日前，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025－2027年）》（鄂政辦發(fā)〔2024〕51號）（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)對《工作方案》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)及特色集群發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，并在黨的二十屆三中全會報告中明確提出“構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制”。工信部專門出臺《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，支持各地聚焦中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜培優(yōu)企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，自2022年起已分三批培育認定300個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

做優(yōu)中小企業(yè)、壯強特色產(chǎn)業(yè)，不僅事關(guān)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突圍，更是全面升級“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、整體提升支點產(chǎn)業(yè)競爭力的堅實支撐。省委省政府對此高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)多次研究縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)要謀劃發(fā)展一批根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展；構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動綠色增長、包容增長、智慧增長。特別是全省“新春第一會”強調(diào)，要圍繞整體提升支點的產(chǎn)業(yè)競爭力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，培育打造3個世界級產(chǎn)業(yè)集群、5個國家先進制造業(yè)集群、100個引領(lǐng)中部的特色制造業(yè)集群。去年我省獲批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個，居全國第8，但仍存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、產(chǎn)業(yè)配套不夠強等問題，亟待研究出臺分類培育的專項方案及政策舉措。

按照省委省政府工作部署，省經(jīng)信廳在系統(tǒng)梳理我省發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，認真組織起草《工作方案》，大力支持特色產(chǎn)業(yè)集群和縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。

二、總體考慮

在起草《工作方案》起草過程中，重點把握了以下三點：

一是堅持集中發(fā)展，壯強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！豆ぷ鞣桨浮穱@省域戰(zhàn)略規(guī)劃和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標，認真落實“雙集中”要求，對標國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜選擇自身有基礎(chǔ)、發(fā)展有優(yōu)勢、資源環(huán)境能承載的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細分領(lǐng)域，打造“搬不走、穩(wěn)得住”的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動形成一批在全國有影響力的縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

二是堅持梯度培育，加強協(xié)同聯(lián)動。按照“分類指導(dǎo)、梯度培育、協(xié)同發(fā)展”和“提升一批、培育一批、儲備一批”的思路，力爭通過三年努力，在規(guī)模上形成“百億級—五百億級—千億級”集群梯隊，在層級上形成“市級—省級—國家級”集群梯度培育體系。同時，探索省級統(tǒng)籌、市級主導(dǎo)、縣級主體的工作機制，構(gòu)建部門協(xié)同、上下貫通、推進有力的責(zé)任體系。

三是堅持目標導(dǎo)向，強化政策支持?！豆ぷ鞣桨浮穼⑴嘤龑ο蠖ㄎ豢h（市、區(qū)）有特色、中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，提出支持各縣（市、區(qū)）集中力量打造1個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；通過系列措施，到2027年，培育創(chuàng)建30個國家級、50個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

此外，為推動《工作方案》落實落地，省經(jīng)信廳同步研究起草了“一辦法”“一標準”（即《湖北省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定標準》），進一步規(guī)范省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認定標準、申報條件及管理辦法。

三、主要內(nèi)容 

《工作方案》共八個部分。

第一部分：總體要求。堅持分類分批培育，通過三年左右努力，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成“三個一批”的發(fā)展格局：提升一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“2525”中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯隊；培育一批國家級特色產(chǎn)業(yè)集群，建成30個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；儲備一批省級特色產(chǎn)業(yè)集群，新認定50個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。初步建成“三種類型”冠軍產(chǎn)業(yè)：即爭創(chuàng)3－5個引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)軍型、培育10－15個比較優(yōu)勢突出的成長型、儲備25－30個特定領(lǐng)域知名度較高的特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。 

第二至第七部分：重點任務(wù)。一是做優(yōu)做強集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持各縣（市、區(qū)）緊扣“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車零部件、特色裝備、動力電池、生物醫(yī)藥、北斗應(yīng)用、再生資源、新材料、光電子信息等領(lǐng)域，加快打造一批具有全國乃至全球影響力的拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。二是梯度培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)培育力度，每個特色產(chǎn)業(yè)集群選擇2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點支持。到2027年新培育國家級制造業(yè)單項冠軍5家、專精特新“小巨人”企業(yè)50家、省級專精特新中小企業(yè)500家。三是持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力。健全集群多層次創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新體系，實施集群研發(fā)機構(gòu)擴面提質(zhì)計劃、專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，對牽頭創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺項目的給予省級財政補助獎勵，三年內(nèi)省級以上集群內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超過50％，各類省級及以上創(chuàng)新平臺突破300家等。四是推進集群數(shù)字化改造升級。支持特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范園、創(chuàng)建智能工廠及數(shù)字化車間等，到2027年集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到75％、90％。五是促進集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。采取推進“一企一策”節(jié)能降碳診斷、優(yōu)先支持集群企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色工廠、布局建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心等舉措，加快構(gòu)建綠色制造體系。到2027年集群二氧化碳排放強度持續(xù)下降，能效水平高于行業(yè)基準值。六是推動集群公共平臺增效提能。推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，支持集群公共服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦集群發(fā)展需求，加強中小企業(yè)公益服務(wù)，每年在全省范圍內(nèi)舉辦服務(wù)活動100場、服務(wù)企業(yè)1萬家以上。

第八部分：保障措施。從健全工作機制、強化政策支持、強化評估管理、營造發(fā)展氛圍等四個方面進行保障。