“十五五”規(guī)劃前期研究與發(fā)展思路要點

一、研究背景與意義

“十五五”時期（2026 - 2030年）是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍進程中承上啟下的關鍵階段。在此期間，全球格局加速演變，科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國經濟社會發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。開展“十五五”規(guī)劃前期研究，有助于準確把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向，為制定科學合理的規(guī)劃提供堅實基礎，對推動經濟社會高質量發(fā)展、順利實現(xiàn)現(xiàn)代化目標具有重要意義。

二、前期研究重點方向

發(fā)展環(huán)境分析：深入研究國際政治經濟形勢、全球產業(yè)鏈供應鏈重構、科技發(fā)展趨勢等外部環(huán)境變化，以及國內經濟社會發(fā)展階段轉變、區(qū)域發(fā)展格局調整、人口結構變化等內部因素，全面分析“十五五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

科技創(chuàng)新：聚焦關鍵核心技術攻關，研究如何提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化應用，推動產業(yè)升級和新質生產力發(fā)展。探索科技創(chuàng)新體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

產業(yè)發(fā)展：結合國內外市場需求和技術發(fā)展趨勢，研究傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級路徑，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。加強產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動產業(yè)集群建設，提升產業(yè)競爭力和抗風險能力。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展：分析區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，研究如何優(yōu)化區(qū)域空間布局，加強區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索區(qū)域政策創(chuàng)新，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

綠色發(fā)展：圍繞碳達峰碳中和目標，研究能源結構調整、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與修復等問題。推動綠色技術創(chuàng)新和應用，發(fā)展綠色產業(yè)，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。

民生保障：關注教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生領域，研究如何提高公共服務供給質量和效率，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。完善社會保障體系，促進社會公平正義，維護社會穩(wěn)定。

安全發(fā)展：強化糧食安全、能源安全、金融安全、產業(yè)鏈供應鏈安全等領域研究，構建全方位、多層次的安全保障體系。提高應對各類風險挑戰(zhàn)的能力，確保經濟社會穩(wěn)定運行。

三、發(fā)展思路要點

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展：把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，加大科技研發(fā)投入，培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。推動產學研深度融合，加強人才培養(yǎng)和引進，為經濟社會發(fā)展提供強大的科技支撐和智力支持。

推動產業(yè)轉型升級：加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化、綠色化改造，培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。促進產業(yè)融合發(fā)展，拓展產業(yè)發(fā)展新空間，提升產業(yè)附加值和市場競爭力。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展：加強區(qū)域戰(zhàn)略對接，推動區(qū)域間要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

加強生態(tài)文明建設：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。加強生態(tài)保護和修復，推進環(huán)境污染防治，積極應對氣候變化，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

保障和改善民生：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題。提高就業(yè)質量和收入水平，加強社會保障體系建設，提升公共服務水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

深化改革開放：堅定不移推進改革，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力。堅持對外開放，積極參與全球經濟治理，拓展對外合作空間，提升開放型經濟水平。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全：增強憂患意識，樹立底線思維，有效防范和化解各類風險挑戰(zhàn)。加強國家安全體系和能力建設，維護社會穩(wěn)定和國家安全，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。