未來五年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)接近完成的時(shí)期，是人均國民總收入穩(wěn)定跨入高收入國家行列的時(shí)期，是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。制定一個(gè)高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃，對于未來五年的發(fā)展極為重要。

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記4月30日在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。”這是對編制五年規(guī)劃重要意義的準(zhǔn)確把握和概括?？v觀改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，從20世紀(jì)80年代首先重視農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展到90年代振興電子機(jī)械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，從進(jìn)入21世紀(jì)第一個(gè)10年提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到新時(shí)代強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，我們基本上是按照五年規(guī)劃確定的戰(zhàn)略部署一步步走過來的。“十四五”以來，我們落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，在高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效。實(shí)踐證明，制定和實(shí)施好五年規(guī)劃，是改革開放40多年來我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的一個(gè)重要原因，是我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)。也只有在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，五年規(guī)劃才能付諸實(shí)施和圓滿完成。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“編制和實(shí)施‘十五五’規(guī)劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大”，“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握‘十五五’時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措”。這為編制高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃指明了方向和任務(wù)。

規(guī)劃的首要內(nèi)容是提出規(guī)劃期的目標(biāo)和任務(wù)，目標(biāo)既要鼓舞人心又要切實(shí)可行，既要有定性目標(biāo)又要有定量指標(biāo)。圍繞發(fā)展目標(biāo)需要提出戰(zhàn)略性任務(wù)，主要包括在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、發(fā)展難題突破、經(jīng)濟(jì)與政治文化社會(huì)生態(tài)等方面相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面面臨的階段性重大任務(wù)。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際比較來看，“十五五”時(shí)期保持一定的年均經(jīng)濟(jì)增長速度是必要的、有條件的。今年上半年，面對外部沖擊影響加大、內(nèi)部困難挑戰(zhàn)疊加的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)頂住壓力穩(wěn)中向好，GDP同比增長5.3%，展現(xiàn)較強(qiáng)韌性。要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，從“十五五”階段性特征和政策連續(xù)性出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

具體來說，“十五五”時(shí)期的工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：以數(shù)智化、綠色化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)我國企業(yè)的全球競爭力；以改善民生為目標(biāo)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，提高最終消費(fèi)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重；以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和中西部、東北地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距；圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)對文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，培育新的增長點(diǎn)；推進(jìn)高水平開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要把制定好“十五五”規(guī)劃作為治國理政的重大舉措，使之在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮歷史性作用。

針對規(guī)劃期面臨的重大課題集中力量予以解決

發(fā)展是解決所有矛盾的關(guān)鍵。當(dāng)前我們面臨的諸多問題都要靠發(fā)展來解決。應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)增長仍存在著巨大潛力。一是農(nóng)村和中西部地區(qū)、東北地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，加大對鄉(xiāng)村振興和中西部地區(qū)、東北地區(qū)的投入力度，將釋放出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。二是社會(huì)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大潛力。多年來，我國社會(huì)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的投入力度，有利于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地轉(zhuǎn)化為社會(huì)和文化發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ孟冗M(jìn)技術(shù)特別是綠色化、數(shù)智化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。隨著我國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，以新技術(shù)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可形成許多新增長點(diǎn)。四是勞動(dòng)者受教育水平提高，可以產(chǎn)生新的最活躍的生產(chǎn)力。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，每年新增的各類專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)勞動(dòng)力不斷增多，將為經(jīng)濟(jì)增長提供寶貴的人力資源。通過改革激發(fā)這些潛能，可為“十五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)成功的五年規(guī)劃，關(guān)鍵在于抓住規(guī)劃期發(fā)展面臨的主要矛盾，提出有效的戰(zhàn)略、方針、政策和戰(zhàn)略重點(diǎn)，吸引要素向關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，從而帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要制約因素是有效需求不足、一些重要新興產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)瓶頸、城鄉(xiāng)差距較大等問題。編制高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這些突出問題，集中力量予以突破。

有效需求不足是多年來高投資率、低消費(fèi)率帶來的，要改變這種局面，就需要連續(xù)幾年甚至一個(gè)五年規(guī)劃的努力。從調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)入手，運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，增加就業(yè)，使居民收入特別是中低收入者的收入有一個(gè)較快增長，逐步提高居民消費(fèi)率，適度降低投資率，保持需求對經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)正處于由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)型的階段，食、衣、住、用、行等物質(zhì)消費(fèi)還有較大發(fā)展空間，教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、信息、咨詢、金融、旅游、家政、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)性消費(fèi)將快速增長，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、跨境物流、低空經(jīng)濟(jì)等在較長時(shí)期內(nèi)將成為新增長點(diǎn)。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵在科技。針對“卡脖子”技術(shù)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，組織聯(lián)合攻關(guān)。完善教育、科技、人才一體化機(jī)制，盡快在芯片、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端制造等領(lǐng)域走在世界前列。“十五五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)成為培育創(chuàng)新能力、組織創(chuàng)新隊(duì)伍、增加創(chuàng)新投入的時(shí)期，成為創(chuàng)新成果大爆發(fā)的時(shí)期。

到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵又在于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署，作出重要制度創(chuàng)新。“十五五”時(shí)期，需要不折不扣地把有關(guān)改革落到實(shí)處，在鄉(xiāng)村振興上取得突破性進(jìn)展。聚焦重點(diǎn)、聚合力量，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，以務(wù)實(shí)的措施辦法，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入有效推進(jìn)。