萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域?qū)嵙Φ闹匾獦?biāo)志，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，各地通過(guò)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群率先發(fā)展、加快集群協(xié)同創(chuàng)新、強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育、加大財(cái)政金融政策支持等舉措，助力萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，從規(guī)模、質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度提升集群競(jìng)爭(zhēng)力。下一步，建議加大對(duì)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展體系，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，培育打造更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群率先發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，競(jìng)相打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是充分利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。上海持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展，著力打造電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備四大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。江蘇重點(diǎn)培育石化、新能源及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)三大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。浙江加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步培育煉化一體化與新材料、節(jié)能與新能源汽車(chē)以及現(xiàn)代紡織三大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。安徽聚焦新能源汽車(chē)、先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。湖南積極打造新能源汽車(chē)、電子信息、石化、裝備制造四大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。重慶提出打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料三大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的萬(wàn)億級(jí)集群。二是發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，培育“新”萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。北京實(shí)施萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育“五個(gè)一”工程，力爭(zhēng)在智能制造與裝備、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域培育一批兼具規(guī)模與核心競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。廣東加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提出培育超高清視頻顯示、新能源、新材料、生物醫(yī)藥與健康等一批萬(wàn)億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。山東積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，目標(biāo)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共筑產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)。一是支持集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。廣東鼓勵(lì)新材料產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校加強(qiáng)協(xié)同合作，加快突破關(guān)鍵原材料、核心工藝、裝備、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，著重解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。江蘇瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快產(chǎn)業(yè)鏈水平整體躍升步伐。二是完善創(chuàng)新機(jī)制。山東依托“揭榜掛帥” “賽馬”等機(jī)制，進(jìn)一步加大產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模，補(bǔ)齊新一代信息技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)短板，實(shí)現(xiàn)“堵點(diǎn)”技術(shù)突破。三是建設(shè)高水平創(chuàng)新載體。廣東、浙江分別圍繞新材料和紡織產(chǎn)業(yè)構(gòu)建定位清晰、層次分明、有機(jī)銜接的創(chuàng)新平臺(tái)體系，高質(zhì)量謀劃建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

推動(dòng)上下游協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，共建共享萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。安徽針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“首位產(chǎn)業(yè)”培育工程，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關(guān)，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。浙江積極深化“鏈長(zhǎng)引領(lǐng)、鏈主帶動(dòng)、專(zhuān)精特新企業(yè)協(xié)同”的發(fā)展模式，圍繞“鏈主”企業(yè)動(dòng)態(tài)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，精心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。二是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造跨區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。北京以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)，加速科技賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)智能化、綠色化升級(jí)。廣東以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī)，圍繞先進(jìn)材料萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)珠三角核心區(qū)高端先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，帶動(dòng)粵東粵西粵北協(xié)同發(fā)展。山東圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育特色化產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)深化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，以智能終端等為重點(diǎn)，推動(dòng)各市資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建高度集聚、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化企業(yè)培育與招商引資，加速推動(dòng)集群高質(zhì)量發(fā)展。一是重點(diǎn)培育集群領(lǐng)軍企業(yè)。廣東鼓勵(lì)紡織行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)兼并重組，通過(guò)橫向聯(lián)合、縱向整合做優(yōu)做強(qiáng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。江蘇圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈及工業(yè)“五基”領(lǐng)域，聚焦高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“四新”類(lèi)企業(yè)，擴(kuò)充完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫(kù)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)企業(yè)培育。二是加大招商引資力度。重慶積極推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)、招新引高”，瞄準(zhǔn)“整機(jī)+配套”高附加值終端產(chǎn)品、高成長(zhǎng)型企業(yè)，滾動(dòng)引進(jìn)一批智能終端產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，不斷增強(qiáng)電子信息萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。山東重點(diǎn)圍繞高端化工產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，針對(duì)性加大招商引資力度，精準(zhǔn)招引投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的高能級(jí)項(xiàng)目，通過(guò)打造多個(gè)千億級(jí)高端化工產(chǎn)業(yè)雁陣形集群，建設(shè)世界級(jí)綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。

加速出臺(tái)財(cái)政與金融政策，助力萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是加大財(cái)政支持。廣東通過(guò)省財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，加大對(duì)超高清視頻產(chǎn)業(yè)集群支持，多元化扶持前端攝錄設(shè)備、高端芯片、電子元器件等超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、超高清節(jié)目?jī)?nèi)容制作和 4K 頻道建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)示范應(yīng)用。浙江圍繞集群建設(shè)構(gòu)建“4+2”財(cái)政支持體系，集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群服務(wù)體系構(gòu)建等重點(diǎn)工作。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。浙江設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)基金和1支“專(zhuān)精特新”母基金，按照基金規(guī)模30%的比例出資，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。安徽支持設(shè)立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞汽車(chē)零部件企業(yè)合理提高綜合授信額度、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。山東充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，緊密對(duì)接國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，協(xié)同金融資本加大對(duì)高端裝備整機(jī)、核心部件和關(guān)鍵配套部件支持力度。

完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。一是結(jié)合各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，合理確定萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的培育方向和目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立健全萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群全生命周期的政策支持和要素保障體系，積極推動(dòng)要素整合和機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機(jī)銜接。三是充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群作用，積極布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)、供需對(duì)接平臺(tái)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游銜接的“粘合劑”，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。一是面向集群創(chuàng)新需求，支持企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)集群內(nèi)創(chuàng)新主體信息溝通與項(xiàng)目合作，強(qiáng)化集群內(nèi)技術(shù)紐帶和利益分享機(jī)制建設(shè)，集中力量攻克一批制約集群發(fā)展的技術(shù)難題。二是強(qiáng)化集群內(nèi)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)共性技術(shù)供給，打造一批以企業(yè)為主體的綜合性中試創(chuàng)新基地，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合。三是圍繞集群發(fā)展需求，創(chuàng)新引育人才方式，通過(guò)組建智囊團(tuán)隊(duì)、研發(fā)合作、聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)等方式拓寬人才引進(jìn)途徑，為集群發(fā)展提供創(chuàng)新人才支撐。

搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是引導(dǎo)創(chuàng)新要素向中西部和東北地區(qū)中心城市和城市群、省域副中心城市集聚，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地區(qū)較好的地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持邊疆地區(qū)、資源富集地區(qū)依托資源稟賦，招引行業(yè)龍頭企業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集群化布局。三是創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方式，充分利用對(duì)口幫扶和東西部合作機(jī)制，借助飛地經(jīng)濟(jì)模式，完善決策機(jī)制、利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快培育中西部地區(qū)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。