2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。國(guó)家“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）是我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年規(guī)劃。去年以來(lái)，各部委和各省份圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，結(jié)合自身職能和情況，提出了具有針對(duì)性的前期研究課題。

 

一、各部委“十五五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)

   （一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

    1.國(guó)家發(fā)展改革委作為規(guī)劃統(tǒng)籌部門，重點(diǎn)研究宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變、地緣政治影響等宏觀環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在投資、消費(fèi)以及社會(huì)發(fā)展方面都展開了不同的研究。

 

    （1）在投資領(lǐng)域，展開工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，城市地下管網(wǎng)建設(shè)投融資體制機(jī)制改革研究，“雙碳”指標(biāo)體系構(gòu)建、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等研究。

 

    （2）在消費(fèi)領(lǐng)域，展開增強(qiáng)消費(fèi)內(nèi)需動(dòng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心，以及新技術(shù)背景下的消費(fèi)新模式和新增長(zhǎng)點(diǎn)等研究。

 

    （3）在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，展開“十五五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)研究、“十五五”時(shí)期應(yīng)對(duì)人口老齡化規(guī)劃研究、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心支持政策體系研究。

 

    2.工信部以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，重點(diǎn)布局國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、專精特新企業(yè)培育）、綠色制造體系構(gòu)建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造技術(shù)應(yīng)用等方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、低碳化轉(zhuǎn)型。

 

    3.商務(wù)部聚焦國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，研究粵港澳大灣區(qū)與東盟發(fā)展規(guī)劃對(duì)接路徑、中非合作提質(zhì)升級(jí)機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大內(nèi)需。

 

    4.自然資源部強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃與資源高效利用，研究戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障（如稀土、鋰礦）、生態(tài)修復(fù)與荒漠化治理，以及“雙碳”目標(biāo)下的國(guó)土空間優(yōu)化策略。

 

    5.財(cái)政部側(cè)重科研資金全過(guò)程管理及績(jī)效評(píng)價(jià)改革。

 

    6.住建部則關(guān)注新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合，提出“宜居韌性智慧城市”建設(shè)、縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等課題等。

 

   （二）突出系統(tǒng)性前瞻性問(wèn)題導(dǎo)向

    1.各部委“十五五”規(guī)劃的相關(guān)課題研究，體現(xiàn)了“系統(tǒng)性、前瞻性、問(wèn)題導(dǎo)向”三大特點(diǎn)，旨在破解制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

 

   （1）科技創(chuàng)新瓶頸，即關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨“中低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)；

 

   （2）內(nèi)需與消費(fèi)動(dòng)力不足問(wèn)題，即消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用需進(jìn)一步釋放，需改善收入分配、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；

 

   （3）區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問(wèn)題亟待破解；

 

  （4）綠色轉(zhuǎn)型壓力，如能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的技術(shù)與政策銜接尚需完善；

 

  （5）人口老齡化與生育難題，亟需構(gòu)建“一老一小”服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性變化等。

 

    2.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為“十五五”規(guī)劃基本思路研究重點(diǎn)。

 

    2024年3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國(guó)家發(fā)展改革委主辦的“深學(xué)篤行闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研討會(huì)”上表示，在謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目時(shí)，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，特別是研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。抓好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和年度重點(diǎn)工作的有機(jī)結(jié)合，研究出臺(tái)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策舉措。

 

   （三）“十五五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)。     聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生福祉和開放合作等維度，構(gòu)建新發(fā)展格局。從各部委“十五五”前期研究課題里，能看出一些關(guān)鍵著力點(diǎn)。

    1.從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工信部將推動(dòng)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，培育專精特新企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力作為重點(diǎn)，將著眼更好滿足人民對(duì)美好數(shù)字生活的向往，進(jìn)一步全面深化改革，不斷提升信息通信業(yè)治理水平。加快數(shù)字技術(shù)與居民消費(fèi)場(chǎng)景深度融合，助力政務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)公平可及。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局上，將重點(diǎn)布局人工智能、量子信息、生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

    2.從綠色低碳全面轉(zhuǎn)型方面看，碳中和路徑將深化，生態(tài)環(huán)境部以重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、碳交易市場(chǎng)完善為抓手，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型；自然資源部強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與資源循環(huán)利用。

    3.從區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合來(lái)看，“十五五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要聚焦一個(gè)重要目標(biāo)，那就是更好服務(wù)和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。要進(jìn)一步提升全國(guó)區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識(shí)，每個(gè)區(qū)域都是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略將深化，同時(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)。因地制宜、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)領(lǐng)域促進(jìn)效率最大化，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展不斷做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富蛋糕；同時(shí)要注重分配領(lǐng)域的公平化，著力推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，瞄準(zhǔn)發(fā)展的短板下功夫，使高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民和不同區(qū)域。

    4.在民生保障與社會(huì)治理方面，推動(dòng)“一老一小”服務(wù)，完善托育服務(wù)體系與養(yǎng)老保障，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生改革、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，提升人力資本質(zhì)量等。

  

二、部分省份“十五五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)

 

   （一）聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)

    對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，多個(gè)省份在推進(jìn)“十五五”規(guī)劃前期研究中，不約而同地把制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題置于聚光燈下。

    1.上海“十五五”規(guī)劃前期研究課題《“十五五”期間上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、規(guī)劃主題主線和總體目標(biāo)研究》提出：

 

   （1）要梳理總結(jié)國(guó)際大都市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展定位和關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)標(biāo)比較，多角度分析判斷上海發(fā)展所處階段、主要特征及其突出表現(xiàn)；

 

   （2）分析比較過(guò)往五年規(guī)劃的主題主線，總結(jié)上海發(fā)展的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和邏輯，研究提出“十五五”上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線；

 

   （3）研究提出“十五五”上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和思路舉措。

 

    2.江蘇“十五五”規(guī)劃前期研究重大課題，要求主要圍繞江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題展開。這些課題，就是向全社會(huì)求解具體問(wèn)題的答案：

 

   （1）“十五五”時(shí)期江蘇面臨的宏觀形勢(shì)和階段性特征、

 

   （2）江蘇人口發(fā)展預(yù)測(cè)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期影響、

 

   （3）江蘇以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬引領(lǐng)高水平對(duì)外開放思路、

 

   （4）促進(jìn)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大思路、

 

   （5）江蘇完善“一老一小”服務(wù)體系政策研究等。

 

    3.浙江面向社會(huì)公開選聘研究機(jī)構(gòu)的重大前期研究課題共22項(xiàng)，主要聚焦關(guān)乎全省“十五五”時(shí)期及中長(zhǎng)期發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大問(wèn)題。例如，（1）浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和短板問(wèn)題研究，（2）提出分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，（3）剖析浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、亟須解決的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是制約現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板弱項(xiàng)。

    4.山東征集公告要求，分析全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和薄弱短板，剖析新質(zhì)生產(chǎn)力的形成條件、影響因素和機(jī)遇挑戰(zhàn)，梳理新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)及對(duì)山東影響。山東要求，分析全省面臨的新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件變化，立足中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐，開展“十五五”指標(biāo)體系、目標(biāo)定位、突破路徑等發(fā)展思路研究等。

    5.湖南面向社會(huì)公開遴選研究機(jī)構(gòu)時(shí)要求，圍繞“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦解決制約全省高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等突出問(wèn)題。湖南前期研究重大課題共27個(gè)，包括：（1）面臨的宏觀形勢(shì)和階段性特征、（2）打造戰(zhàn)略腹地和產(chǎn)業(yè)備份基地、（3）培育新質(zhì)生產(chǎn)力、（4）數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、（5）創(chuàng)新投融資機(jī)制等。

    6.江西“十五五”規(guī)劃前期研究重大專項(xiàng)課題共有14個(gè)。例如，《“十五五”時(shí)期江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》提出，緊貼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究提出“十五五”江西省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路舉措。研究要點(diǎn)：（1）總結(jié)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征；（2）剖析制約全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)；（3）研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類評(píng)價(jià)體系。

 

   （二）布局高質(zhì)量發(fā)展：高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞。

 

    1.江蘇遴選公告中涉及高質(zhì)量發(fā)展的研究課題至少有6項(xiàng)：

 

   （1）全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)科技變革趨勢(shì)及培育江蘇中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力研究、

 

   （2）江蘇深化高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展思路研究、

 

   （3）江蘇一體推進(jìn)新時(shí)代教育科技人才強(qiáng)省建設(shè)路徑研究、

 

   （4）江蘇打造數(shù)實(shí)融合強(qiáng)省思路舉措研究、

 

   （5）江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、

 

   （6）江蘇優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思路研究等。

    2.在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，《“十五五”時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路研究》提出的研究要點(diǎn)為：

 

   （1）總結(jié)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，著重總結(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展舉措與成效；

 

   （2）分析“十五五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境、階段特征、總體趨勢(shì)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出發(fā)展思路；

 

   （3）構(gòu)建“十五五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)體系；

 

   （4）提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策和重大改革。

    3.山東提出，研判國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)、政策取向?qū)ι綎|發(fā)展的影響，分析山東在全國(guó)所處位置、階段特征、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展短板，系統(tǒng)梳理“十五五”發(fā)展面臨的潛在機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和瓶頸制約，研究提出山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策建議。

 

    4.湖南 《“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展總體思路研究》要求，分析湖南在中部地區(qū)、全國(guó)所處的位置、比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；系統(tǒng)梳理制約湖南高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，研究提出“十五五”期間湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作建議。

    5.江西《“十五五”時(shí)期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究》要求，聚焦電子信息、有色金屬、裝備制造、新能源、石化化工、建材、鋼鐵、航空、食品、紡織服裝、醫(yī)藥、現(xiàn)代家具12條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)梳理全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈比較優(yōu)勢(shì)、突出短板，圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，研判全省制造業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究提出全面提升制造業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的思路舉措。

   （三）搶抓產(chǎn)業(yè)變革新前沿

    當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，“十五五”時(shí)期將是加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵五年。在前期研究中，多個(gè)省份提出加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

    1.上海“十五五”規(guī)劃是其面向2035年加快建設(shè)“五個(gè)中心”、基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市蓄力而上的關(guān)鍵規(guī)劃。為此，上海提出了多個(gè)研究課題，如加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)思路和重點(diǎn)舉措研究、航運(yùn)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)思路和重點(diǎn)舉措研究、新一輪全球科技革命對(duì)上海的影響及應(yīng)對(duì)舉措研究等。

    2.江蘇提出，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)科技變革趨勢(shì)及培育江蘇中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思路研究等。

    3.浙江提出，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的思路和舉措研究、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵舉措研究、推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、能源發(fā)展思路與重大布局研究等。

    4.山東提出，梳理新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)及對(duì)全省的影響；結(jié)合山東省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)、支撐條件，研究提出“十五五”時(shí)期培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)指標(biāo)、主攻方向和重大舉措建議。

    5.江西提出，緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征和發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜研究提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思路舉措；圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，研究提出全面提升制造業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的思路舉措；圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，研究提出思路舉措等。