鄂爾多斯市人民政府關(guān)于促進(jìn)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

鄂府發(fā)〔2025〕36號(hào)    

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕13號(hào)），發(fā)揮鄂爾多斯市人民政府建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的主體責(zé)任，激發(fā)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱高新區(qū)）在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。 

一、總體要求 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)高新區(qū)發(fā)展又“高”又“新”的重要指示，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”為方向，緊抓呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、高端人才聚集地”建設(shè)為引領(lǐng)，全力打造“能源、賦能、能動(dòng)”協(xié)同發(fā)展的“能創(chuàng)谷”，推動(dòng)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、科技創(chuàng)新主體壯大、體制機(jī)制深化改革、區(qū)域協(xié)同開放擴(kuò)大，奮力譜寫鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、發(fā)展目標(biāo)

2025年，高新區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元，營(yíng)業(yè)收入530億元，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到70家，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)95家，各類人才超過(guò)3500人；到2026年，高新區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值480億元，營(yíng)業(yè)收入600億元，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)73家，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)100家，人才4000人；到2027年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元，營(yíng)業(yè)收入700億元，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)75家，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)110家，人才4500人；到2030年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元，營(yíng)業(yè)收入1000億元，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)85家，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)130家，人才6000人。2025年，科技投入突破13億元，5年內(nèi)科技投入年均增長(zhǎng)率不低于5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，綜合發(fā)展質(zhì)量顯著提高，高新區(qū)推動(dòng)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐作用穩(wěn)步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。聚焦高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，系統(tǒng)規(guī)劃、適度超前、全域提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、生活、生態(tài)等功能分區(qū)，強(qiáng)化土地集約高效利用，構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化園區(qū)骨架。優(yōu)化對(duì)外連接通道，強(qiáng)化與主城區(qū)及周邊區(qū)域的快速聯(lián)通；前瞻布局智能交通設(shè)施。構(gòu)建安全、高效、韌性的供水、排水（雨污分流）、供電、供氣、供熱系統(tǒng)；前瞻部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等深度覆蓋，打造智慧園區(qū)底座。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)綠化、美化、亮化工程，提升水系連通性與生態(tài)景觀功能，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的綠色生態(tài)環(huán)境。完善防洪排澇、消防、抗震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)體系，提升管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置能力，筑牢安全發(fā)展屏障。按照國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“能創(chuàng)谷”道路、管網(wǎng)、能源、通信及配套服務(wù)設(shè)施，顯著提升“能創(chuàng)谷”在產(chǎn)業(yè)落地、創(chuàng)新孵化、人才集聚、生活配套等方面的綜合承載能力與吸引力。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。聚焦高端裝備制造、輕工紡織、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占營(yíng)業(yè)總收入40%以上，到“十五五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占營(yíng)業(yè)總收入55%以上。推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”發(fā)展模式，發(fā)揮奇瑞、京東方、晶澳等鏈主企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目、研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目向高新區(qū)聚集，每年組織召開鄂爾多斯汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)，推動(dòng)零部件企業(yè)招引，提升零部件本地配套率。在汽車整車、智算等領(lǐng)域積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取政策支持。加強(qiáng)與本土企業(yè)橫向聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)本地能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)將高新區(qū)建設(shè)成為立足內(nèi)蒙古、輻射西北地區(qū)、面向全中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新策源地與綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市能源局）

（三）大力培育新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先將智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目布局到高新區(qū)。深化與和林格爾新區(qū)合作，積極發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，“十五五”期間將算力提升至30000P。將智慧礦山、工業(yè)園區(qū)智能化改造、智能工廠等產(chǎn)業(yè)智能化應(yīng)用與本地產(chǎn)業(yè)鏈融合，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面向高新區(qū)傾斜，將高新區(qū)打造成區(qū)域重要的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）

（四）推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持物流企業(yè)、能源企業(yè)總部、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)引入高新區(qū)。加快發(fā)展以首店經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的餐飲、酒店、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌做好公共服務(wù)支持，優(yōu)化高新區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源配置，東勝區(qū)和康巴什區(qū)根據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)跟進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力，全面打造高端城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)“產(chǎn)教、產(chǎn)城、人境”融合。將高新區(qū)打造成為以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為引擎、以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)為基底、以一流公共服務(wù)為保障、以“產(chǎn)教城人境”深度融合為特色的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)，東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府）

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯“長(zhǎng)三角”“珠三角”“京津冀”等發(fā)達(dá)地區(qū)，支持高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。幫助爭(zhēng)取和安排國(guó)家、自治區(qū)、市本級(jí)資金，支持高新區(qū)完善產(chǎn)業(yè)配套體系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

（六）聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化與東勝區(qū)、康巴什區(qū)一體化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)功能融合提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合共興、創(chuàng)新融合賦能、治理融合聚力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向高新區(qū)匯聚，實(shí)現(xiàn)各類資源共享共用。支持建設(shè)鄂爾多斯聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)高新區(qū)區(qū)塊，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化、貿(mào)易便利化政策適用范圍有機(jī)延展至高新區(qū)。打造區(qū)域深度協(xié)同、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁、開放水平領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市核心區(qū)與高質(zhì)量發(fā)展樣板，使高新區(qū)成為承接自貿(mào)紅利、驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的核心引擎。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：市商務(wù)局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府）

（七）開展企業(yè)梯度培育行動(dòng)。探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，持續(xù)推進(jìn)“雙倍增”計(jì)劃和“三清零”行動(dòng)。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)政策扶持、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引進(jìn)培養(yǎng)一批高新技術(shù)、科技標(biāo)桿、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”、瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)性企業(yè)。打造內(nèi)蒙古自治區(qū)高成長(zhǎng)性企業(yè)密度高、創(chuàng)新活力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力優(yōu)的科技創(chuàng)新區(qū)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（八）推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極打造低碳園區(qū)。開展綠電入園行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)從達(dá)拉特旗、杭錦旗等地到高新區(qū)建設(shè)綠電直連線路；支持高新區(qū)及東勝周邊布局新能源電站，建設(shè)新型電力系統(tǒng)和綠電微網(wǎng)。努力打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色制造升級(jí)，降低產(chǎn)品全生命周期碳排放，提升其在“雙碳”背景下的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市能源局；責(zé)任單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，東勝區(qū)人民政府）

（九）建設(shè)自治區(qū)自主創(chuàng)新重要策源地。緊抓創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，不斷增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)集聚度，努力打造體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新先行區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、東西部協(xié)同和國(guó)家向北開放樞紐區(qū)，打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新典范。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

（十）建設(shè)鄂爾多斯“能創(chuàng)谷”。統(tǒng)籌全市優(yōu)勢(shì)資源，突出以傳統(tǒng)與新興“能源”夯基、科技與創(chuàng)新“賦能”突破、引才與育才“能動(dòng)”續(xù)航的“三能協(xié)同”發(fā)展范式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鄂爾多斯“能創(chuàng)谷”，實(shí)施“一谷多點(diǎn)”空間戰(zhàn)略，將區(qū)域外創(chuàng)新平臺(tái)作為“多點(diǎn)”納入“能創(chuàng)谷”資源共享。優(yōu)先引進(jìn)著名高校、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新載體，布局建設(shè)有特色的學(xué)院、研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)、“蒙科聚”鄂爾多斯高新區(qū)分中心，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，推動(dòng)清華大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室鄂爾多斯基地等落地，優(yōu)先布局大科學(xué)裝置，建設(shè)鄂爾多斯未來(lái)中心，集聚能源交易、碳交易、綠電交易等功能，完善新型基礎(chǔ)公共設(shè)施，精心打造科技小鎮(zhèn)、零碳小鎮(zhèn)特色，全力將“能創(chuàng)谷”建設(shè)成為中心城區(qū)產(chǎn)城融合主陣地、創(chuàng)新發(fā)展主引擎。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育體育局）

（十一）持續(xù)提升招商引資工作水平。高新區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，詳細(xì)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，構(gòu)建全員招商格局。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，務(wù)實(shí)舉辦專場(chǎng)招商引資活動(dòng)。建立市直部門與高新區(qū)協(xié)同招商機(jī)制，共享全市招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的信息資源，發(fā)揮鏈主企業(yè)作用，拓寬招商“朋友圈”。形成產(chǎn)業(yè)圖譜導(dǎo)航、全員機(jī)制賦能、協(xié)同平臺(tái)聚勢(shì)、鏈主生態(tài)帶動(dòng)、朋友圈助力的精準(zhǔn)高效招商新格局，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁外部動(dòng)能。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（十二）創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。深化與北京中關(guān)村合作，聯(lián)合打造鄂爾多斯（北京）高新科創(chuàng)園，強(qiáng)化與北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)的交流合作。借助我市布局在北京、上海等地的飛地平臺(tái)，吸引目標(biāo)企業(yè)入駐科創(chuàng)園。積極構(gòu)建異地研發(fā)孵化、駐地成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的高效閉環(huán)，使高新區(qū)成為匯聚全國(guó)高端創(chuàng)新要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”和驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司）

（十三）強(qiáng)化為企服務(wù)效能。開展“暖城助企包聯(lián)行動(dòng)”，落實(shí)好“我為企業(yè)找訂單”行動(dòng)，提供全方位、全過(guò)程、專業(yè)化、寬領(lǐng)域的“管家式”服務(wù)。聚焦光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品銷售，舉辦專場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等形式的活動(dòng)，幫助高新區(qū)企業(yè)拓寬銷售渠道。支持高新區(qū)建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”，積極推薦高新區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全市直播電商活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家高新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等相關(guān)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建指導(dǎo)服務(wù)，支持培育高新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)成為自治區(qū)、市行業(yè)內(nèi)“鏈主”企業(yè)，鼓勵(lì)頭部企業(yè)發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)帶動(dòng)作用。開展科學(xué)家與企業(yè)家“握手”行動(dòng)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。將高新區(qū)打造成為“暖心服務(wù)”標(biāo)桿區(qū)、構(gòu)建起全要素、全周期、精準(zhǔn)化、高能級(jí)的為企服務(wù)體系，讓每一家扎根高新區(qū)的企業(yè)都能獲得茁壯成長(zhǎng)的沃土，驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)邁向更高層級(jí)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（十四）提升安全發(fā)展水平。加快建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的安全管理體制，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范“屬地管理”與基層社會(huì)治理網(wǎng)格化融合發(fā)展，加強(qiáng)屬地社會(huì)管理、社會(huì)治理效能，屬地政府要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、城管、交管監(jiān)管。緊盯安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，理順安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)與安科院合作，大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，推廣智能化、無(wú)人化生產(chǎn)設(shè)備，支持高新區(qū)開展智慧安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，并優(yōu)先在全市符合條件的應(yīng)用場(chǎng)景內(nèi)推廣使用。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理，輔助建立和應(yīng)用各領(lǐng)域智慧管理系統(tǒng)。嚴(yán)格把好項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真做好轄區(qū)生態(tài)環(huán)保修復(fù)和環(huán)境問(wèn)題治理，堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障。將高新區(qū)打造成為統(tǒng)籌安全與發(fā)展、融合科技與治理的智慧安環(huán)園區(qū)。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府）

四、政策支持

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在我市“十五五”規(guī)劃中從土地、產(chǎn)業(yè)、人才、城市建設(shè)等方面給予高新區(qū)政策支持。支持高新區(qū)加快完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、水資源論證報(bào)告等專項(xiàng)規(guī)劃的編報(bào)工作，不斷完善園區(qū)規(guī)劃體系建設(shè)‌。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（二）加大資金支持力度。2025—2027年，市財(cái)政每年安排不低于5億元資金支持高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排上級(jí)專項(xiàng)、債券、科技等各類資金不低于10億元支持高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，2028年后，依據(jù)高新區(qū)發(fā)展實(shí)際和上級(jí)財(cái)政情況適時(shí)調(diào)整。在“兩新”“兩重”“專項(xiàng)債”等領(lǐng)域，加大支持力度，統(tǒng)籌支持專項(xiàng)債償還。深化高新區(qū)和金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，探索推出園區(qū)貸等特色金融產(chǎn)品。聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，開展資本市場(chǎng)綜合服務(wù)走進(jìn)高新區(qū)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)高新區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、再融資、并購(gòu)重組等。（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局；責(zé)任部門：市商務(wù)局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（三）支持對(duì)外開放合作。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域，組織各類展洽會(huì)，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域外資研發(fā)中心的支持力度，支持與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新，在我市建立的境外投資企業(yè)服務(wù)工作隊(duì)中設(shè)立服務(wù)專員。將高新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)融入“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)合作先鋒、吸引全球創(chuàng)新資源的外資研發(fā)高地、護(hù)航企業(yè)出海的專業(yè)服務(wù)樞紐。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（四）整合優(yōu)質(zhì)資源。充分發(fā)揮高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面的集聚效應(yīng)，將鄂爾多斯空港物流園區(qū)（鄂爾多斯綜合保稅區(qū)）以及鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院所在科教片區(qū)（包括體育中心）等開放創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚，發(fā)揮區(qū)域開放創(chuàng)新整合效應(yīng)。幫助開展審核公告目錄修訂工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)管轄范圍列入審核公告目錄，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、核定園區(qū)面積。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市教育體育局、康巴什區(qū)人民政府、伊金霍洛旗人民政府）

（五）著力打造人才高地。依托鄂爾多斯市域產(chǎn)教聯(lián)合體，促進(jìn)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)與全市高等院校和職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面強(qiáng)化合作。解決高新區(qū)人才公寓、保障性住房不足的問(wèn)題，支持高新區(qū)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房等普惠性服務(wù)供給，落實(shí)好隨遷子女教育同城待遇、高層次人才子女教育優(yōu)待待遇，確保人才引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市教育體育局；責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（六）深化“放管服”改革。按照“能放盡放”的原則，加快推進(jìn)行政審批權(quán)限下放承接工作。支持高新區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)行政審批改革先行先試。推動(dòng)醫(yī)療、社保、公積金等高頻公共服務(wù)事項(xiàng)向高新區(qū)延伸，方便企業(yè)群眾就近辦理業(yè)務(wù)。支持高新區(qū)探索“管委會(huì)+公司”模式。（牽頭單位：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)鄂爾多斯高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作小組（下稱工作小組），市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，聯(lián)系高新區(qū)副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管城建規(guī)劃副市長(zhǎng)、高新區(qū)黨工委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在高新區(qū)，辦公室主任由高新區(qū)黨工委書記擔(dān)任。工作小組定期研究部署重大事項(xiàng)、解決相關(guān)問(wèn)題，形成政府統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工作小組定期召開調(diào)度會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，研究推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化評(píng)估考核。圍繞國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)度安排，明確相關(guān)部門責(zé)任，納入市對(duì)部門“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系”，全方位推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各責(zé)任部門要明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，確保責(zé)任到人，保持政策和信息的傳遞通暢。（牽頭單位：市委組織部、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

鄂爾多斯市人民政府

 

2025年8月15日

 

---

 

《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于促進(jìn)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

 

2025年8月15日，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于促進(jìn)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施意見》制定的背景和過(guò)程

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)高新區(qū)發(fā)展又“高”又“新”的重要指示，充分發(fā)揮鄂爾多斯市人民政府建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的主體責(zé)任，激發(fā)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)科技“突圍”工程，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定了該《實(shí)施意見》，經(jīng)2025年第22次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)。

二、《實(shí)施意見》制定依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕13號(hào)）精神。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》明確了高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策支持、組織保障，《實(shí)施意見》共5大部分，22條。

第一部分為總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)高新區(qū)發(fā)展又“高”又“新”的重要指示，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”為方向，緊抓呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、高端人才聚集地”建設(shè)為引領(lǐng)，全力打造“能源、賦能、能動(dòng)”協(xié)同發(fā)展的“能創(chuàng)谷”，推動(dòng)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、科技創(chuàng)新主體壯大、體制機(jī)制深化改革、區(qū)域協(xié)同開放擴(kuò)大，奮力譜寫鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

第二部分為發(fā)展目標(biāo)。確定了2025年的整體目標(biāo)以及“十五五”期間各階段的整體目標(biāo)。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)：從提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、大力培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展、開展企業(yè)梯度培育行動(dòng)、推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展、建設(shè)自治區(qū)自主創(chuàng)新重要策源地、建設(shè)鄂爾多斯“能創(chuàng)谷”、持續(xù)提升招商引資工作水平、創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化為企服務(wù)效能、提升安全發(fā)展水平等14個(gè)方面闡述了需要開展的重點(diǎn)工作。

第四部分為政策支持：從發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、加大資金支持力度、支持對(duì)外開放合作、整合優(yōu)質(zhì)資源、著力打造人才高地、深化“放管服”改革等6個(gè)方面對(duì)需要市級(jí)層面支持的具體工作進(jìn)行了闡述。

第五部分為組織保障：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化評(píng)估考核等2個(gè)方面對(duì)《實(shí)施意見》的執(zhí)行明確了組織保障。