新中國成立之初，面對一窮二白、生產(chǎn)力極端落后的局面，我們黨深刻認識到，要實現(xiàn)國家富強、民族振興，必須集中力量辦大事，有目標、有計劃地推進現(xiàn)代化建設。經(jīng)過70多年的不懈奮斗，我國取得了舉世矚目的巨大成就，國家發(fā)展規(guī)劃也在實踐中與時俱進。習近平總書記強調(diào)，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。一個又一個五年規(guī)劃（計劃）如同“接力棒”，將一個曾經(jīng)積貧積弱的農(nóng)業(yè)國遞送到世界第二大經(jīng)濟體的位置。

　　國家發(fā)展規(guī)劃引領現(xiàn)代化事業(yè)快速全面進步

　　在社會主義革命和建設時期，五年計劃作為國家發(fā)展規(guī)劃的核心載體，成為指引我國現(xiàn)代化建設的重要藍圖。這一時期，我國先后編制實施了5個五年計劃，為國家發(fā)展搭建起基本框架奠定了基礎。“一五”計劃聚焦重工業(yè)發(fā)展，集中力量推進骨干工程建設，迅速奠定了我國工業(yè)化的初步基礎。“二五”計劃雖在“大躍進”中經(jīng)受曲折，但仍在鋼鐵、機械等領域取得重大突破，并積累了大規(guī)模經(jīng)濟建設的經(jīng)驗教訓。“三五”至“五五”計劃則結(jié)合當時嚴峻的國際環(huán)境，在加強國防建設的同時，持續(xù)推進基礎工業(yè)發(fā)展，逐步完善工業(yè)布局，為后續(xù)經(jīng)濟起飛創(chuàng)造了條件。

　　這一時期還制定實施了一系列專項規(guī)劃，形成了支撐國家發(fā)展的規(guī)劃矩陣。農(nóng)業(yè)領域，《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》等規(guī)劃，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設?？萍碱I域，《1956——1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》等規(guī)劃，瞄準原子能、航空航天等前沿領域，奠定了我國現(xiàn)代科技體系的基礎，指引了“兩彈一星”等重大突破。區(qū)域發(fā)展方面，“三線建設”等戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局，推動中西部地區(qū)初步形成工業(yè)基礎。這些專項規(guī)劃與五年計劃相互配合，共同推動我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，五年計劃逐步向五年規(guī)劃轉(zhuǎn)型，規(guī)劃的內(nèi)涵與外延不斷拓展。“六五”計劃至“十一五”規(guī)劃緊扣改革開放主題，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新。“六五”計劃提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“七五”和“八五”計劃接續(xù)推進國民經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。“九五”計劃開始推動國民經(jīng)濟的兩個“根本性轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。“十五”計劃聚焦入世后的發(fā)展機遇，推動產(chǎn)業(yè)升級和對外開放水平提升。“十一五”規(guī)劃首次以“規(guī)劃”取代“計劃”，與“十二五”規(guī)劃共同在科學發(fā)展觀指導下，著力推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　這一時期的專項規(guī)劃體系日益完善，形成了覆蓋各領域的規(guī)劃網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)領域，從2004年開始每年的中央“一號文件”都規(guī)劃指引“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020年）》等專項規(guī)劃開始實施。工業(yè)領域，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（1994年）、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007年）、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009年）等推動了重點行業(yè)跨越式發(fā)展?？萍碱I域，《1986——2000年科學技術發(fā)展規(guī)劃》、國家863計劃、國家火炬計劃、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006——2020年）》等專項規(guī)劃加速了高新技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。區(qū)域發(fā)展方面，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等規(guī)劃，推動了區(qū)域均衡發(fā)展。社會建設、生態(tài)文明建設、軍隊和國防建設等領域也實施了一批專項規(guī)劃，推動中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展。

　　中國特色社會主義新時代，五年規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用更加凸顯，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。“十三五”規(guī)劃以新發(fā)展理念指導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦全面建成小康社會目標，指引我國在脫貧攻堅、污染防治等領域取得歷史性成就。“十四五”規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了行動指南。

　　新時代的專項規(guī)劃更加注重系統(tǒng)性和前瞻性。科技和產(chǎn)業(yè)領域，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2021——2035）》《中國制造2025》等規(guī)劃加速關鍵核心技術突破，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等規(guī)劃瞄準人工智能、量子信息等前沿領域搶占制高點。生態(tài)領域，以碳達峰碳中和為目標的系列規(guī)劃，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。民生領域，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域的規(guī)劃，持續(xù)提升公共服務水平。區(qū)域發(fā)展方面，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大規(guī)劃，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這些規(guī)劃共同推動我國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力等方面實現(xiàn)了歷史性跨越，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。

　　國家發(fā)展規(guī)劃在實踐中與時俱進

　　我國國家發(fā)展規(guī)劃在實踐中不斷探索、逐步成熟。在社會主義革命和建設時期，國家規(guī)劃為剛剛起步的工業(yè)化和現(xiàn)代化指明了方向。不過，由于當時對社會主義建設規(guī)律還缺乏深刻認識，部分規(guī)劃存在脫離實際的情況，而且政治形勢的動蕩也對規(guī)劃的順利實施造成了一定沖擊，使得一些規(guī)劃未能按計劃完成。但總體而言，這一時期的規(guī)劃實踐積累了寶貴經(jīng)驗，加深了對計劃經(jīng)濟作用和局限的認識，這為后續(xù)的改革開放和規(guī)劃體系的完善提供了重要借鑒。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，國家發(fā)展規(guī)劃在探索中不斷完善。規(guī)劃的編制更加科學規(guī)范，內(nèi)容更加全面豐富，在引導資源配置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用得到了比較充分的發(fā)揮。規(guī)劃覆蓋的領域從經(jīng)濟擴展到社會、文化、生態(tài)等多個方面，形成了較為完整的規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制方面，引入了更多的科學方法和民主參與機制，廣泛征求專家學者、企業(yè)和社會公眾的意見，提高了規(guī)劃的科學性和可行性。在實施過程中，加強了監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。

　　然而，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，規(guī)劃數(shù)量的增多和涉及領域的擴大，規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突問題逐漸顯現(xiàn)。例如，在經(jīng)濟增長與生態(tài)保護方面，部分地區(qū)為追求GDP增長而違反生態(tài)保護規(guī)劃，引進高污染、高耗能項目，導致相關規(guī)劃目標難以協(xié)調(diào)；在城市化進程方面，存在建設用地違規(guī)占用農(nóng)田的現(xiàn)象，影響了糧食安全規(guī)劃的實施。這些問題都反映出當時國家發(fā)展規(guī)劃在協(xié)調(diào)機制上還存在不足。

　　中國特色社會主義新時代，國家發(fā)展規(guī)劃建設進入了更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的新階段。我國逐步構(gòu)建起“三級四類”的統(tǒng)一規(guī)劃體系，“三級”即國家、省、市縣三級規(guī)劃，“四類”包括國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。這一體系以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐。國家發(fā)展規(guī)劃作為頂層設計，明確國家戰(zhàn)略意圖和發(fā)展方向；國土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”，為各類開發(fā)建設活動提供空間約束；專項規(guī)劃針對特定領域細化部署，推動重大項目落地；區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)跨區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域優(yōu)勢互補。“三級四類”規(guī)劃體系明確了各級各類規(guī)劃的定位，避免了規(guī)劃之間的重疊和沖突。

　　“十五五”時期將更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用

　　“十四五”時期，在國家發(fā)展規(guī)劃的指引下，我國科技事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。預計2025年經(jīng)濟總量可達到140萬億元左右。產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新取得諸多重大突破：第一艘國產(chǎn)電磁彈射航母下水，全球首座第四代核電站投入商業(yè)運行，“嫦娥六號”實現(xiàn)世界第一次月球背面采樣返回，按照國際適航標準研制的國產(chǎn)大飛機C919首次實現(xiàn)商飛等。民生領域，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，義務教育鞏固率和基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率都在95%以上。安全基礎進一步夯實，“十四五”時期新建和改造提升高標準農(nóng)田4.6億畝；新能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過煤電，建成了全球最大清潔發(fā)電體系；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性增強，擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整的制造體系；國防實力同步提升，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力不斷提高。

　　當前，新一輪科技革命形成燎原之勢，我國面臨的形勢正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突加劇，國際貿(mào)易保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構(gòu)，科技領域的競爭日趨白熱化。從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動能不足，就業(yè)壓力增大，科技創(chuàng)新能力有待進一步提升，生態(tài)環(huán)境保護壓力依然較大，綠色發(fā)展的體制機制還不夠完善。為了在“十五五”時期更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，需要重點關注以下幾個方面。

　　將新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃編制和實施的全過程，確保規(guī)劃符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體制機制，突破關鍵核心技術，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各領域協(xié)調(diào)推進。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。積極參與全球治理，拓展對外開放的廣度和深度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務體系，縮小收入差距，扎實推進共同富裕。

　　強化規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)同性，進一步完善“三級四類”規(guī)劃體系，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。建立健全規(guī)劃銜接機制，確保下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃相銜接。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共同推動規(guī)劃的實施。建立規(guī)劃實施的協(xié)同機制，加強政策協(xié)調(diào)和資源整合，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，科學設定規(guī)劃目標和任務，在關鍵領域作出部署。在科技自立自強方面，制定重大科技專項規(guī)劃，集中力量突破一批“卡脖子”技術，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領作用，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　健全規(guī)劃實施的保障機制，加強對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督評估，建立健全規(guī)劃調(diào)整機制，確保規(guī)劃目標任務能夠順利實現(xiàn)。建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估體系，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取解決措施。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新變化，適時調(diào)整和完善規(guī)劃，增強規(guī)劃的適應性、靈活性和可操作性。同時，充分調(diào)動各方面的積極性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，為“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

　　（《學習時報》2025年9月26日第1版，作者系中國社會科學院當代中國研究所原副所長、研究員）