黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）深入學習貫徹習近平總書記關于文化旅游體育工作重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要，全面推進文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化潤疆扎實推進，旅游興疆深入實施，體育強區(qū)加快建設，文化和旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷強化。為深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，進一步加強文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，推動新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2025-2030年。

一、產(chǎn)業(yè)基礎

（一）基礎條件

新疆土地面積約占全國陸地總面積的六分之一，“三山夾兩盆”地理特征孕育出得天獨厚的文化和旅游資源，是全國自然資源最豐富，自然景觀最美麗的省份之一。截至2024年底，新疆擁有世界文化遺產(chǎn)地6處，全國重點文物保護單位133處（含兵團），登記備案各級博物館紀念館166家（兵團16家），各類非遺代表性項目6456項（兵團85項），國有文藝院團114個（兵團11個），演出劇場（藝術中心）69個；A級景區(qū)774家（兵團83家），滑雪場103家（兵團2家），星級酒店480家（兵團56家），旅行社1693家（兵團228家）；國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地8家、國家體育旅游示范基地4個、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)10個（兵團3個）、國家文化和旅游消費試點城市4個（兵團2個）、國家級旅游度假區(qū)2家（兵團1家）、國家級旅游休閑街區(qū)10家（兵團3家）、國家級滑雪旅游度假地5個。在新疆這片土地上，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，創(chuàng)造出璀璨奪目的厚重文化，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設奠定了堅實物質(zhì)基礎。

（二）發(fā)展成績

1.文化潤疆扎實推進，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入實施文化潤疆，新時代藝術創(chuàng)作體系不斷健全，文藝創(chuàng)作演出“百花齊放”，創(chuàng)作了一批彰顯中國精神和中華審美風范的文藝精品力作，示范帶動各族群眾講好新時代中國新疆故事。堅持守正創(chuàng)新，讓“文物活起來”，文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系持續(xù)完善，文物、非遺系統(tǒng)性保護水平切實提升。強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進文化產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持引導非公資本依法進入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

2.旅游興疆深入實施，旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。深入實施旅游興疆，由世界遺產(chǎn)景區(qū)、5A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村等構成的精品旅游目的地體系形成規(guī)模。自駕游、冰雪游、特種游進入全國第一方陣，低空游、跨境游、旅游演藝等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，旅游服務要素體系更加健全，服務質(zhì)量進一步提升。2024年，全疆接待旅游人數(shù)突破3億人次，綜合旅游收入超過3500億元。

3.體育強區(qū)加速推進，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。冰雪經(jīng)濟活力持續(xù)激發(fā)，“去新疆滑雪”成為滑雪愛好者的“必選項”。成功舉辦中國環(huán)塔（國際）拉力賽、中國新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽、FWT世界野雪巡回賽，積極開展冰雪、賽馬、汽摩、“三大球”等精品賽事，有效帶動旅游、餐飲、住宿、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育旅游、體育培訓、智力運動、體育競賽表演活動、體育彩票、體育用品制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，體育消費活力不斷增強。

4.文化旅游體育加速融合，產(chǎn)業(yè)聚合效應逐漸凸顯。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化旅游體育在更廣范圍、更高水平深度融合，“乘著歌聲去旅行”“跟著演藝去旅行”“跟著賽事去旅行”“品著美食去旅行”成為新亮點。實施非遺、文化演出、藝術作品進景區(qū)，景區(qū)文化內(nèi)涵不斷增強，文化體驗更加豐富。夜間文旅消費新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，“新疆是個好地方”品牌影響力不斷提升。

5.兵地文旅融合持續(xù)深化，“兵地一盤棋”邁出新步伐。實施旅游興疆戰(zhàn)略，一體謀劃推進兵地文旅融合發(fā)展。立足兵地重點旅游景區(qū)錯位補位發(fā)展布局，發(fā)揮兵團點狀嵌入式特色優(yōu)勢，實現(xiàn)設施共建、資源共享、舉措共商。聚焦旅游興疆戰(zhàn)略，聯(lián)合打造江布拉克、昆侖山景區(qū)，G219、S101等一批精品景區(qū)和線路，品牌共創(chuàng)成果豐碩，宣傳推廣實現(xiàn)共贏，“美麗新疆·繁榮兵團”品牌影響力持續(xù)提升。

（三）機遇挑戰(zhàn)

黨中央、國務院高度重視新疆文化和旅游工作，先后出臺一系列支持新疆文化和旅游發(fā)展的重要政策文件，與高質(zhì)量共建“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、興邊富民行動等政策機遇疊加，為加快推進新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設提供了重要戰(zhàn)略機遇。人民群眾收入持續(xù)增長，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)已成為居民消費新藍海，為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設創(chuàng)造了更廣闊的市場空間。同時，新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設也面臨一些挑戰(zhàn)，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)服務新疆工作總目標的作用發(fā)揮還不夠充分，綜合帶動作用不夠凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提升。

綜合判斷，新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設正處于新的歷史起點，機遇與挑戰(zhàn)并存。要主動迎接新挑戰(zhàn)，深刻認識當前面臨的新形勢、新任務、新要求，準確識變、科學應變、主動求變，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握戰(zhàn)略機遇，采取行之有效的政策措施，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構、增強動力、補齊短板，奮力開創(chuàng)新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設新局面。

二、總體要求

（一）發(fā)展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于文化旅游體育工作重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為促進“五大戰(zhàn)略定位”建設、促進各民族廣泛交往交流交融的重要內(nèi)容。深入開展文化潤疆、持續(xù)推進旅游興疆、全面推進體育強區(qū)建設，立足文旅資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照“空間集聚、要素集中、區(qū)域協(xié)同、特色發(fā)展”總體思路，突出最具優(yōu)勢、最富活力的文化旅游體育業(yè)態(tài)，著力打造“優(yōu)勢文化、優(yōu)勢旅游、優(yōu)勢體育”三大產(chǎn)業(yè)鏈，以“文化產(chǎn)業(yè)營收倍增、特色旅游品牌唱響、體育產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)”為抓手，做精做強特色產(chǎn)業(yè)，打造萬億級文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群，形成文旅體深度融合、多業(yè)互促聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)共進的“大文旅”發(fā)展格局，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成為彰顯中華文化底蘊、增強文化自信的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設要堅持黨的全面領導、以人民為中心，堅持市場主導、政府引導，堅持改革創(chuàng)新、對外開放。堅持宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群結(jié)合，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。堅持宜融則融、能融盡融，促進文化、旅游、體育各領域、全方位、全鏈條深度融合。堅持“全疆一盤棋”，引導各地根據(jù)自身發(fā)展階段、生態(tài)功能定位、文旅資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、要素支撐條件，因地制宜突出重點，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

（三）空間布局。依托“三山夾兩盆”地理特征，以‌烏魯木齊市‌為核心樞紐，串聯(lián)‌阿爾泰山、天山、昆侖山‌三大文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶，‌伊犁州、喀什‌地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市四大區(qū)域中心，聯(lián)動‌昌吉州、巴州、阿克蘇‌地區(qū)、和田地區(qū)等特色節(jié)點，構建形成“一核三帶四心多節(jié)點”的新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群空間發(fā)展格局。

“一核”：以烏魯木齊市‌作為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群核心。作為全疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)的核心引擎，烏魯木齊市依托天山國際機場和鐵路樞紐優(yōu)勢，承擔絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散、文化交流綜合樞紐功能，重點發(fā)展文化演藝、文化創(chuàng)意、數(shù)字文化、觀光度假、冰雪運動、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造世界旅游目的地、“絲綢之路經(jīng)濟帶”文化和旅游國際交流中心。

‌“三帶”：以阿爾泰山、天山、昆侖山產(chǎn)業(yè)帶‌作為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群的三大產(chǎn)業(yè)帶。‌阿爾泰山文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶，以冰雪運動、觀光度假為重點，形成“生態(tài)＋冰雪＋體育”復合型產(chǎn)業(yè)鏈‌。‌天山文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶‌，整合絲綢之路遺址、民俗文化及山地景觀，塑造天山綠洲生態(tài)文明。‌昆侖山文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶‌，依托昆侖山生態(tài)資源及玉石文化，發(fā)展文化溯源與生態(tài)探險旅游。

“四心”：以伊犁州、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市作為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群的四大區(qū)域中心。‌伊犁州，立足“塞外江南”生態(tài)資源，推動觀光度假旅游、自駕旅游、低空旅游、跨境旅游、冰雪運動、文化演藝、文化貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設天山北坡生態(tài)旅游廊道重要支點‌。‌喀什地區(qū)‌，發(fā)揮絲綢之路南線門戶優(yōu)勢，強化文化演藝、觀光旅游、民俗旅游、跨境旅游、戶外運動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”文化和旅游交流開放門戶‌。‌阿勒泰‌地區(qū)，聚焦冰雪運動與觀光度假產(chǎn)業(yè)，打造全季旅游樣板、“阿爾泰山冰雪旅游帶”國際品牌‌。吐魯番市，依托歷史文化資源厚重、旅游資源富集、體育賽事品牌交相輝映優(yōu)勢，打造文化旅游體育產(chǎn)業(yè)深度融合重要實踐地。

“多節(jié)點”：以‌昌吉州、巴州、阿克蘇‌地區(qū)、和田地區(qū)等為重要節(jié)點，提高與“一核三帶四中心”之間的聯(lián)動水平。

（四）發(fā)展目標。到2030年，文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的體制機制更加完善，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，全疆文化旅游體育產(chǎn)業(yè)綜合營收達到萬億級，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全國第一方陣。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益顯著提升。文化和旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達到10%，旅游總?cè)藬?shù)超過4億人次，人均花費超過1300元，文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)超過150萬人，多樣化、個性化與高品質(zhì)化的文化和旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和保障改善民生重要引擎的作用更加凸顯。

產(chǎn)業(yè)空間集聚能力顯著提升。烏魯木齊市文化和旅游綜合收入超過1500億元，伊犁州超過1000億元，昌吉州、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、巴州超過800億元，吐魯番市、阿克蘇地區(qū)、博州超過500億元。烏魯木齊市、伊寧市、喀什市、阿勒泰市、庫爾勒市、吐魯番市進入國際知名文化和旅游城市行列，“新疆是個好地方”金字招牌更加響亮。

產(chǎn)業(yè)主體引領能力顯著提升。文化和旅游規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)達到2000家（戶）以上；打造4個年接待游客量超1000萬、8個超500萬、60個超100萬人次的“流量擔當”旅游目的地產(chǎn)品。遴選一批文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群“鏈主”企業(yè)，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群培育等方面充分發(fā)揮引領帶動作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著提升。推動文化和旅游與其他產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，形成“百業(yè)+文旅”“文旅+百業(yè)”深度融合發(fā)展格局，打造全國特色文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。管理規(guī)范、服務面廣、具有較強影響力和輻射力的文化旅游服務平臺更加完備，文化和旅游市場環(huán)境更加優(yōu)化，政策體系更加完善，文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加健全。

三、打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)鏈

持續(xù)深入推進文化潤疆工作，實施“文化+”戰(zhàn)略，鞏固提升文化演藝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)收入倍增行動，建設文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、絲綢之路經(jīng)濟帶文化交流合作核心區(qū)。

（一）鞏固提升文化演藝產(chǎn)業(yè)。深入挖掘新疆多元一體文化，創(chuàng)作推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的精品力作。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大文化演藝產(chǎn)品供給、創(chuàng)新演藝業(yè)態(tài)、促進對外交流，叫響“歌舞之鄉(xiāng)”金字招牌。

擴大優(yōu)質(zhì)文化演藝產(chǎn)品供給。傳承保護傳統(tǒng)劇目，推動音樂、舞蹈等原創(chuàng)作品策劃創(chuàng)作，打造一批具有標志性的精品表演劇目，形成獨特的演藝品牌。吸引國內(nèi)外有實力的文藝團隊來疆創(chuàng)作，圍繞“一帶一路”、民族團結(jié)進步、邊疆生活等主題，打造一批弘揚主旋律、滋養(yǎng)大眾心靈的優(yōu)秀演藝精品。建立演藝產(chǎn)業(yè)項目庫，推動精品項目品牌化、市場化、國際化發(fā)展。鼓勵建設影視產(chǎn)業(yè)園和影視拍攝基地，吸引更多劇組來新疆拍攝，打造“新疆影視”品牌。加大扶持和獎勵力度，對圍繞新疆題材創(chuàng)作的音樂、舞蹈、影視作品予以扶持，對文化演藝精品予以獎勵。

充分釋放文化演藝消費潛力。依托現(xiàn)有劇院和劇場，引進一批國內(nèi)外優(yōu)秀劇目在新疆演出。常態(tài)化在主要旅游目的地開展沉浸式實景精品演出。鼓勵各地發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類演藝產(chǎn)品，推動文藝演出進景區(qū)，鼓勵在景區(qū)開展駐場旅游演藝。培育精品小劇場演出項目，把小劇場做成有特色、有亮點的新IP。高水準舉辦專場音樂會、明星大型演唱會等文娛活動，打造具有國際視野的演藝品牌。推出演藝消費惠民政策，鼓勵各地因地制宜舉辦文旅消費季、消費月、消費周等多種形式促進消費活動，推廣“文旅惠民卡（券）”，鼓勵各地發(fā)放文旅消費券，擴大疆內(nèi)文化演藝消費。

拓展文化演藝產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)代科技手段、多媒體技術推動演藝產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、廣播影視、網(wǎng)絡傳媒、工藝美術等業(yè)態(tài)融合，豐富文化演藝業(yè)態(tài)。推動演藝產(chǎn)業(yè)“上線上云”，推動線上演播與線下演出相結(jié)合，多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品。開展市場化演藝技能培訓，支持優(yōu)秀演藝劇目或品牌進行市場推廣和營銷，積極開發(fā)與演藝產(chǎn)業(yè)相關的紀念品、服飾、音像制品、書籍等產(chǎn)品。加強劇場院線聯(lián)盟建設，推進演出劇目創(chuàng)作、舞美設計、演藝經(jīng)紀、演出票務、技能培訓、品牌打造等演藝產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)發(fā)展。加快原創(chuàng)精品“走出去”，引進國內(nèi)外知名演出經(jīng)紀機構，用藝術語言講好中國新疆故事。

（二）發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托新疆豐富的歷史文化、民俗文化、地域文化和現(xiàn)代文化，采取合作授權、獨立開發(fā)、購買服務等方式，扶持文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，做強文創(chuàng)產(chǎn)品設計、制造、營銷、代理服務、品牌建設全產(chǎn)業(yè)鏈。

推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計開發(fā)。實施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升工程，加大產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)力度，設計制作實物形式、服務形式、傳統(tǒng)形式和數(shù)字形式的創(chuàng)意產(chǎn)品，結(jié)合樹立突出中華文化符號和中華民族視覺形象，用新疆特色文化符號打造出最適合最滿足消費者需求的創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵博物館、紀念館、美術館、文化館、科技館及設計公司在挖掘文化資源的基礎上，開發(fā)一批具有較好實用性，與現(xiàn)代日常生活貼合度較高的文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造非遺系列文創(chuàng)產(chǎn)品。支持舉辦“冰雪文化”等文化創(chuàng)意設計大賽活動，研發(fā)推出不同主題文創(chuàng)產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)系列衍生品，推出具有新疆特色的吉祥物、伴手禮等文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷渠道。構建新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)線上平臺，整合文創(chuàng)產(chǎn)品展示、產(chǎn)品交易、文化資訊、人才交流等多種功能。利用社交媒體平臺，開展創(chuàng)意營銷活動，邀請知名自媒體博主、網(wǎng)絡達人等對新疆文創(chuàng)產(chǎn)品進行推薦，擴大產(chǎn)品傳播范圍。與大型電商合作，在其平臺上開設新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)品官方旗艦店，拓展線上銷售渠道，方便消費者購買。組織開展便利文創(chuàng)產(chǎn)品進景區(qū)、車站、機場，在國內(nèi)外主要城市舉辦“新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)品巡回展”，精心挑選具有代表性的文創(chuàng)產(chǎn)品進行展示和銷售，推廣新疆文創(chuàng)產(chǎn)品。

推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進中國文化元素與現(xiàn)代設計有機結(jié)合，通過品牌授權、數(shù)字化應用等手段，促進文博非遺資源與創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)深度融合。全面推動文化創(chuàng)意與科技融合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等科技企業(yè)積極進入文化創(chuàng)意領域進行跨界融合，促進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科技孵化器共融共建，發(fā)揮新一代信息技術、數(shù)字技術對內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新的支撐作用，提升文化創(chuàng)意領域“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展水平。加強創(chuàng)意設計與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)對接，提升各類產(chǎn)品的附加值和文化內(nèi)涵。

加快推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。依托特色文化街區(qū)、非遺傳承基地，在具有豐富文化資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓、旅游服務于一體的文創(chuàng)商品生產(chǎn)地，孵化一批凸顯中華文化元素的龍頭企業(yè)。高標準規(guī)劃建設一批功能完善、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導各園區(qū)找準定位、突出特色，明確發(fā)展重點和主導行業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。

（三）創(chuàng)新發(fā)展文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。利用中國—亞歐博覽會等平臺開展文化貿(mào)易投資合作，服務高質(zhì)量共建“一帶一路”。加大對重點文化企業(yè)和貿(mào)易基地的扶持力度，推動體現(xiàn)新疆文化特色的工藝美術、舞臺藝術等產(chǎn)品和服務走向世界，提升新疆文化對外影響力。

提升文化貿(mào)易企業(yè)競爭力。積極引進國內(nèi)外一流文化企業(yè)在疆落戶，鼓勵優(yōu)秀文化企業(yè)在境外興辦實體、設立分支機構，實現(xiàn)落地經(jīng)營。培育壯大國家和自治區(qū)文化出口重點企業(yè)實力，支持企業(yè)申報國家文化出口重點企業(yè)、重點項目。支持文化企業(yè)參加重要國際性文化展會、論壇及活動，鼓勵外向型文化企業(yè)完善海外營銷網(wǎng)絡，開拓跨境電商等新型文化貿(mào)易方式，推動文化產(chǎn)品和服務出口轉(zhuǎn)型升級。

做強文化貿(mào)易服務平臺。支持中國—亞歐博覽會等品牌展會做大做強，提升展會國際化水平。培育會展龍頭企業(yè)，完善會展相關策劃、廣告、設計、翻譯、旅游、經(jīng)紀等支撐服務體系，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以“國際化、專業(yè)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化”為導向，進一步辦好新疆文化藝術節(jié)活動，打造國內(nèi)一流、國際知名的對外文化展示交易平臺。吸引國內(nèi)文化貿(mào)易企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶新疆，支持國際大型文化交易博覽會和品牌發(fā)布、貿(mào)易洽談等活動在新疆舉辦。

擴大對外文化貿(mào)易規(guī)模。充分發(fā)揮中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資自由化、貿(mào)易便利化優(yōu)勢，積極推動文化出口貿(mào)易，重點推動演藝、出版、影視等領域版權出口。引導文化企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、開拓共建“一帶一路”國家市場，擴大文化產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模，推動文化貿(mào)易大發(fā)展。

（四）培育發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與科技融合，落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，促進文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育發(fā)展線上演播、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)，豐富數(shù)字文化產(chǎn)品供給。

發(fā)展網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)。依托文化要素聚集優(yōu)勢，開發(fā)“木卡姆”“瑪納斯”“江格爾”等主題國漫，形成一批具有市場影響力和競爭力的知名動漫IP。推動文藝院團與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，培育線上演播項目，完善線上演播商業(yè)模式，打造舞臺藝術線上演播知名品牌。推動抖音直播、快手直播等為代表的網(wǎng)絡直播業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“云直播”模式，繁榮線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡達人直播、電商直播、公益直播等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

發(fā)展沉浸式體驗產(chǎn)業(yè)。支持文化文物單位、景區(qū)景點、主題公園、街區(qū)園區(qū)等開發(fā)沉浸式體驗項目，發(fā)展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等業(yè)態(tài)，打造沉浸交互的文化消費場景。鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，重點在相關景區(qū)部署混合現(xiàn)實（MR）導覽系統(tǒng)，發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的文化新體驗。實施數(shù)字文化場館建設，打造“云游”博物館、紀念館、文化館、藝術館、非遺館等全景在線產(chǎn)品，建立新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，運用3D掃描、VR/AR技術復原克孜爾石窟、交河故城等遺址，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字文旅，讓優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術“活起來”“走出去”。

四、打造優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)鏈

持續(xù)深入推進旅游興疆，實施“旅游+”戰(zhàn)略，做強觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展自駕旅游、鐵路旅游、低空旅游、跨境旅游產(chǎn)業(yè)。推動打造現(xiàn)代旅游消費都市樣板、旅游業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展樣板、全季旅游樣板、全域旅游樣板、民俗風情旅游消費城市樣板；鼓勵各地加大投入，培育精品旅游景區(qū)和精品旅游線路；引導相關地州市發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特種旅游，增強吸引力。實施特色旅游品牌唱響行動，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進入全國第一方陣。

（一）做強觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)地和國家5A級景區(qū)的龍頭帶動作用，重點推進文化底蘊深厚的旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的旅游休閑業(yè)態(tài)建設，打造世界旅游目的地和國內(nèi)外知名的度假勝地。到2030年，培育2個高等級旅游度假區(qū)、打響康養(yǎng)度假旅游品牌，做強千億級觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)。

打造一批精品生態(tài)觀光景區(qū)和康養(yǎng)度假區(qū)。以“新疆天山”世界自然遺產(chǎn)為核心，對標國際著名旅游景區(qū)，推進相關景區(qū)打造世界知名旅游景區(qū)，串珠成鏈形成新疆生態(tài)觀光旅游增長極。發(fā)揮重點景區(qū)度假區(qū)引領作用，推進景區(qū)景點之間的協(xié)同合作，推動全疆景區(qū)景點串點成線，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)業(yè)帶。支持相關地州加快建設天然氧吧、溫泉養(yǎng)生、沙療等特色康養(yǎng)度假旅游地。持續(xù)提升國家級旅游度假區(qū)服務品質(zhì)，推動旅游度假區(qū)建設世界知名旅游度假區(qū)。

圍繞“吃住行游購娛”，強化產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈補鏈強鏈”。在重點城市打造具有全國影響力的新疆美食名街，持續(xù)擴大“新疆美食”影響力。開展“新疆旅游美食”評選活動，推出最具地方風味和代表性的旅游美食，在網(wǎng)絡媒體和在線旅行社（OTA）平臺發(fā)布新疆特色旅游美食地圖。優(yōu)化住宿設施空間布局，豐富住宿業(yè)態(tài)類型結(jié)構，打造一批具有國際水準的高品質(zhì)酒店，全面提升旅游住宿供給能力和服務水平。認定一批“新疆禮物”特色商品，定期發(fā)布“新疆禮物”推介名錄。打造沉浸式夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節(jié)等業(yè)態(tài)，推動旅游與演藝、戲劇、節(jié)會等深度融合。在有條件的景區(qū)或附近縣村鎮(zhèn)，配套建設消費聚集區(qū)，提升游客旅游體驗。

激活旅游休閑城市和街區(qū)消費潛力。以相關地州市為重點，匯聚博物館、美術館、圖書館、書店、音樂廳等品質(zhì)文旅資源，音樂節(jié)、演唱會、藝術節(jié)、戲劇節(jié)等演藝資源，餐飲、酒吧、游樂園、水上樂園等消費場景，創(chuàng)新發(fā)展城市街區(qū)休閑旅游，培育一批區(qū)域性文化和旅游消費中心城市。加強城市公園、展覽館、紀念館、動植物園、濱湖綠道等配套基礎設施建設，有序開展街區(qū)建筑和景觀改造，著力突出地域、民俗等特色文化，開發(fā)一批特色鮮明的城市街區(qū)休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵文博場館、圖書館、體育館以及商場、超市等文旅綜合體拓展服務項目，合理延長經(jīng)營時間，擴大接待規(guī)模。提升商業(yè)街區(qū)夜間管理精細化水平，通過調(diào)節(jié)夜間用電價格，延長城市夜間交通時間，夜間停車費減免，夜間消費打折等方式，鼓勵夜間文旅業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）完善發(fā)展自駕旅游產(chǎn)業(yè)。緊抓自駕旅游人群快速增長機遇，加大重點自駕線路沿線旅游資源的開發(fā)與建設，積極構建“疆內(nèi)環(huán)線、精品線和若干進疆跨省連接線”自駕旅游線路，促進自駕旅游大發(fā)展。到2030年，自駕游集散中心、自駕旅游疆內(nèi)環(huán)線、若干進疆跨省連接線自駕旅游線路基本形成，全疆4A級及以上重點景區(qū)實現(xiàn)自駕直通，打造千億級自駕旅游產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃自駕旅游精品線路和自駕旅游集結(jié)中心。連接疆內(nèi)交通環(huán)線斷點、疏通堵點，加快打造全疆公路交通大環(huán)線，實現(xiàn)“不走回頭路、一車游全疆”。著力建設疆內(nèi)精品自駕線路，提升精品自駕線路質(zhì)量。主動對接周邊省份，加快打造新藏、新青、新甘等自駕游線路，進一步完善自駕進疆跨省連接線。支持相關地市發(fā)揮交通樞紐城市優(yōu)勢，打造輻射全疆的自駕游集結(jié)中心。支持在進疆重要節(jié)點城市規(guī)劃建設自駕游集散地，以相關地州為重點，加快建設若干疆內(nèi)自駕游集散中心。

完善自駕旅游基礎配套設施。以精品自駕線路沿線重點景區(qū)和周邊5A級景區(qū)為重點，推動風景道沿線設置觀景臺，完善景區(qū)周邊自駕車旅居車營地、旅游驛站等設施，鼓勵因地制宜建設露營地、混合營地。推動現(xiàn)有自駕車旅居車營地提質(zhì)升級，高標準建設一批4C、5C級自駕車旅居車營地。持續(xù)完善重點旅游公路沿線通信、加油、快充、營地、住宿、餐飲等配套服務設施，完善道路沿線旅游廁所、觀光?？奎c、標識標牌等基礎設施。

豐富自駕旅游融合發(fā)展業(yè)態(tài)。推動自駕與生態(tài)觀光旅游、康養(yǎng)度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、沙漠旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、玉石旅游等融合發(fā)展，拓展自駕旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞5A級景區(qū)設計自駕旅游線路，培育自駕觀光產(chǎn)業(yè)，推動自駕旅游向高端體驗升級。提升鄉(xiāng)村休閑旅游圈設施配套水平，便利自駕游客鄉(xiāng)村旅游。利用紀念館、博物館等紅色旅游資源，打造“自駕紅色旅游走廊”。以重點文物場所為依托，打造文化遺產(chǎn)自駕旅游線路。以工業(yè)遺產(chǎn)為依托，引導自駕游客參與工業(yè)旅游。推廣“尋玉”“尋寶”活動，設計“玉石之旅”自駕旅游線路。

提升自駕旅游便利化水平。以相關地州市等為重點，培育壯大汽車租賃業(yè)企業(yè)，提升自駕車輛品質(zhì)，推動汽車租賃業(yè)高端化、規(guī)范化發(fā)展。完善自駕游租賃服務體系，構建車輛預定、落地自駕、異地還車服務平臺，形成“機場+落地自駕+異地還車”自駕游租賃“一條龍”服務。打造全疆自駕一體化移動平臺，為游客提供“一鍵”獲取全疆自駕服務，提供包括線路所途經(jīng)景區(qū)、特色住宿與餐飲、戶外娛樂休閑等在內(nèi)的“自駕游套餐”。

（三）聯(lián)動拓展鐵路旅游產(chǎn)業(yè)。促進“鐵路＋文旅”融合發(fā)展，進一步提升“坐著火車游新疆”品牌影響力。打造“一站式”鐵路旅游模式，發(fā)揮“一線多游”優(yōu)勢，將景點串連成線，實現(xiàn)對新疆主要旅游線路和景點的全覆蓋。深化鐵路部門與旅游企業(yè)、景區(qū)合作，優(yōu)化調(diào)整列車?？空军c，布局景區(qū)觀光鐵路，推出“火車票+景區(qū)門票”聯(lián)票優(yōu)惠政策。

豐富鐵路旅游精品線路。依托現(xiàn)有南疆、北疆鐵路大環(huán)線，優(yōu)化鐵路旅游線路，加開鐵路旅游專列，串聯(lián)相關核心景區(qū)，輻射鐵路大環(huán)線沿線?？空军c周邊景區(qū)。推動伊阿鐵路建設，形成貫穿天山南北的快速通道，縮短南北疆旅行時間。構建 “2-4小時鐵路旅游線路”，加密重要節(jié)點城市之間的城際列車，推動城際列車“公交化”，便利大眾旅游。

擴大鐵路旅游產(chǎn)品供給。根據(jù)不同的季節(jié)、節(jié)慶和目標游客群體，推動主題旅游專列產(chǎn)品升級。持續(xù)打造“環(huán)游北疆”“緣滿南疆”等系列鐵路旅游產(chǎn)品，開發(fā)系列旅游專列等不同主題產(chǎn)品，設計推出“冰雪之旅”“民俗文化體驗”等特色線路組合。鞏固提升“新東方快車”高品質(zhì)專列，鼓勵各地（州、市）品牌列車冠名帶動旅游宣傳。普及“南北疆環(huán)游”經(jīng)濟型專列，拓展親子旅游、銀發(fā)旅游等專列，推出“一車一景”文旅主題列車，融入民族歌舞、非遺展演、特色餐飲等沉浸式體驗，延伸游客消費鏈條。

提升鐵路旅游服務質(zhì)量。提高旅游列車服務專業(yè)化水平，加強對鐵路服務人員培訓，實現(xiàn)鐵路旅游服務標準化。強化旅游列車主題設計，以開設主題登車通道、融入多彩文化元素等方式，增強鐵路旅游的文化體驗。提高綠色化與可持續(xù)性水平，推廣綠色出行方式，設計生態(tài)友好型線路，平衡旅游開發(fā)與生態(tài)保護。

（四）培育布局低空旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，開展低空旅游景區(qū)試點工作，支持相關地州市利用本地景區(qū)資源，推動發(fā)展低空旅游，打造集低空觀光、空中攝影、直升機飛行、無人機表演、航模競賽等低空旅游產(chǎn)品體系。到2030年，全疆主要景區(qū)低空旅游飛行實現(xiàn)常態(tài)化，低空旅游人次達到一定規(guī)模，培育形成百億級低空旅游產(chǎn)業(yè)。

完善低空旅游基礎設施和政策供給。引導在疆內(nèi)主要城市間、重點景區(qū)間開通、加密低空通航航線。聚焦城市低空旅游需求，統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源，支持低空旅游企業(yè)辦理適航許可證，在土地利用、綜合配套、財政政策等方面給予支持。推動低空旅游開發(fā)企業(yè)國際國內(nèi)合作。

豐富低空旅游消費場景。以5A級景區(qū)為重點，大力開展動力傘、滑翔傘等特種飛行器低空觀光旅游，全面拓展低空休閑、低空科普研學等新體驗。鼓勵有條件的地方利用無人機等低空飛行器，融合地方特色元素，開發(fā)空中游覽、無人機編隊表演等文旅消費新場景，構建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。充分利用通用機場、航空飛行營地等通航基礎設施，與周邊旅游資源實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，培育特色低空旅游，打造一批精品低空旅游觀光體驗線路。

強化低空旅游安全服務保障。建設低空服務監(jiān)管平臺，借助空管系統(tǒng)和衛(wèi)星定位等技術，為低空旅游經(jīng)營主體提供飛行計劃申報、航空氣象等專業(yè)服務，提升對低空旅游開發(fā)和相關活動的監(jiān)管能力。加強低空旅游安全管理，監(jiān)督低空旅游經(jīng)營者落實安全主體責任，推行低空旅游保險，保障從業(yè)者和游客權益。在低空旅游熱點區(qū)域加快完善應急救援指揮平臺、應急救援航空網(wǎng)絡和關鍵應急救援力量，健全低空旅游應急救援保障體系，持續(xù)做好安全和應急處置預案。

（五）合作發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)。強化與周邊國家毗鄰地區(qū)旅游合作，引導相關地區(qū)發(fā)展沿邊跨境旅游，以邊境特色旅游和跨境通道吸引內(nèi)地游客和中亞國家游客。到2030年，跨境旅游產(chǎn)品滿足市場需求，打響“重走絲路游新疆”“沿著邊境游新疆”品牌。

打造沿邊跨境旅游精品線路。以相關地市為中心樞紐，打造跨境黃金旅游環(huán)線。開發(fā)多條邊境旅游精品線路。

大力發(fā)展沿邊跨境旅游。充分挖掘沿邊風景區(qū)、口岸、國門、絲路商品城等資源，合理布局建設沿邊跨境旅游，支持邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托跨境旅游，完善汽車營地、露營地、主題餐廳等設施，建設主題游樂園，打造高品質(zhì)文化旅游演藝項目，舉辦邊境特色節(jié)慶活動，豐富沿邊跨境旅游業(yè)態(tài)。

完善跨境旅游服務保障。招引具備跨境旅游資質(zhì)的國際旅行社或分社，吸引更多有實力的涉旅企業(yè)、頭部旅行社開展跨境游相關業(yè)務。推動邊境旅游管理制度創(chuàng)新，提升出入境便利化水平。鼓勵和支持旅游飯店布設外幣兌換點及具有接收外卡功能的POS機，提升跨境游客入住和購物消費便利度。推動中國新疆與周邊國家健全跨境旅游、邊境旅游磋商機制，建設跨境旅游保險、安全預警、糾紛調(diào)解、突發(fā)事件應急處理機制，完善跨境旅游安全應急救援合作體系。

五、打造優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮新疆冰雪資源、地質(zhì)資源、文化資源等優(yōu)勢，推動冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展體育用品裝備制造業(yè)，把冰雪產(chǎn)業(yè)打造成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

（一）做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“一心兩帶多組團”冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設冰雪旅游集散中心、冰雪經(jīng)濟集聚區(qū)。實施體育產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)行動，建設具有國際影響力的高質(zhì)量冰雪文化旅游運動休閑目的地和世界知名冰雪經(jīng)濟高地。

廣泛開展大眾冰雪活動。持續(xù)開展大眾冰雪季等冰雪主題群眾性活動，推動大眾冰雪運動進校園、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，發(fā)揮工會、冰雪協(xié)會、冰雪俱樂部的組織作用，多范圍、多層次開展冰雪運動會和冰雪體驗活動，帶動群眾上冰雪。廣泛組織開展大眾滑雪等級達標測試賽，邀請冰雪運動明星帶頭開展群眾性冰雪運動，激發(fā)大眾熱情。突出各地特色，因地制宜開展冰雪馬拉松、冰雪嘉年華等冰雪休閑賽事活動，培育“一城一品”群眾冰雪賽事品牌。支持各地打造大眾冰雪運動推廣和體驗場所，降低群眾參與冰雪運動門檻。支持有條件的大型商場、體育館建設室內(nèi)滑雪滑冰設施，利用公園、步道、廣場等公共用地建設城市越野滑雪道、可拆裝移動滑冰場等臨時性冰雪運動設施，鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。

普及推廣青少年冰雪運動。倡導有條件的學校開設冰雪體育課程，將輪滑、滑冰等項目納入體育課程，推進冰雪運動進校園。探索冰雪運動傳統(tǒng)地區(qū)中小學調(diào)整寒暑假時間，組織開展冰雪運動。推動中小學與體育院校、培訓機構、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪教育，開設冰雪運動特色課程（專業(yè)），吸引退役冰雪運動員擔任冰雪運動教師和教練員，提高校園冰雪運動教育水平。探索冰雪運動傳統(tǒng)地區(qū)中小學開展冰雪運動項目冬令營，組織開展班級、年級、校級冰雪運動聯(lián)賽或冰雪運動會。持續(xù)舉辦“天山之冬”百萬青少年上冰雪活動和青少年各項目U系列賽事。

提升冰雪運動訓練和賽事水平。支持建設高水平冰雪訓練基地，吸引國內(nèi)外高水平運動員和運動隊伍在自治區(qū)駐訓。鼓勵各地建立體育運動學校、體育職業(yè)技術學校或冰雪運動培訓中心，成立冰雪運動隊，開展冰雪體育專業(yè)培訓，增強冰雪競技后備人才培養(yǎng)和儲備。健全多層級冰雪競技賽事體系，積極申辦國際冰雪賽事，爭取在新疆設立國際賽事定點比賽站點，積極承辦全國越野滑雪等全國比賽。持續(xù)辦好環(huán)阿爾泰山冬季運動會等國際邀請賽，高水平舉辦自治區(qū)和各地（州、市）冬季運動會、各年齡段冰雪項目錦標賽等冰雪賽事。

延伸冰雪運動產(chǎn)業(yè)鏈。保護傳承冰雪傳統(tǒng)文化，鼓勵各地推薦申報冰雪項目納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄并依法予以保護。持續(xù)辦好系列冰雪節(jié)慶活動，講好新疆冰雪文化故事。充分利用景區(qū)、公園、冰雪場館、冰雪小鎮(zhèn)等資源，舉辦冰雪攝影展、冰雕展、雪雕展、雪地音樂節(jié)等，不斷豐富民眾和游客的冰雪文化體驗。啟動實施冰雪旅游提升計劃，以國家5A級旅游景區(qū)為依托，積極探索“5A級旅游景區(qū)+滑雪場”模式，推出一批突出冰雪主題的旅游景區(qū)、度假區(qū)。引導各地依托優(yōu)勢資源，積極發(fā)展“冰雪+民俗”“冰雪+康養(yǎng)”“冰雪+溫泉”“冰雪+科技”等冰雪旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)毛皮板滑雪體驗、雪地叼羊、雪地排球、冬季漂流等冰雪休閑項目，舉辦雪場夕陽派對、雪地音樂節(jié)、燈光秀、煙花秀等文娛活動。加快發(fā)展冰雪夜間經(jīng)濟，開放5S滑雪場冰雪季夜場滑雪，培育新興冰雪消費熱點。鼓勵重點景區(qū)延遲閉園時間，支持景區(qū)通過夜景打造、冰燈冰雕展示、冰釣、冰餐廳、旅游演藝等形式豐富夜間游覽內(nèi)容，提升游客夜游體驗。探索推動滑雪場冬季賞冰樂雪、夏季露營休閑等旅游新業(yè)態(tài)，引導冰雪景區(qū)從單季開放向四季運營轉(zhuǎn)變。

（二）做精做優(yōu)戶外運動產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新疆自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢，重點發(fā)展馬拉松、徒步、登山、攀巖等戶外運動項目，利用風景道、步道、水道、雪道、跑道、騎行道等線狀道路，串聯(lián)山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、滑雪場等設施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運動產(chǎn)品供給格局。

合理規(guī)劃戶外運動區(qū)域布局。重點以特色地理單元為戶外運動開發(fā)場景，推動戶外運動項目的區(qū)域差異化發(fā)展。打造一批戶外運動精品線路，推出特種戶外運動產(chǎn)品，塑造新疆特色戶外運動品牌。

培育國際知名的戶外運動賽事IP。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運動項目和特色體育賽事供給，積極引入和舉辦各類國內(nèi)外知名戶外賽事。以中國環(huán)塔（國際）拉力賽、中國新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽等重大戶外運動賽事為引領，支持發(fā)展馬拉松、公路自行車賽、拉力賽等特色賽事，鞏固提升新疆賽事IP。以冰雪、“三大球”、重競技、田徑等新疆傳統(tǒng)優(yōu)勢體育賽事為牽引，持續(xù)辦好環(huán)阿爾泰山運動會等具有新疆特色的重點賽事。加強與國際國內(nèi)著名賽事IP權益所有方合作，積極舉辦滑板、小輪車、斯巴達勇士賽、跑酷、場地障礙賽等新興體育賽事，提高賽事活躍度。

完善戶外運動綜合配套服務體系。完善戶外運動區(qū)域標識標牌、設備寄存、臨時休憩等配套設施，場地外圍配備停車場、充電樁、公共廁所、沐浴更衣、裝備維修、便捷醫(yī)療、快速補給、通信網(wǎng)絡、餐飲住宿等服務設施。鼓勵相關地州市建設航空飛行、汽車摩托車越野、自駕、山地車騎行等需求，合理布局建設戶外營地。建設新疆全域戶外運動信息服務平臺，匯集并發(fā)布戶外運動線路、賽事活動及配套服務等信息。圍繞群眾喜聞樂見的戶外運動項目，鼓勵發(fā)展包括教練、導游、裝備租賃銷售和意外傷害保險等在內(nèi)的戶外運動服務。

延伸拓展戶外運動產(chǎn)業(yè)鏈。支持戶外運動與文化融合，鼓勵開發(fā)創(chuàng)作戶外運動主題影視和文創(chuàng)產(chǎn)品，開展戶外運動電影、紀錄片、攝影等創(chuàng)作及展示展覽活動，發(fā)展戶外運動文化產(chǎn)業(yè)。促進戶外運動與旅游融合，吸引游客“跟著賽事去旅行”。推動戶外運動與衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等融合，開展戶外運動健康干預、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多樣化康體服務，發(fā)展戶外運動康復產(chǎn)業(yè)。推進戶外運動消費場景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等融合，促進綠水青山沙漠雪山等生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

（三）培育發(fā)展裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮新疆紡織服裝業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展體育用品裝備制造業(yè)，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推動打造“體育用品裝備制造集聚區(qū)”。 

著力培育一批體育用品裝備制造骨干企業(yè)。加大體育用品裝備全產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，積極引進國內(nèi)外知名裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與戰(zhàn)略投資商，重點引進面向“一帶一路”國家出口的外向型裝備制造企業(yè)，依托中歐班列推動新疆體育用品裝備制造“走出去”。加強與援疆省市的交流合作，吸引更多有實力的體育用品裝備制造企業(yè)來新疆投資興業(yè)。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的體育用品裝備制造骨干企業(yè)做大做強，發(fā)揮自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟平臺作用，整合制造企業(yè)、科研院所和高校資源，圍繞冰雪裝備、露營裝備等市場潛力大的裝備制造產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)。幫助企業(yè)對接雪場、冰場需求，推動裝備領域優(yōu)勢企業(yè)進軍冰雪裝備器材領域。引育冰雪場地裝備制造企業(yè)，支持裝備制造企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)冰雪重型裝備。

拓展延伸體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合上游產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固發(fā)展棉紡、羊絨、皮革、化纖、合成橡膠等非金屬原材料和鋼鐵、鋁合金、不銹鋼等金屬材料以及小型零部件加工產(chǎn)業(yè)，保障原材料供應的穩(wěn)定性和質(zhì)量。重點加強中游產(chǎn)業(yè)鏈建設，加大滑雪服、手套等研發(fā)生產(chǎn)力度，提高產(chǎn)品舒適性與時尚性，打造自有品牌，拓展市場份額。利用新疆駝絨等特色資源，開發(fā)保暖性強、輕便舒適的戶外防寒和冰雪運動服飾用品。培育發(fā)展冰雪裝備器材，推動提升滑雪用具、防護用具等自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，支持發(fā)展雪板、雪杖、冰刀、冰球棍、智能穿戴等器材。不斷拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展裝備后服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)裝備制造和生產(chǎn)服務互相帶動。鼓勵冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場等密切合作，提供長期檢測維修、更新升級等配套服務。組建索道、纜車、壓雪機等大型冰雪場地裝備維修公司，為雪場、冰場提供市場化服務。加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同，形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

培育體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。實施體育用品裝備制造企業(yè)集聚發(fā)展培育行動，建設體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)發(fā)展提供集中的空間載體，形成輻射全疆、中國西部地區(qū)乃至共建“一帶一路”國家的優(yōu)質(zhì)體育用品裝備產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設體育用品裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)內(nèi)道路、水電、通信等配套設施，提升園區(qū)的承載能力和服務水平。積極推進體育用品裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈、服務鏈等深度融合，放大體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚效應。

六、六大建設工程

進一步完善文化旅游體育產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項，實施重大任務建設工程，加快培育壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群。

（一）重大基礎設施支撐工程

實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以重點項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大固定資產(chǎn)投資，建立全疆重點文化和旅游項目動態(tài)管理平臺，建立重點項目庫，實行動態(tài)管理，確保重點項目推進好、竣工早、見效快。

以戰(zhàn)略通道為骨架，規(guī)劃建設一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，加快形成便捷順暢、經(jīng)濟高效、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量新疆綜合立體交通網(wǎng)。以交通干線等為脈絡，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，實施“景區(qū)景點通”工程，重點支持景區(qū)景點串連成線項目。實現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來、南北疆暢起來、進出境聯(lián)起來”，有力支撐游客“快進慢游”。

支持各地建設一批具有支撐、牽引作用的文旅體產(chǎn)業(yè)項目，適時推出一批文旅、體旅等新業(yè)態(tài)項目，完善城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、自駕車旅居車營地、交通驛站等基礎設施。實施住宿餐飲設施“升級”行動，新增一批高星級旅游度假酒店，培育一批品質(zhì)飯店、等級民宿、民宿集群，打造一批特色餐廳和主題酒店。

（二）經(jīng)營主體引育壯大工程

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群投資、人才、管理、品牌的引領帶動作用，培育招引一批領軍企業(yè)、總部企業(yè)、新型文化和旅游企業(yè)。

發(fā)揮新疆本土文化旅游龍頭企業(yè)作用，引領帶動各地（州、市）文化旅游（投資）公司發(fā)展壯大。支持具有代表性文化旅游企業(yè)做大做強。推動本土旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強與平臺企業(yè)合作，加快跨界融合和線上線下融合。加快制定文旅體企業(yè)培育清單，重點推動景區(qū)、旅行社、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體“上規(guī)入統(tǒng)”。

制定發(fā)布全疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)重點招商項目目錄，精準招引一批具有示范引領作用的補鏈固鏈重大項目。瞄準文化和旅游行業(yè)領軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)，重點對文化創(chuàng)意和數(shù)字文化，節(jié)慶會展、旅行社、體育培訓、賽事運營、體育裝備制造、品牌酒店、品牌餐飲和文旅體新業(yè)態(tài)等領域的國內(nèi)外強優(yōu)企業(yè)進行靶向招商，吸引更多有實力的企業(yè)來新疆投資興業(yè)。

（三）數(shù)智賦能文旅增效工程

深入實施文化和旅游數(shù)字化、智能化、高端化戰(zhàn)略，加快推進科技賦能文化和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標志性工程，不斷提升科技賦能文旅能級。

開展文化和旅游數(shù)字化技術、場景開發(fā)和推廣應用。推進數(shù)字文博大平臺項目建設，推進新疆數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術館、數(shù)字非遺館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設。支持文旅企業(yè)“數(shù)智化”提升改造，鼓勵企業(yè)持續(xù)開展旅游裝備、設備、新型材料推廣運用和更新，發(fā)展先進音視頻制作生產(chǎn)線，推動與元宇宙、人工智能等技術融合。加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、AR/VR等數(shù)字技術，培育數(shù)字文化旅游新業(yè)態(tài)。

加快推動文化和旅游智慧化建設。推動停車場、游客中心、景區(qū)標識系統(tǒng)的智能化改造升級，推動無人化、非接觸式設施的普及應用。加快智慧旅游在行前、游中和評價各環(huán)節(jié)的應用，深化掃碼入園、刷臉通行、游客大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡分時預約售票等新技術應用，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升旅游公共服務和管理水平。改進通訊服務，提升國家5A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋水平，實現(xiàn)全疆高等級景區(qū)和度假區(qū)5G全覆蓋。

（四）宣傳推廣引客入疆工程

創(chuàng)新文化和旅游宣傳機制。整合全疆宣傳推廣營銷資源，立足國內(nèi)中遠程旅游客源市場，拓展國際旅游客源市場，制定文化和旅游宣傳推廣行動方案。針對客群特點推出多層次、差異化的文化旅游線路產(chǎn)品，不斷提升新疆文旅產(chǎn)品核心吸引力。

加大文化和旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮主流媒體引流作用，積極利用各種媒體傳播平臺，推動在更多國內(nèi)外城市開展新疆文旅宣傳推廣。充分利用對口援疆工作機制，持續(xù)推進游客互送、產(chǎn)品互推、資源共享的合作路徑。加大與各航空公司合作，開辟更多直飛新疆熱門旅游目的地的航線，加密航班頻次，降低游客出行時間成本。

深化拓展國際旅游客源市場。深化文化和旅游國際交流，加快推進與沿線國家客源城市開展結(jié)對互游、游客互送活動，積極拓寬國際旅游客源地和目的地的合作路徑，一國一策推廣優(yōu)質(zhì)核心產(chǎn)品，吸引境外游客來疆旅游。推出相應優(yōu)惠政策，吸引境外游客到新疆旅游，全面展示真實、立體、和諧的新疆。

（五）服務創(chuàng)優(yōu)安全保障工程

堅持以游客需求為導向，推進文化和旅游服務便利化，強化標準引領提升，提高行業(yè)服務質(zhì)量，營造放心的文化和旅游消費環(huán)境，全面提升消費者滿意度。

提升服務便利度和服務質(zhì)量。優(yōu)化文化旅游體育公共服務配套設施布局，增強旅游集散中心、游客中心、咨詢中心的公共服務功能。延長熱門景區(qū)景點開放時間，增加彈性供給，最大限度滿足游客參觀游覽需求。持續(xù)推進文旅行業(yè)服務標準化、專業(yè)化建設；推動旅行社和在線旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務能力。加強導游隊伍建設，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，完善投訴反饋機制。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制，暢通線上線下旅游投訴渠道，做到“接訴即辦”。健全文旅體市場綜合治理體系，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，以“零容忍”態(tài)度切實維護好文化和旅游市場秩序和廣大游客合法權益，守護好新疆旅游金字招牌。

健全安全保障體系。把落實安全責任貫穿文化旅游體育各領域全過程，完善預防、預警、救援、善后應對機制。強化旅游包車管理，做好出境游安全監(jiān)管。抓好重點場所、特種設備、高風險項目等安全監(jiān)管，督促經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)、消防安全和食品安全等責任。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應急管理，對節(jié)假日等重點時段、重點環(huán)節(jié)、重大旅游節(jié)慶活動及高風險項目等開展安全監(jiān)管，提高應急處置能力，嚴防重特大事故發(fā)生。加強文旅體部門與公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門的信息溝通與協(xié)作，及時發(fā)布氣象、景區(qū)地質(zhì)災害、景區(qū)流量控制等有關預警信息，確保行業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定。

（六）區(qū)域合作兵地融合工程

實施文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略。立足資源、市場、交通等因素，打破行政區(qū)域壁壘，通過統(tǒng)籌規(guī)劃編制、整合資源開發(fā)、共建品牌、共享市場、共創(chuàng)環(huán)境、共用人才，有效推進地（州、市）文化旅游合作。依托重點景區(qū)，培育跨區(qū)域特色功能區(qū)、精品文化帶和旅游帶，發(fā)揮聚合輻射效應，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

拓展兵地融合發(fā)展深度和廣度。進一步完善兵地融合發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，推動自治區(qū)與兵團構建更為緊密的文化旅游發(fā)展機制，共同擦亮“新疆是個好地方”品牌。推動兵地文化和旅游政策、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范等協(xié)同制定實施，統(tǒng)籌兵地文化旅游資源開發(fā)和活動組織，聯(lián)合開發(fā)建設文化旅游體育項目，合作建設一批“兵地融合創(chuàng)新型旅游項目”，形成兵地發(fā)展合力。

七、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

堅持黨對文化和旅游工作的全面領導。建立文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大統(tǒng)籌大聯(lián)動大協(xié)調(diào)推進機制，建立重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，形成黨委領導、政府推動、部門協(xié)同、社會參與、群眾共享的“大文旅”發(fā)展格局。

（二）加大政策支持

加大財政稅收支持。統(tǒng)籌自治區(qū)文化和旅游發(fā)展專項資金等支持產(chǎn)業(yè)集群建設，加大對跨境旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展支持力度，推動更多高質(zhì)量文化和旅游項目進入政府專項債券支持范疇。

強化金融支持。支持金融機構開發(fā)“文旅貸”等符合企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加文化旅游體育產(chǎn)業(yè)中長期貸款投放。鼓勵和引導各類民營資本、境外資本等社會資本參與文化和旅游資源開發(fā)，支持符合條件的文化旅游體育等領域項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持符合條件的文旅體企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、股權轉(zhuǎn)讓、風險投資等方式融資。鼓勵保險機構根據(jù)中小微文旅體企業(yè)風險特征開發(fā)保險產(chǎn)品，穩(wěn)步開展小額貸款保證保險業(yè)務。

落實用地保障。創(chuàng)新文化旅游體育產(chǎn)業(yè)用地供應和利用方式，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等用地供應模式。支持使用沙漠、戈壁、荒山、荒地、荒灘、荒坡等未利用地建設旅游項目，鼓勵城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計、分層布局，鼓勵利用地上、地下空間，提高文化和旅游行業(yè)節(jié)約集約用地水平。

強化人才保障。支持疆內(nèi)普通高等院校、職業(yè)院校做大做強藝術、文博、旅游、酒店、體育等專業(yè)，培養(yǎng)文化旅游體育專業(yè)人才。完善文化旅游體育重點人才信息庫，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)，引進急需的文化演藝、非遺、旅游、市場營銷、體育訓練等方面高層次人才。鼓勵政府、企業(yè)和高校共建文化旅游體育人才培養(yǎng)培訓聯(lián)動機制，建設一批產(chǎn)教融合實訓基地，有序開展對全疆文化旅游體育人才分級分類培訓。推行市場化的專業(yè)人員聘任制，拓展文化旅游體育人才職業(yè)發(fā)展通道，減少人才流失。

（三）深化改革創(chuàng)新

推進文化和旅游企事業(yè)單位深化改革。深化文化和旅游事業(yè)單位激勵機制改革，開展收入分配激勵先行先試，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。支持民營企業(yè)公平參與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、項目建設、宣傳推廣等，推動國有文化和旅游企業(yè)功能性重組，加強文化和旅游相關資源整合，通過增資、發(fā)債等方式做強做大龍頭企業(yè)。

深化文化旅游體育統(tǒng)計制度改革。構建覆蓋更全面、調(diào)查更準確、核算更科學、服務更優(yōu)質(zhì)、保障更有力的現(xiàn)代文化旅游體育統(tǒng)計體系。推動文化旅游、體育、統(tǒng)計、公安、海關、市場監(jiān)管、稅務、交通、商務等部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，做好文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群運行統(tǒng)計監(jiān)測工作。

優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進文化和旅游領域“高效辦成一件事”改革，健全數(shù)字政務服務體系，提高文化和旅游行業(yè)審批效率。落實市場準入負面清單制度，提升經(jīng)營主體登記和管理便利度。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量。加強市場信用體系建設，完善市場守信激勵和失信懲戒機制。加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為。加強執(zhí)法隊伍和機制建設，“有事必應”“無事不擾”，提升市場治理能力。