2025年內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。按照自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經濟工作會議部署，做好2025年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，以黨建為引領，全面深化改革，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、干字當頭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在“貫穿一條主線、辦好兩件大事、弘揚蒙古馬精神、闖新路進中游”上取得更大進展，不斷書寫中國式現代化內蒙古新篇章。2025年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右；固定資產投資增長10%左右；一般公共預算收入同口徑增長4%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；居民消費價格漲幅2%左右；確保完成國家下達的“十四五”能耗強度下降目標。

一、聚力落實“五大任務”，確保完成全年任務目標堅定不移完成“五大任務”實施方案中明確的2025年目標任務。（一）堅決筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。印發(fā)《筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障全面推進美麗內蒙古建設規(guī)劃綱要》，加快推進自治區(qū)防沙治沙條例立法進程，推動“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役取得重要成果，完成治沙2000萬畝以上，建設穿沙公路2500公里。深入實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，2024年2727萬千瓦新能源項目全部投產，新建新能源裝機1500萬千瓦，完成沙化土地治理140萬畝。加強黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，推進賀蘭山和大青山國家公園創(chuàng)建。推進歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動。健全深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)制度機制，空氣優(yōu)良天數比例保持在90%以上，重點流域地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例超過70%。推動“十大孔兌”、“一湖兩海”及察汗淖爾等重點河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進西遼河流域生態(tài)復蘇，持續(xù)推進重點流域排污口排查整治工作，開展典型大宗固廢堆存場所排查。推動完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和自治區(qū)黃河流域專項督查年度整改任務。（二）堅決筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。落實“三保”風險兜底救助辦法，嚴格實行“三保”專賬、工資專戶管理，切實兜牢“三保”底線。落實國家支持化債措施，做好再融資債券置換存量隱性債務工作，全力完成年度化債任務，嚴禁新增隱性債務。強化金融風險防范，推進地方法人銀行改革化險，推動內蒙古農商銀行掛牌開業(yè)，持續(xù)推進高風險機構“退高摘帽”。分類處置化解房地產風險，堅決打好保交房攻堅戰(zhàn)，完成保交樓收尾工作和5000套保交房任務，解決4000套入住難、回遷難問題，推進處置存量商品房工作。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領域安全專項整治，持續(xù)推動重大事故隱患動態(tài)清零。持續(xù)抓好防災減災救災工作。嚴格食品藥品安全監(jiān)管。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。深入推進平安內蒙古建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強公共安全系統(tǒng)施治，扎實開展化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定專項治理。（三）全力建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。統(tǒng)籌能源生產供應和能力儲備，繼續(xù)做好煤炭供應保障和天然氣增儲上產，推進煤炭清潔高效利用，加快推動煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復，力爭國家新核準煤礦項目3000萬噸以上，全年煤炭產量12億噸以上，新增煤炭產能儲備2000萬噸以上，原油產量達到310萬噸以上，天然氣產量穩(wěn)定在310億立方米左右。加快推進煤電、電網等能源項目納規(guī)，推動烏海、赤峰、巴彥淖爾抽水蓄能項目建設，新開工煤電裝機規(guī)模400萬千瓦以上、500千伏電網項目15項，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的5%。大力推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，確保完成“十四五”期間國家下達的13種非油氣戰(zhàn)略性礦產找礦任務。（四）加快建設國家重要農畜產品生產基地。嚴守耕地保護紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，加強糧食儲備保障能力和氣象災害防御能力建設，增強糧食綜合生產能力，深入實施糧油單產大面積提升行動和種業(yè)振興行動，打造主要作物單產提升示范區(qū)1000萬畝、“噸糧田”900萬畝，新建高標準農田850萬畝、黑土地保護性耕作2500萬畝，新增設施農業(yè)25萬畝、總面積達到280萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食產量穩(wěn)定在800億斤以上。實施畜牧業(yè)“單產提升工程”，推動解決好草原過牧問題，因地制宜推廣舍飼半舍飼、托管代養(yǎng)等模式，新建舍飼棚圈500萬平方米以上，落細落實“奶33條”等政策措施，推動8個旗縣整縣提升奶業(yè)生產能力，力爭全年肉奶產量穩(wěn)定在60億斤、160億斤以上。推廣肉牛良種凍精600萬劑、優(yōu)質種公羊8萬只，新創(chuàng)建2—3家國家級核心育種場，爭取1—2個品種進入國家主推品種目錄。青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、羊草等人工飼草面積保持在2000萬畝以上，全年各類飼草供給能力保持在7500萬噸以上。深化拓展“蒙”字標認證。培育認定100個“名特優(yōu)新”農產品，在全國重點城市布局建設5家優(yōu)質家畜產品營銷中心和6個前置倉。（五）持續(xù)打造國家向北開放重要橋頭堡。持續(xù)推進自貿區(qū)創(chuàng)建工程，加強自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復制推廣。更深層次參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，進一步擴大對俄蒙開放，加強與俄羅斯外貝加爾超前發(fā)展區(qū)對接，積極參與蒙古國新能源、防沙治沙、棚戶區(qū)改造和教育、醫(yī)療、文化等領域建設，力爭進出口額突破2200億元，口岸運量突破1.3億噸。實施好滿洲里鐵路口岸準軌增二線、二連浩特公路口岸第二通道、滿都拉口岸通道擴建、甘其毛都跨境鐵路大橋等重點項目。健全自治區(qū)促進外貿高質量發(fā)展協(xié)作機制，擴大二手車、“新三樣”、中間品、農食產品出口規(guī)模，積極培育服務貿易特色優(yōu)勢產業(yè)，繼續(xù)開展跨境電商海外倉培育，發(fā)展綠色貿易、數字貿易，推動邊民互市貿易做大規(guī)模，支持滿洲里、二連浩特邊民互市貿易落地加工，探索開展新型易貨貿易。落實《關于推動綜合保稅區(qū)提級晉位提質增效實施意見》精神，全面提升綜保區(qū)運行質效。積極推進中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)建設。完成滿洲里、二連浩特智慧口岸試點建設并復制推廣。推動區(qū)內中歐班列增量擴容，大力發(fā)展“中歐班列+沿線城市+沿邊口岸”模式，到發(fā)中歐班列突破500列。深化外商投資促進體制機制改革。加強境外投資風險防控和海外利益保護。

二、實施北疆文化建設提升行動，全方位建設“模范自治區(qū)”緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，統(tǒng)籌做好北疆文化建設提升和固邊興邊富民各項工作，著力促進各民族交往交流交融。（一）鑄牢中華民族共同體意識。深入貫徹落實自治區(qū)《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》，加強鑄牢中華民族共同體意識工作主線重大理論和實踐問題研究，努力建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。常態(tài)化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐。持續(xù)推動區(qū)內高校師生用好學好《中華民族共同體概論》教材。實施各民族交往交流交融“三項計劃”，開展“和美北疆、守望相助”鑄牢中華民族共同體意識基層行活動。（二）實施北疆文化建設提升行動。做深做實理論研究，組織高水平團隊深入研究闡釋北疆文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡，深度發(fā)掘全區(qū)上下以蒙古馬精神辦好“兩件大事”所蘊含的精神和文化價值。積極開展北疆文化展示，加強城市文化建設，常態(tài)化開展文藝文化演出交流活動，支持烏蘭牧騎等藝術團體走出去，推動文旅深度融合發(fā)展，在大型演藝和群眾活動中展現北疆文化主題，辦好那達慕、文博會等文化活動。扎實做好第4次全國文物普查工作，推動紅山文化聯(lián)合申遺。深化國有文藝院團和文化事業(yè)單位體制改革，深化內蒙古文藝界思想引領“培根鑄魂”工程，推進文化建設向上游邁進。（三）做好邊疆治理工作。推進新時代興邊富民行動，開展邊境中心城鎮(zhèn)建設試點，實現邊境地區(qū)有條件地方“水電路訊”基本貫通。推動邊境中華民族歷史觀宣教長廊建設，制定人才興邊政策，開展“民營企業(yè)進邊疆”行動和“邊疆特產銷全國”活動。

三、堅持科技創(chuàng)新引領，進一步推動產業(yè)提質升級推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育發(fā)展新質生產力，進一步優(yōu)化重點產業(yè)布局。（一）大力推動科技創(chuàng)新。深入實施科技“突圍”工程，做好人工智能+、低空經濟、生物技術等新的“突圍”點位技術方向謀劃，研發(fā)國內領先技術5項以上，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。提升“蒙科聚”創(chuàng)新驅動平臺功能，健全創(chuàng)新需求、要素、轉化相貫通機制，力爭技術合同交易額達到100億元。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動，培育壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，推動全區(qū)財政科技投入增長20%，加強專利轉化運用，提高知識產權創(chuàng)造質量。加快創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、懷柔實驗室內蒙古基地、國家草業(yè)技術創(chuàng)新中心，推動提升國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心、巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以及白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、特種車輛設計制造集成技術2家全國重點實驗室等國家級平臺創(chuàng)新能力，新增10家自治區(qū)技術創(chuàng)新中心，建成110家自治區(qū)重點實驗室。實施“英才興蒙”工程，完善人才待遇和禮遇政策，加強人才培養(yǎng)和引進，構建“一碼通”人才服務體系。（二）推進傳統(tǒng)產業(yè)升級。組織開展新一輪承接產業(yè)轉移對接活動，扎實做好工業(yè)領域大規(guī)模設備更新改造項目儲備和實施，加快制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展。制定實施《內蒙古自治區(qū)培育壯大農副食品加工業(yè)行動方案（2025—2027年）》，力爭主要農畜產品加工轉化率達到75%以上。加快形成地方特色食品產業(yè)優(yōu)勢，打造特色食品產業(yè)集群。加快推動鐵合金行業(yè)規(guī)模化整合，推動鐵合金行業(yè)向烏蘭察布、錫林郭勒南部集中集聚。有條件、有序承接國內電解鋁產能轉移，持續(xù)做大鋁產業(yè)上下游產業(yè)規(guī)模。加快4個新型焦化一體化基地建設進度，全力推進烏海及周邊地區(qū)焦化行業(yè)產業(yè)升級和超低排放改造。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)布《2025綠色低碳技術推廣目錄》，繼續(xù)開展第二批自治區(qū)數字化轉型試點工作，創(chuàng)建60家綠色工廠、5個綠色工業(yè)園區(qū)和3家綠色供應鏈管理企業(yè)。打好建筑業(yè)三年倍增行動收官戰(zhàn)，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材，實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，綠色建筑占竣工建筑比例達到100%。（三）持續(xù)壯大新興產業(yè)。新能源產業(yè)，加快沙戈荒大基地、蒙西至京津冀等外送通道建設，在保障風電建設規(guī)?；A上擴大光伏項目規(guī)模，力爭年內新能源新增并網裝機4000萬千瓦，總規(guī)模超過1.7億千瓦，發(fā)電量超3000億度。完善綠電交易實施細則和“新能源+”政策體系，拓展新能源高效消納應用場景，推動2.0版零碳園區(qū)建設。實施發(fā)輸配電領域設備更新和技術改造行動、風電光伏設備更新和高效回收利用行動，培育壯大新能源智慧運維和能源環(huán)保服務業(yè)。落實鋰產業(yè)發(fā)展指導意見，加快鋰產業(yè)園建設?，F代煤化工產業(yè)，加快建設鄂爾多斯現代煤化工示范區(qū)，積極推動中石化煤制烯烴、榮盛綠色煤化一體化等項目建設，爭取國能煤制油項目取得核準批復。推動煤層氣資源綜合勘探開發(fā)。稀土產業(yè)，持續(xù)開展稀土冶煉清潔化改造，大力推動永磁電機替代行動，完善全鏈條稀土產業(yè)計量標準認證體系，支持白云鄂博稀土資源增儲，開發(fā)新能源汽車、風電用稀土磁性材料，支持包頭打造“稀土+”產業(yè)集群。（四）布局發(fā)展未來產業(yè)。推動《內蒙古自治區(qū)未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》落地見效，設立未來產業(yè)發(fā)展基金。儲能產業(yè)，實施新型儲能專項行動，開工新型儲能裝機1000萬千瓦，建成投產600萬千瓦。引進先進儲能技術企業(yè)，加快實現儲能核心技術自主化。算力產業(yè)，推進全國一體化算力網絡國家（內蒙古）樞紐節(jié)點建設，加快400G/800G全光網絡建設，建成算力監(jiān)測調度平臺，推動和林格爾數據中心集群與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高速直聯(lián)，建設面向北京的超大規(guī)模智算集群，推動華為云數據中心、九州智算、并行科技、阿里巴巴、中金數據等20個重點項目建設，開展“人工智能+”、“數據要素×”等行動，實施一批人工智能典型應用項目，培育呼和浩特人工智能產業(yè)基地，力爭新增服務器裝機能力150萬臺，算力規(guī)模突破20萬P、智算規(guī)模保持全國第1位，新建數據中心綠電比例不低于80%。綠氫產業(yè)，落實綠氫產業(yè)先行區(qū)行動方案，推進綠電制氫氨醇項目建設，力爭綠氫產能達到20萬噸。開工建設中石化烏蘭察布至燕山石化輸氫管道、赤峰至錦州港至上海綠氫走廊。加快推進“綠氫+工業(yè)”、“綠氫+交通”等應用消納場景試驗示范，壯大氫能裝備制造產業(yè)。低空經濟，推動落實國家低空經濟高質量發(fā)展指導意見，在確保安全和依法依規(guī)前提下，加強系統(tǒng)謀劃，打牢產業(yè)基礎，引導各地找準自身定位，形成特有發(fā)展優(yōu)勢，逐步釋放低空經濟發(fā)展?jié)摿Α＃ㄎ澹┐龠M服務業(yè)加快恢復。出臺《關于進一步深化先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展實施方案》，落實《內蒙古自治區(qū)加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系行動方案（2024—2026年）》，圍繞交通運輸、商貿、文旅等重點領域，培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)。穩(wěn)定交通物流業(yè)增長。貫徹落實國家《有效降低全社會物流成本行動方案》以及自治區(qū)任務清單。培育現代交通物流領軍企業(yè)50家以上，貨運量占全區(qū)綜合運輸貨運量40%以上。支持網絡貨運平臺向綜合物流平臺轉型，研究建設全區(qū)統(tǒng)一的數字化物流綜合服務平臺。推動重點工礦企業(yè)煤炭大宗貨物長距離運輸“公轉鐵”，力爭鐵路貨運量增加950萬噸。發(fā)展路衍經濟，打造一批旅游示范公路、旅游示范服務區(qū)。推動構建房地產發(fā)展新模式。全面貫徹落實國家及自治區(qū)進一步促進房地產市場止跌回穩(wěn)的有關措施，合理控制新增房地產用地供應，積極建設適應人民群眾高品質生活的好房子。完成農村牧區(qū)危房改造和保障性住房建設年度任務。扎實推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，力爭所有旗縣（市、區(qū)）建成區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，業(yè)委會（物管會）組建率達到95%以上。保持旅游業(yè)快速增長態(tài)勢。在全區(qū)新培育20個以上3A、4A級旅游景區(qū)。推進“旅游四地”建設，大力促進文商、旅商、體商融合發(fā)展，謀劃建設“吃住行游購娛”一體化的消費產業(yè)鏈，促進旅游人次、總收入、人均花費“三增長”。精心策劃四季旅游活動，切實加大精品旅游產品開發(fā)力度，打造中國北疆最美公路。積極組織“跟著賽事去旅行”、“體育賽事進街區(qū)、進景區(qū)、進商圈”等一系列活動，辦好自治區(qū)第35屆旅游那達慕、第21屆冰雪那達慕、滿洲里中俄蒙國際冰雪節(jié)等，打造高水準文體旅活動。重點打造“歌游內蒙古”區(qū)域文旅品牌，力爭全年全區(qū)游客數量突破3億人次、旅游收入超過4500億元。

四、加快內需潛力釋放，全力實施重大項目謀劃行動大力提振消費、提高投資效益，增強經濟發(fā)展的內生動力。（一）實施重大項目謀劃行動。充分發(fā)揮重大項目推動、協(xié)調、調度工作機制作用，全力做好“抓招商、抓儲備、抓前期、抓開工、抓進度、抓投產、抓入統(tǒng)”工作，實現全流程、精細化管理，推動用地和文物保護審批流程優(yōu)化，力爭全年重大項目完成建設投資突破1萬億元，固定資產投資增長10%左右。結合“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃研究，聚焦國家重大戰(zhàn)略、自治區(qū)發(fā)展定位，扎實做好近期（2025年）、中期（“十五五”前期）、遠期（“十五五”中后期）重大項目謀劃儲備，建立健全分層級、分領域儲備機制，加快辦理項目前期手續(xù)。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資，建立健全促進民間投資和要素保障工作機制，常態(tài)化向民間資本推介項目，規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，吸引更多民間資本參與自治區(qū)重大項目建設運營，保障民間投資項目加快落地。進一步規(guī)范招商引資，實行招商引資重大項目首談報備、職能部門聯(lián)合招商、招商引資承諾兌現通報獎懲機制，打造高能級招商平臺，繼續(xù)辦好第五屆中國—蒙古國博覽會、第三屆國家向北開放經貿商洽會、第三屆世界新能源新材料大會、第三屆中國綠色算力大會等，力爭招商引資到位資金5700億元以上。（二）大力提振消費。實施提振消費專項行動，重點是圍繞供需兩端綜合發(fā)力，從增收減負、豐富供給、減少限制、優(yōu)化環(huán)境等方面入手，大力發(fā)展富民產業(yè)，將促消費和惠民生緊密結合，推動消費擴量提質增效。持續(xù)培育首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟、賽事經濟、會展經濟等消費新增長點，進一步促進文旅、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政等服務消費提質擴容。支持呼和浩特市申報國家文化旅游消費示范城市。加快建設城市“一刻鐘便民生活圈”，推動傳統(tǒng)商圈（商店）數字化轉型，加快消費場所適老化改造，做好年度國家“百家消費新場景”活動申報工作。健全老字號“有進有出”動態(tài)管理機制，繼續(xù)培育國貨“潮品”消費熱點。健全個體私營企業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織體系，加強消費者權益保護，激發(fā)消費潛能。（三）加力“兩重”、“兩新”政策落地見效。更高質量推動“兩重”建設，更好統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，把握好國家“兩重”資金投向，聚焦各領域目標任務，對標對表國家各類實施方案，加強科技創(chuàng)新、未來產業(yè)發(fā)展等領域項目儲備，積極做好資金爭取工作，推動項目應開盡開，形成更多實物工作量。大力推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新。加力擴圍實施“兩新”政策，強化設備更新項目儲備，重點支持企業(yè)更新高端化、綠色化、智能化設備。將消費品以舊換新支持范圍擴大至手機等數碼產品，提高家裝領域以舊換新補貼標準，簡化補貼申領程序。做好項目和資金全鏈條管理，嚴格能耗等強制性標準，持續(xù)探索拓展消費品以舊換新具體領域或品類。（四）完善現代物流運行體系。加快構建“四橫十二縱”綜合運輸通道。鐵路方面，建成包銀高鐵，加快太錫鐵路建設，擴能改造臨哈線、集二線，爭取包鄂榆高鐵開工。公路方面，建成S22白音察干至永泰公段，新建農村公路5000公里，開工建設G0616海流圖至烏拉山段、G1817烏斯太至巴音呼都格段等項目。機場方面，確保呼和浩特盛樂國際機場建成通航，推動科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗和烏拉蓋通用機場開工建設。加快構建現代商貿流通體系。實施城市商業(yè)提質、農村市場升級、零售業(yè)創(chuàng)新提升、批發(fā)業(yè)高質量發(fā)展、供應鏈創(chuàng)新提升、商貿物流數智賦能、內外貿一體化和流通領域一流企業(yè)培育等工程。推動糧食物流核心樞紐、國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和自治區(qū)物流樞紐布局建設。常態(tài)化推進農村寄遞物流體系建設工作，確保“快遞進村”通達率達到97%以上。

五、錨定長遠發(fā)展目標，一體推進政策、改革、規(guī)劃落地以進一步全面深化改革為動力，全力以赴做好“十五五”規(guī)劃編制工作，抓緊將中央經濟工作會議重點任務轉化為具體實事，建立健全責任體系，釋放政策紅利。（一）更大力度推動政策落地。落實更加積極的財政政策，深化財稅體制改革，推動實施自治區(qū)以下財政體制改革，大力推行零基預算改革。全力以赴完成全年財政收支目標，大力壓減非剛性、非急需支出，做好地方政府專項債券發(fā)行使用工作，著力推動財政政策、資源、資金向兩件大事聚焦聚力。落實適度寬松的貨幣政策，推動金融領域“一攬子增量政策”落地見效，落實無還本續(xù)貸政策，推進貸款、結算、法人“三落地”，探索通過推行銀保合作等方式降低企業(yè)融資成本，實施企業(yè)上市“天駿計劃”和“千百工程”，建設面向全國的“中國云谷”金融數據中心集聚區(qū)，力爭金融業(yè)增加值增長6%以上。鞏固擴大政策落地工程成果，常態(tài)化抓好政策實施，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。（二）以更大力度推動進一步全面深化改革。發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。進一步優(yōu)化政務服務，推進數字政府和跨層級跨部門辦事綠色通道建設，新推出30個“高效辦成一件事”、150項“全區(qū)通辦”事項。聚焦高標準市場體系建設，加快建設全國統(tǒng)一大市場，嚴格落實《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》和“市場準入負面清單”，出臺自治區(qū)公平競爭審查辦法和會同審查制度規(guī)則，積極探索招投標領域改革，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。充分利用12345政務服務便民熱線等平臺，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。推進農村牧區(qū)改革走深走實，落實《內蒙古自治區(qū)關于規(guī)范農村牧區(qū)土地經營權流轉和解決承包地細碎化發(fā)展適度規(guī)模經營實施方案》，穩(wěn)妥推進第二輪土地和草牧場延包試點。（三）集中力量開展“十五五”規(guī)劃編制。在2024年完成自治區(qū)“十五五”規(guī)劃《基本思路》基礎上，抓緊形成“十五五”規(guī)劃《建議》和《綱要》草案，組織開展好重大專題研究、“十五五”經濟社會發(fā)展主要指標測算，緊緊圍繞需集中力量解決的大事、急事、難事，爭取提出“牽一發(fā)而動全身”的重大戰(zhàn)略任務，進一步明確重大改革舉措的推進路徑，謀劃一批具有標志性牽引性的重大單體工程和暖民心惠民生項目，做好與國家“十五五”規(guī)劃《綱要》銜接、各方面意見征求和專家論證等工作。制定《內蒙古自治區(qū)“十五五”規(guī)劃編制目錄清單》，確保各類專項規(guī)劃與自治區(qū)規(guī)劃《綱要》同步研究、同步編制、同步實施。

六、著力提升發(fā)展信心，大力實施助企行動進一步破除體制機制障礙，加大企業(yè)幫扶力度，繼續(xù)實施好誠信建設工程，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力。（一）持續(xù)擴大經營主體規(guī)模。鞏固誠信建設工程成果，加強政府誠信履約機制建設，加強信用融資服務。加快推進營商環(huán)境4.0方案160項重點任務落實，推動《內蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，持續(xù)開展營商環(huán)境領域問題專項整治。開展千企萬戶幫扶結對行動，實施《內蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）》，深化個體工商戶分型分類精準幫扶機制，推動企業(yè)異地遷移直接辦理，探索建立經營主體的強制退出和簡易退出機制，做好小微企業(yè)個體工商戶三年成長一次性補助政策兌現工作，推動小微企業(yè)、個體工商戶規(guī)模穩(wěn)步擴大。依法依規(guī)做好清理拖欠企業(yè)賬款工作。（二）促進民營經濟發(fā)展。制定《內蒙古自治區(qū)助企紓困行動工作方案》，落實《省級領導干部聯(lián)系服務重點民營企業(yè)工作方案》以及規(guī)范政商交往行為“三張清單”。加快推進自治區(qū)促進民營經濟發(fā)展條例立法進程。推動建立異地投資經營協(xié)助機制，制定自治區(qū)《民營企業(yè)建立健全中國特色現代企業(yè)制度參考指標》，組織開展世界一流企業(yè)建設自治區(qū)培育庫入庫工作。研究制定支持企業(yè)開展技術研發(fā)的政策措施。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，禁止辦案與利益掛鉤。推動擴大涉企文件“直通車”精準覆蓋范圍。（三）推進國有企業(yè)提質增效。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，加大國有企業(yè)服務力度，成立專門服務機構，進一步豐富國資國企突圍工作措施，實施國有資產資源清查與盤活攻堅行動，持續(xù)開展減虧治虧專項行動，“一企一策”制定扭虧措施。按照“三個集中”要求，進一步優(yōu)化國有資本布局。健全完善與駐區(qū)中央企業(yè)常態(tài)化對接合作機制，推動其他?。▍^(qū)、市）駐自治區(qū)企業(yè)加大投資力度，與山東、北京、安徽等地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。發(fā)揮國有企業(yè)科創(chuàng)主力軍作用，推動高新技術企業(yè)數量“破百”、專精特新企業(yè)數量“倍增”，力爭2025年區(qū)屬國有企業(yè)研發(fā)投入強度達到4%以上。

七、深入實施節(jié)水行動，推動集中集約集聚發(fā)展著力提升要素保障能力，深入推進節(jié)能減排工作，高效統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經濟發(fā)展。（一）全力實施節(jié)水行動。制定自治區(qū)貫徹落實“四水四定”政策文件，2025年萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降12%和13%。持續(xù)深化農業(yè)水價綜合改革，全面落實工程、農藝、品種、結構、機制“五節(jié)”措施，新建高效節(jié)水灌溉面積200萬畝，創(chuàng)建節(jié)水增糧推進縣20個，力爭新增節(jié)水2.7億立方米以上。研究制定河套灌區(qū)秋澆、春匯用水方案，基本解決“大水漫灌”問題，農田灌溉水有效利用系數提高到0.59以上。加快工業(yè)節(jié)水技術改造，抓好工業(yè)用水預算管理試點，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水標桿企業(yè)、水效領跑者示范企業(yè)。進一步優(yōu)化城市居民生活用水階梯水價、非居民用水和特種行業(yè)用水超定額累進加價等政策，打造智能節(jié)水管理平臺。開展再生水利用行動，力爭黃河流域再生水利用率達到60%以上。穩(wěn)步推進供水供電供氣供熱等重要領域公用事業(yè)價格改革。加快在建重大水利工程建設，推動引綽濟遼、引綽濟遼二期工程全線通水，推進河套、鐙口等大中型灌區(qū)現代化改造。（二）精準做好土地資源要素供給。優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地，持續(xù)推進批而未供、閑置土地消化處置，確保完成“十四五”期間52.02萬畝批而未供土地、15.92萬畝閑置土地消化處置任務。穩(wěn)步推進全域土地綜合整治試點工作，推動增減掛鉤指標跨省域交易。持續(xù)推動產業(yè)園區(qū)騰籠換鳥，開展畝均增產增收、降耗降水行動，盤活存量低效土地。（三）推動經濟發(fā)展全面綠色轉型。貫徹落實國家加快經濟發(fā)展全面綠色轉型的意見，加快碳排放雙控制度體系建設，推動建立地區(qū)碳考核、項目碳評價、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、產品碳足跡政策制度和管理機制。深化國家碳達峰試點建設，創(chuàng)建一批自治區(qū)碳達峰試點。推進集體林權制度改革，制定林草碳匯開發(fā)交易管理辦法。積極創(chuàng)建國家級全面綠色轉型示范城市。做好2025年用能預算管理，統(tǒng)籌能耗削減量、可再生能源消納量、原料用能核減量、綠證跨省交易量、盤活沉淀能耗指標等，強化新投產項目和存量企業(yè)合理用能彈性保障。進一步落實《內蒙古自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》，深化重點領域適應氣候變化行動，持續(xù)推進鄂爾多斯市、鄂托克經濟開發(fā)區(qū)、蘇里格經濟開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設。加強退役風電光伏裝備、工業(yè)固廢、高鋁粉煤灰和再生鋁等資源循環(huán)利用。

八、聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。（一）持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設。抓好國家《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》及自治區(qū)實施方案的貫徹落實，做好新型城鎮(zhèn)化試點工作，推動城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)強化產業(yè)導入，引進培育勞動密集型產業(yè)，推進農牧業(yè)轉移人口市民化。出臺實施自治區(qū)加快縣域經濟高質量發(fā)展的意見，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。研究出臺自治區(qū)優(yōu)化人口布局相關政策舉措。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，實施好城市地下管網等“里子”工程，推動城市更新，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1291個、24.6萬戶，推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，開展城市供水能力提升行動，制定中心城區(qū)停車設施建設規(guī)劃，新增1萬個公共停車泊位。繼續(xù)實施好溫暖工程，維護好各類供暖設施，改造燃氣、供水、排水、供熱等老化管道1500公里，優(yōu)化完善供熱運管、供暖補貼等配套政策機制，新增智慧供熱試點2500萬平方米。實現城鎮(zhèn)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。（二）推進鄉(xiāng)村全面振興。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提升行動，推動脫貧人口務工就業(yè)達到19.62萬人以上，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，確保脫貧人口收入只增不減。推動實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設項目，爭創(chuàng)8個國家級美麗休閑鄉(xiāng)村。大力發(fā)展新型農村牧區(qū)集體經濟，開展5個農村牧區(qū)產權流轉交易規(guī)范化建設自治區(qū)試點。在全區(qū)2000個以上嘎查村推廣“三變”改革9種典型模式，在230個嘎查村推行“統(tǒng)種（養(yǎng)）共富”模式。持續(xù)推廣“以工代賑”方式、拓寬實施范圍，高標準農田項目、“三北”工程項目資金10%用于“以工代賑”。開展庭院經濟“百鄉(xiāng)千村萬院”行動，加快推進農牧民收入穩(wěn)定增長，確保完成“十四五”規(guī)劃收入目標。

九、強化重大戰(zhàn)略實施，扎實開展區(qū)域合作深化行動全面落實重大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局。（一）推動區(qū)域內戰(zhàn)略深化實施。推動落實西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，執(zhí)行好《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，力爭黃河內蒙古段河道治理等項目開工建設。研究提出推動蒙東地區(qū)發(fā)展的意見，加快赤峰鋰產業(yè)園、京蒙（赤峰·亦莊）科創(chuàng)產業(yè)園建設，推動創(chuàng)建內蒙古高等研究院。促進東中西部差異化協(xié)同發(fā)展，開展呼包鄂烏一體化發(fā)展規(guī)劃（2026—2035年）編制工作，強化呼包兩市在經濟、社會多方面的協(xié)同發(fā)展，以呼包同城化帶動呼包鄂烏一體化發(fā)展。支持蒙西及其他三盟市統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展，培育新的產業(yè)增長點。鼓勵蒙東五盟市依托區(qū)域中心城市、邊境口岸，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集中區(qū)。（二）加快區(qū)域間融合聯(lián)動發(fā)展。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，完善同京津冀三省市的合作機制，建立京蒙全面合作工作機制，大力實施京蒙協(xié)作“六個倍增計劃”，縱深推進特色產業(yè)提升、產業(yè)集群打造、消費幫扶增收、勞務協(xié)作提質“四項行動”，拓展農畜產品進京網上銷售途徑、力爭銷售額達到320億元以上，實現盟市與北京合作“全覆蓋”。持續(xù)深化與粵港澳大灣區(qū)、東三省、長三角、成渝、黃河流域、毗鄰省區(qū)務實合作，推動與山東、吉林、陜西、寧夏簽訂相關領域合作框架協(xié)議落實落地。提升滬蒙、遼蒙、津蒙區(qū)域醫(yī)療協(xié)作質效。

十、開展就業(yè)促進行動，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。（一）抓好就業(yè)促進行動。全面落實自治區(qū)關于深化就業(yè)領域綜合改革的意見，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18萬人以上，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，第三產業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上，深化“技能內蒙古行動”，提高就業(yè)技能培訓質量，各行業(yè)職業(yè)技能培訓規(guī)模達到35萬人以上，圍繞發(fā)展高端制造業(yè)、數字產業(yè)等，挖掘更多適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)的崗位，吸引更多高校畢業(yè)生留蒙來蒙。深化“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動，建好就業(yè)服務平臺，嚴厲打擊欠薪欠保、“黑中介”等違法違規(guī)行為，加快推進自治區(qū)保障農民工工資條例立法進程，推動落實京津冀、晉蒙魯、黃河流域、東北三省一區(qū)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作協(xié)議。推動就業(yè)公共服務下沉基層，因地制宜布局就業(yè)服務網點，延伸就業(yè)服務鏈條。（二）保持物價總體穩(wěn)定。落實好重要民生商品價格調控機制，密切關注供儲銷各環(huán)節(jié)運行情況和價格走勢，著力抓好本地生產，暢通產銷銜接，強化儲備調節(jié)，推廣平價銷售，加強應急市場價格調控，保障糧油肉蛋菜等商品量足價穩(wěn)。落實好價格補貼聯(lián)動機制。完善養(yǎng)老、殯葬和普惠性托育服務收費政策。（三）持續(xù)完善社會保障體系。深入實施社會保障改革提質工程，全民參保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，全面推開個人養(yǎng)老金制度，研究出臺健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整政策，推動實現基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋，繼續(xù)抓好階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率政策落地落實，推進基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。切實保障工資發(fā)放，清理整治欠薪，保障困難群眾基本生活。持續(xù)強化殘疾人兩項補貼精準管理，大力推進全區(qū)精康融合行動。（四）提升公共服務和社會治理水平。深入落實《關于貫徹落實〈教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）〉加快建設教育強區(qū)的意見》精神，擴大學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質均衡旗縣覆蓋面，高質量實施市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合體項目，推進現代產業(yè)學院、未來技術學院、專業(yè)特色學院建設，繼續(xù)支持內蒙古大學“雙一流”建設。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加快建設國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心（內蒙古自治區(qū)）、國家區(qū)域醫(yī)療中心、自治區(qū)?？茀^(qū)域醫(yī)療中心和82個旗縣緊密型縣域醫(yī)共體，扎實推進首批國家醫(yī)療服務價格改革試點。實施普惠托育服務機構生均定額補助項目，每個旗縣（市、區(qū)）至少建設2所公辦托育機構。持續(xù)開展中小學校園暴力與學生欺凌防范治理專項行動，加快推進罪錯未成年人專門矯治教育學校建設。落實農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。扎實開展新時代“銀齡行動”活動，家庭養(yǎng)老床位達到1.2萬張，完成特殊困難老年人家庭適老化改造6000戶，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老。推進長城、黃河國家文化公園建設。新建改擴建多功能運動場30個、“國球進社區(qū)、進公園”項目400個。