剛：著眼于“一帶一路”，特別是歐盟、中亞的總體利益格局，鞏固發(fā)展中歐貿(mào)易，積極加強與中亞國家特別是門戶國家哈薩克斯坦在能源資源、交通、文化等領(lǐng)域的合作，按照國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略的總體部署，堅持經(jīng)濟帶兩端腹地開發(fā)引領(lǐng)戰(zhàn)略、沿橋經(jīng)濟帶次區(qū)域中心城市群聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略、重要戰(zhàn)略支點口岸優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，以提高貿(mào)易的便利性為核心，以擴大貨物貿(mào)易量為目標，從國家層面謀劃經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，建立完善國際、國內(nèi)（國家部委間、省級及地方政府間、部門間）橫向、縱向通關(guān)協(xié)調(diào)機制，突出重點，優(yōu)先發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶兩端經(jīng)濟腹地貨物貿(mào)易，明晰次區(qū)域功能定位，更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟帶的支撐作用，編制重要戰(zhàn)略支點口岸（阿拉山口、霍爾果斯等）優(yōu)先開發(fā)專項規(guī)劃，推進節(jié)點功能向區(qū)域綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變進程，快速提升中線大陸橋能源資源重要的戰(zhàn)略通道地位，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶新的繁榮，如此三者必然會呈現(xiàn)相輔相成，相互促進的態(tài)勢。
　　
　　新西部：新疆在“一帶一路”宏圖上的位置優(yōu)越，但僅僅成為“通道”是不足以發(fā)展的，您認為新疆應(yīng)該如何搭載這輛順風(fēng)車強健筋骨？
　　
　　王玉剛：這正是我們著重應(yīng)該考慮的事情，謀劃研究絲綢之路經(jīng)濟帶中線路橋經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、思路，明確不同階段的不同舉措，有針對性地提出政策建議。
　　
　　對于發(fā)展階段、發(fā)展層次以及發(fā)展路徑，應(yīng)有專門的研究，以便于統(tǒng)籌三線路橋經(jīng)濟帶的發(fā)展，努力形成各有側(cè)重、相互銜接的大物流大通道，同時安排做好與國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》相銜接的各專項規(guī)劃的編制。
　　
　　鑒于新疆特殊的空間地理位置、經(jīng)濟優(yōu)勢，突出絲綢之路經(jīng)濟帶中線路橋經(jīng)濟帶大動脈的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先發(fā)展。國家在明確新疆核心區(qū)建設(shè)的前提下，應(yīng)進一步對新疆的功能定位、地位作用、區(qū)域發(fā)展進行超前布局，特別是在貿(mào)易政策安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面規(guī)劃，并提出有操作性的措施；優(yōu)先發(fā)展重要戰(zhàn)略支點口岸，努力實現(xiàn)其節(jié)點功能向區(qū)域綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實施對阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖等國家乃至國際重要戰(zhàn)略支點口岸給予優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國家層面編制重要戰(zhàn)略支點口岸優(yōu)先開發(fā)專項規(guī)劃，進行重新定位，集中力量，聚集要素資源，加快改變口岸節(jié)點功能向區(qū)域綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為打造中亞地區(qū)乃至國際商品和服務(wù)貿(mào)易重要的樞紐港、信息港奠定基礎(chǔ)。
　　
　　明晰次區(qū)域功能定位，才能更好地發(fā)揮其對絲綢之路經(jīng)濟帶的支撐作用。
　　
　　新西部：據(jù)我們在阿拉山口的了解，今年以來，國際貿(mào)易通關(guān)量明顯低于往年，以您所見，這是基于國際經(jīng)濟環(huán)境的下行壓力所致，還是我們的機制所限？
　　
　　王玉剛：當然，這與全球經(jīng)濟整體不景氣不無關(guān)系。但作為我們自己，應(yīng)該不等不靠地加快理順絲綢之路經(jīng)濟帶路橋貨物貿(mào)易機制，進一步提升貿(mào)易、投資便利化水平，為實現(xiàn)更簡便、更協(xié)調(diào)的國際貿(mào)易程序這一目標而努力。有關(guān)進一步減少和消除阻礙要素跨境流動的障礙、減低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利體系等內(nèi)容，已成為多邊、區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。其基本精神：一是簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序；二是加速要素國內(nèi)區(qū)域聚集和跨境流通。因此，增強貿(mào)易便利性是經(jīng)濟帶快速發(fā)展的關(guān)鍵，是促進投資便利化的前提。 　　應(yīng)對目前影響貿(mào)易便利化的顯性壁壘、隱性壁壘或是一些不確定因素進行綜合分析，對貨物貿(mào)易價值鏈條、關(guān)鍵階段、關(guān)鍵節(jié)點等進行整體分析，提出有針對性的對策措施，不僅要實現(xiàn)大宗貨物、商品運輸?shù)谋憷?，今后在人員、金融往來方面都應(yīng)該提高便利化程度。目前的初級階段，可以將重點放在運輸設(shè)施完善、關(guān)稅政策調(diào)整、通關(guān)機制建設(shè)、信息溝通機制建設(shè)等顯性壁壘方面，在解決好這些問題的硬約束的基礎(chǔ)上，逐步解決非關(guān)稅壁壘對貿(mào)易便利化的影響，努力將其影響程度降到最低限度。
　　
　　新西部：據(jù)說我國的對外貿(mào)易壁壘仍需逐漸突破，各項營運成本還相對較高，如何化解這種尷尬的局面？
　　
　　王玉剛：首先要積極探索建立完善國際、國內(nèi)（國家部委間、省級及地方政府間、部門間）橫向、縱向通關(guān)協(xié)調(diào)機制。組織設(shè)立國家部委間、省級及地方政府間、部門間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將經(jīng)濟帶關(guān)鍵節(jié)點城市經(jīng)濟區(qū)域、支點口岸納入其中，改變松散、臨時為常設(shè)，逐步建立橫向跨區(qū)（部門）、縱向到點（經(jīng)濟區(qū)、重要城市、支點口岸）的職能明確、快速反應(yīng)通關(guān)協(xié)調(diào)機制，能夠及時協(xié)調(diào)解決國家間大陸橋運輸過程中的通關(guān)政策、運價政策、運力保障、運輸組織、運輸安全、邊境換裝等問題，增強絲綢之路貨暢其流的運輸功能。其次是加強與歐盟關(guān)于建立絲綢之路國際聯(lián)運機制的交流與合作，特別是針對“歐洲門戶”荷蘭鹿特丹港、德國鐵路樞紐、河港杜伊斯堡貨物貿(mào)易集散地國家的溝通協(xié)作，掌握貿(mào)易政策、物流變化動態(tài)，為建立國際聯(lián)運協(xié)調(diào)新機制打好基礎(chǔ)。
　　
　　新西部：與國際其他口岸相比，我們存在著哪些差距？
　　
　　王玉剛：比如荷蘭鹿特丹港之所以成為世界第一大港，經(jīng)濟方面主要有以下三個原因：一是它緊臨經(jīng)濟發(fā)達的西歐國家，特別是德國的興起為鹿特丹港提供了天然的經(jīng)濟腹地；二是歐盟的建立，減少了國家與國家之間的屏障，密切了國際間的往來，促進了鹿特丹港的發(fā)展；三是荷蘭本國工業(yè)的迅速崛起，本身也促進了鹿特丹港的發(fā)展。
　　
　　以此出發(fā)，一條經(jīng)濟貿(mào)易物流大通道的形成，一個區(qū)域乃至國際貨物貿(mào)易集散中心的形成，絲綢之路經(jīng)濟帶的繁榮，我以為應(yīng)該遵循以下發(fā)展路徑：經(jīng)濟發(fā)展腹地（引領(lǐng)經(jīng)濟區(qū)、輻射經(jīng)濟區(qū)）-經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補（貿(mào)易政策互惠）-物流通道（經(jīng)濟帶沿線重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市、支點口岸）-貿(mào)易規(guī)模擴大-經(jīng)濟帶兩端集散區(qū)域（包括次區(qū)域分撥中心）-絲綢之路經(jīng)濟帶路橋中線經(jīng)濟帶沿線城市群發(fā)展（伴隨重要戰(zhàn)略支點口岸的興起）-絲綢之路經(jīng)濟帶的繁榮。目前，渝新歐、義新歐等線路的發(fā)展現(xiàn)狀，也剛好印證了這一過程。在發(fā)展層次問題上，在確?，F(xiàn)有線路貨物暢通的同時，特別要加強對兩端集散中心起支撐作用的貿(mào)易通道建設(shè)、區(qū)域、次區(qū)域集結(jié)分撥中心建設(shè)，以及信息平臺的建設(shè)。
　　
　　新西部：新疆阿拉山口和霍爾果斯口岸作為“一帶一路”的兩個陸路口岸，其發(fā)展速度有目共睹，就您的個人研究而言，新疆作為亞歐大陸橋的核心區(qū)位優(yōu)勢，目前還存在哪些亟待解決的問題？
　　
　　王玉剛：問題倒談不上。任何經(jīng)濟的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律或內(nèi)在的邏輯關(guān)系，在一定時間空間里，政府的力量可能會加速或促進經(jīng)濟的進程，但在其發(fā)展的邏輯上，特別是貿(mào)易融合互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)資本聚集的過程，卻是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。在不同的發(fā)展時期和發(fā)展階段，采取不同的發(fā)展策略，特別是采取與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的策略和措施，是極其重要的事情，否則就可能導(dǎo)致戰(zhàn)略與落實脫節(jié)錯位，不僅耽誤發(fā)展的機遇，而且會浪費寶貴的市場資源。
　　
　　新西部：依您之見，我們需要注重考量哪些因素，以便更好地發(fā)揮“一帶一路”的支點作用，從而通達“一帶一路”的心理預(yù)期？
　　
　　王玉剛：首先要明晰次區(qū)域功能定位，才能更好地發(fā)揮其對絲綢之路經(jīng)濟帶路橋經(jīng)濟帶的支撐作用。由于我們預(yù)期的經(jīng)濟帶線路距離長，空間跨度大，經(jīng)濟帶區(qū)域間（東中西部）、省際間、城市間無論在經(jīng)濟社會發(fā)展水平，還是在資源稟賦、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面懸殊較大，因此明晰國內(nèi)次區(qū)域功能定位，必須按照綜合考量、突出重點的原則來展開。
　　
　　根據(jù)交通樞紐、資源狀況、地理位置，以烏魯木齊、蘭州、西安等中西部中心城市為依托，在沿橋地區(qū)大力推進經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如發(fā)展以重慶為中心的成渝經(jīng)濟區(qū)，以連云港為中心的國際經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟區(qū)，以西安為中心的關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，以蘭州為中心的蘭州新區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟區(qū)等。其次在經(jīng)濟區(qū)域功能之下，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對其在經(jīng)濟帶的經(jīng)濟分工、發(fā)展時序進行謀劃，第一發(fā)展層次為兩端腹地（重要節(jié)點口岸、城市）；第二層次為沿線經(jīng)濟區(qū)域，但同時也可錯位發(fā)展，而且不管第一還是第二層次的發(fā)展，其戰(zhàn)略節(jié)點口岸的優(yōu)先發(fā)展均為關(guān)鍵和重點，否則或許會成為瓶頸因素。