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十五五”促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展規(guī)劃（參考）
來源：高新院 achie.org 日期：2025-09-28 點擊：次
“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合（以下簡稱“數(shù)實融合”），不是選擇題，而是關(guān)乎長遠發(fā)展的必修課；不是局部工程，而是推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、全局性舉措。
一、 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
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1.融合深度不均： 大型企業(yè)轉(zhuǎn)型較快，但絕大多數(shù)中小企業(yè)面臨“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困境。不同行業(yè)、區(qū)域間數(shù)字化水平差距顯著。
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2.核心技術(shù)受制于人： 工業(yè)軟件、高端芯片、核心算法等關(guān)鍵技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“斷點”、“堵點”。
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3.數(shù)據(jù)要素潛能釋放不足： 數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、收益分配等基礎(chǔ)制度尚不完善，數(shù)據(jù)壁壘林立，“不愿開放、不敢開放、不會開放”問題并存。
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4.協(xié)同生態(tài)尚未成熟： 技術(shù)供給方與實體經(jīng)濟需求方對接不暢，解決方案“水土不服”。復(fù)合型人才極度短缺。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長，商業(yè)模式創(chuàng)新滯后。
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1.技術(shù)演進催生新空間： 人工智能（AI）從感知智能向認(rèn)知決策智能邁進，特別是生成式人工智能（AIGC） 的突破，為研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)帶來革命性變化。下一代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）、量子計算等前沿技術(shù)孕育新突破。
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2.發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求： 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，數(shù)實融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須依靠數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行全鏈條改造。
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3.內(nèi)需市場蘊含新潛力： 我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和最大規(guī)模的消費市場，為數(shù)實融合提供了豐富的應(yīng)用場景和巨大的迭代優(yōu)化空間。
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1.
融合基礎(chǔ)深度夯實： 建成全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全體系全面建成。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系初步建立，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)?；l(fā)展。 -
2.
轉(zhuǎn)型覆蓋廣度顯著擴大： 規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面普及，中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用率大幅提升（例如，力爭達到80%以上）。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺階。 -
3.
融合滲透深度實現(xiàn)突破： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動重點行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速高于GDP增速。制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到75%和90%以上（基于當(dāng)前水平及發(fā)展趨勢設(shè)定）。形成100個以上具有國際影響力的行業(yè)賦能典型場景。 -
4.
產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力增強： 培育一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)和平臺型企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)中有升。
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1.
建設(shè)高速泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施： 全面推進5G-A/6G技術(shù)研發(fā)與商用部署，深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。布局面向工業(yè)應(yīng)用的確定性網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)。 -
2.
構(gòu)建協(xié)同高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施： 推進全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動。加快工業(yè)邊緣計算節(jié)點部署。 -
3.
布局全域感知的智能基礎(chǔ)設(shè)施： 推動交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，構(gòu)建覆蓋廣泛的物聯(lián)感知體系。
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1.
突破數(shù)字技術(shù)瓶頸： 集中力量攻克高端芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件（CAD/CAE/EDA/PLC等）、工業(yè)實時數(shù)據(jù)庫、智能傳感等關(guān)鍵短板。 -
2.
前瞻布局前沿技術(shù)： 加快人工智能大模型在垂直行業(yè)的落地應(yīng)用，探索Web3.0、量子計算、腦機接口等與實體經(jīng)濟的結(jié)合點。
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1.
打造“數(shù)字鏈主”： 支持鏈主企業(yè)構(gòu)建協(xié)同平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源優(yōu)化。 -
2.
建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”： 在重點行業(yè)構(gòu)建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈金融、共性技術(shù)等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和韌性。
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1.
研發(fā)設(shè)計智能化： 推廣基于AIGC的智能設(shè)計、智能編模，縮短研發(fā)周期。 -
2.
生產(chǎn)制造智能化： 發(fā)展智能機器人、智能檢測，建設(shè)“黑燈工廠”。 -
3.
經(jīng)營管理智能化： 應(yīng)用AI進行市場預(yù)測、智能排產(chǎn)、風(fēng)險管控。 -
4.
產(chǎn)品服務(wù)智能化： 推動產(chǎn)品具備在線監(jiān)測、遠程運維、個性化定制等功能。
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1.
健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度： 探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。 -
2.
構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系： 規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵場外交易。 -
3.
深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用： 在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。推動企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
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1.
推廣“小快輕準(zhǔn)”解決方案： 鼓勵開發(fā)適合中小企業(yè)的低成本、模塊化、訂閱制應(yīng)用。 -
2.
建設(shè)公共服務(wù)平臺： 打造區(qū)域型、行業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，提供評估診斷、方案展示、人才培訓(xùn)等服務(wù)。 -
3.
創(chuàng)新金融支持模式： 發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等金融產(chǎn)品。
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1.
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系： 加快制定數(shù)據(jù)互通、接口協(xié)議、安全防護等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。 -
2.
強化網(wǎng)絡(luò)安全保障： 建立覆蓋設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)的多層次安全防護體系。 -
3.
探索適應(yīng)性的監(jiān)管模式： 對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，營造鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
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1.
財稅政策： 落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項引導(dǎo)基金。 -
2.
金融政策： 運用專項再貸款、貼息等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持。鼓勵符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)上市融資。
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1.
培育復(fù)合型人才： 推動高校優(yōu)化課程設(shè)置，深化產(chǎn)教融合。實施“數(shù)字工匠”培育計劃。 -
2.
引進高端人才： 完善人才評價與激勵政策，吸引全球頂尖數(shù)字人才。
