廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2023-2025 年）

為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，落實《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委員會 科學技術部 生態(tài)環(huán)境部應急管理部 國家能源局關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34 號）、《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委員會 財政部 商務部 應急管理部 中華全國供銷合作總社關于印發(fā)〈石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案〉的通知》（工信部聯原〔2023〕126 號），加快發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群，促進產業(yè)邁向全球價值鏈高端，依據省委、省政府《關于高質量建設制造強省的意見》（粵發(fā)〔2023〕7 號）等文件精神，制定本行動計劃。 

一、總體情況

（一）發(fā)展現狀

本行動計劃界定的范圍包含石油加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等 4 大類 60 中類。

“十三五”以來，我省石化產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，逐漸形成煉化、基礎化工、合成材料、精細化工等產業(yè)鏈一體化發(fā)展格局，沿海石化產業(yè)經濟帶基本成型，成為我國重要的石化基地之一。2019年，全省石化產業(yè)集群的規(guī)上企業(yè)超過 6800 家，主營業(yè)務收入1.46 萬億元，工業(yè)增加值 3393 億元。2022 年，全省石化產業(yè)集群的規(guī)上企業(yè) 9213 家，主營業(yè)務收入 1.88 萬億元，工業(yè)增加值4249 億元。截至 2022 年底，全省煉油產能 8775 萬噸/年、乙烯產能 517 萬噸/年、芳烴產能 495 萬噸/年，已形成廣州、惠州大亞灣、湛江東海島、茂名、揭陽大南海等五大煉化一體化基地，珠海高欄港精細化工基地和若干化工園區(qū)。 

（二）存在問題與挑戰(zhàn)

1.存在的問題。一是產業(yè)鏈條延伸不夠。產業(yè)鏈不完善，油頭大化尾小，鏈條延伸不夠長。二是產業(yè)競爭力不夠強。產品較為傳統(tǒng)，附加值不高，高端產品較少；創(chuàng)新能力有待提升，高端精細化學品和化工新材料的測試評價標準體系不完善，制約產業(yè)競爭力的提高。三是綠色安全發(fā)展水平有待提升。部分園區(qū)公用工程和基礎配套不完善，老裝置設施需更新換代，本質安全和環(huán)保方面尚需加大力度。

2.面臨的挑戰(zhàn)。一是產業(yè)競爭日趨激烈。全國七大石化基地有一大批大型石化項目規(guī)劃布局，項目建成后疊加國外石化產業(yè)的不斷發(fā)展，產業(yè)競爭將進一步加劇。二是面臨安全環(huán)保壓力。隨著人民群眾安全環(huán)保意識越來越強，以及我省新建重大石化項目數量不斷增多，石化基地面臨的節(jié)能降碳、安全環(huán)保等“鄰避”效應風險凸顯。三是產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定不確定性增加。我國油氣資源對外依存度較高，石化產業(yè)原料供應等易受國際局勢影響。 

（三）優(yōu)勢和發(fā)展機遇 

1.發(fā)展優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)勢。我省位于東南沿海，海岸線綿長，超過 4000 公里，具備多處優(yōu)越的港口條件，海運優(yōu)勢突出，交通運輸能力發(fā)達。二是產業(yè)基礎優(yōu)勢。我省工業(yè)基礎雄厚，有 6 個市石化產業(yè)的主營收入及惠州大亞灣、茂名兩大煉化基地的主營收入均超千億元，珠三角精細化工和新材料產業(yè)規(guī)模居全國前列。三大石化央企均在我省布局重大石化項目。三是市場應用前景廣闊。我省毗鄰港澳，市場主體多，應用需求量大，外貿出口總量全國第一，處于應用市場前沿。 

2.發(fā)展機遇。一是我國加大對外開放帶來的機遇。我國深入實施“一帶一路”倡議，不斷擴大對外開放，為進一步推動我省引進國內外石化巨頭企業(yè)投資建設石化項目創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是“兩區(qū)”建設效應和產品需求帶來的機遇。我國石化產業(yè)面臨產品結構性短缺的局面；同時我省正全力推進粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)”建設效應以及雄厚的先進制造業(yè)基礎所需大量的化工材料，有利于我省石化產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。三是國家石化產業(yè)政策帶來的機遇。國家高度重視規(guī)范化工園區(qū)建設，提出了一系列提升石化產業(yè)發(fā)展水平的政策要求，為我省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群提供了政策保障和支持。 

二、工作目標

到 2025 年，我省石化產業(yè)發(fā)展質量效益再上新臺階，綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，在全球價值鏈地位明顯提升，世界級綠色石化產業(yè)集群基本形成，邁入世界級綠色石化產業(yè)集群行列。

（一）產業(yè)規(guī)模逐步擴大。到 2025 年，形成煉油 9000 萬噸/年、乙烯 900 萬噸/年、芳烴 500 萬噸/年以上的生產能力，產業(yè)規(guī)模和工業(yè)增加值力爭超 2 萬億元和 4800 億元。五大煉化一體化基地和化工園區(qū)的規(guī)模更大、優(yōu)勢更明顯。主營收入超百億元、千億元的骨干企業(yè)分別達到 15 家、4 家以上。 

（二）質量效益穩(wěn)步提升。到 2025 年，產業(yè)鏈條進一步延長，產業(yè)體系進一步健全，基礎原材料和化工新材料保障能力、高端產品占比顯著提升。企業(yè)利潤總額力爭超千億元；煉化深加工產品占比提升到 35%以上，企業(yè)上云比例和應用深度顯著提升。 

（三）創(chuàng)新能力明顯增強。到 2025 年，建成一批綜合型服務型研發(fā)平臺，培育一批業(yè)務精湛、結構合理的創(chuàng)新型人才隊伍。規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營收入的比重力爭達 1.7%。 

（四）綠色安全顯著提高。到 2025 年，形成綠色發(fā)展方式和節(jié)約資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構，產業(yè)耦合進一步加強，主要污染物和有毒有害特種污染物排放量強度顯著下降，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。

三、重點任務

（一）優(yōu)化產業(yè)結構，壯大產業(yè)規(guī)模。以延長石油化工產業(yè)鏈為目標，有序推進煉化項目“降油增化”，積極引進、建設石化化工及下游產業(yè)鏈項目，高標準規(guī)劃建設化工園區(qū)，推動產業(yè)規(guī)模不斷壯大。不斷完善石化化工產業(yè)布局，在沿海產業(yè)帶布局建設一批化工園區(qū)，引進、建設一批煉化一體化、石化化工等重大原材料項目；支持有條件的縣域，結合當地資源稟賦和產業(yè)基礎，依托專業(yè)化工園區(qū)發(fā)展特色精細化工產業(yè)，打造我省“一帶、兩翼、五基地、多園區(qū)協同發(fā)展”特色產業(yè)布局。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，充分利用產業(yè)鏈上游原材料供給省內產業(yè)鏈下游精深加工企業(yè)，推動烯烴原料輕質化、優(yōu)化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產資源利用水平，促進產業(yè)結構由“啞鈴型”向“協調型”發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，地市政府落實） 

（二）強化應用引領，延伸產業(yè)鏈條。圍繞我省新一代電子信息、高端裝備制造、現代輕工紡織等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的應用，結合上中游產品特點，延伸中下游石化產業(yè)鏈條，促進化工產品精深加工，發(fā)展工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學品和化工新材料，提升高端精細化工產品和化工新材料占比，推動我省石化產業(yè)高質量發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管局按職責負責，地市政府落實）

（三）完善創(chuàng)新體系，提升產業(yè)競爭力。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研金介用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，以項目為龍頭，聚焦高端精細化學品和化工新材料，加強關鍵核心技術攻關，切實提升高端石化產品研發(fā)生產水平。加強石化產業(yè)知識產權保護，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進力度，實施質量品牌和標準提升工程，進一步提升石化產業(yè)競爭力。支持企業(yè)牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、上下游合作機制等協同創(chuàng)新組織，支持地方合理布局建設區(qū)域創(chuàng)新中心、中試基地等。（省科技廳牽頭，省教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局按職責負責，地市政府落實）

（四）注重安全環(huán)保，促進綠色發(fā)展。有序推動石化化工行業(yè)重點領域節(jié)能降碳，提高行業(yè)能效水平。引導石化產業(yè)綠色發(fā)展，加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備的研發(fā)力度，積極推進原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等工藝技術，推廣統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，加快綠色改造升級，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術裝備改造提升，從源頭上促進工業(yè)廢物“減量化”。推廣先進技術管理，提升本質安全水平。鼓勵企業(yè)采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造和替代。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全環(huán)保投入和管理，堅決避免石化項目“鄰避”效應事件和重特大生產安全事故發(fā)生。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局按職責負責，地市政府落實） 

（五）深化開放交流，加強國際合作。依托我省對外開放水平高的基礎，統(tǒng)籌利用好兩種資源、兩個市場，依托產業(yè)梯度轉移招商引資對接平臺做好綠色石化產業(yè)招商引資工作，聚焦強鏈補鏈延鏈，加強與巴斯夫集團、?？松梨诠镜却笮涂鐕て髽I(yè)的合作，進一步加大“引進來”和“走出去”步伐，拓展合作模式，提升國際合作的水平和層次，增強企業(yè)國際競爭力。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務服務數據管理局按職責負責，地市政府落實）

四、重點工程

（一）重大項目招引工程。建立省重大石化項目庫。加強對投資 20 億元以上項目的跟蹤服務，推動項目加快建設投產。對投資50 億元以上重大項目，實行省直部門專員服務制，跟蹤服務項目落地和建設。全力推動重大項目落地。加快列入國家項目庫項目建設進度，推動巴斯夫湛江新型一體化基地項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、?？松梨诨葜菀蚁┮黄诘软椖考涌旖ㄔO，如期投產。加快推進茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目盡快啟動建設，同時協調推進湛江、茂名、揭陽等地原油商業(yè)儲備項目建設。加快推動中石化廣州分公司綠色安全發(fā)展項目投資建設，打造世界一流綠色能源化工企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、能源局等有關單位按職責負責，地市政府落實）

（二）龍頭骨干企業(yè)培育工程。培育世界級龍頭企業(yè)。建立中石化茂名分公司、中石化廣州分公司、中海油惠州分公司、中海殼牌石化公司、中科（廣東）煉化公司等龍頭骨干企業(yè)培育庫，構建省—市—園區(qū)聯動、分級培育的工作聯動機制，積極將龍頭企業(yè)培育成世界級企業(yè)。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司加大兼并重組、跨國并購力度，提高產業(yè)集中度和資源配置效率，培育一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。培育特色骨干企業(yè)。積極引導龍頭企業(yè)建立協同制造體系，帶動中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色骨干企業(yè)。完善企業(yè)服務體系，培育單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)，加快企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。建設國家級、省級中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳按職責分工負責，地市政府落實）

（三）產業(yè)鏈穩(wěn)鏈強鏈工程。大力發(fā)展中下游高端產品。依托我省石化基地，立足應用需求，引導湛江、揭陽等基地逐個研究規(guī)劃產業(yè)鏈布局，制定產業(yè)鏈產品延伸路線，以大型煉化企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展中下游產品特別是高端化學品，延伸石化產業(yè)鏈。實施精準招商。加大與中石油、中石化、中海油等央企的合作力度，實施“直通車”服務，支持央企通過各種方式在我省投資建設中下游產品項目。加大對外開放力度，鼓勵湛江、茂名、揭陽等石化基地，依托基地現有龍頭骨干企業(yè)的產品特點，按照延鏈需要，積極開展精準招商，大力引進產業(yè)鏈下游企業(yè)。積極對接省應急物資保供體系建設。發(fā)揮我省重點石化基地、石化企業(yè)的優(yōu)勢，根據產品特點和需求，完善生產應急物資的原料、產品品種，積極對接和服務我省應急物資保供體系建設。支持中石化廣州分公司等企業(yè)參與公共衛(wèi)生應急物資生產保供體系建設。組織惠州、湛江、茂名等石化基地積極培育我省公共安全、自然災害應急防控體系定點企業(yè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、應急管理廳等按職責負責，地市政府落實）

（四）產業(yè)競爭力提升工程。提升實施產業(yè)創(chuàng)新能力。加快培育石化企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺，提升研發(fā)基礎設施水平。鼓勵外資企業(yè)、境外知名大學與石化企業(yè)加強合作，促進國際先進技術成果轉移轉化。支持骨干企業(yè)和研發(fā)機構申報、承接重點研發(fā)計劃、測試評價平臺、生產應用示范平臺等國家重大項目。加大對中試環(huán)節(jié)支持力度，建設一批重點化工新材料中試中心、科技企業(yè)孵化器，加快促進新材料新技術創(chuàng)新成果轉化。強化質量品牌和標準化建設。實施質量技術攻關，組織開展重點石化產品質量分析，引導與國際領先產品的對比研究，找準短板，加強質量基礎技術研究，突破關鍵共性技術。推廣先進質量管理方法，打造一批品牌響、質量優(yōu)、效益高的石化產品、企業(yè)和園區(qū)。鼓勵企事業(yè)單位主導和參與制（修）訂石化領域的國際標準、國家標準和行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協會等社會團體制定和推廣實施先進團體標準。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)管局按職責負責，地市政府落實）

（五）產業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。推動化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。結合我省產業(yè)和區(qū)域特點，科學規(guī)劃化工園區(qū)布局，統(tǒng)籌各園區(qū)定位，實現差異化、規(guī)范化發(fā)展；引導化工項目進區(qū)入園，促進高水平集聚發(fā)展。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。根據國家有關部委要求，印發(fā)實施《廣東省化工園區(qū)建設標準和認定管理實施辦法（試行）》，規(guī)范園區(qū)發(fā)展。建立綠色安全體系。強化園區(qū)建設管理，加強湛江、揭陽等園區(qū)基礎設施和公用工程配套建設，完善園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，推動信息共享，推行封閉式管理。引導企業(yè)運用生產體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產模式，夯實安全生產基礎。推進綠色制造體系建設，構建園區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯度和循環(huán)化程度。支持創(chuàng)建綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。推廣數字化轉型、智能化改造。鼓勵廣州、惠州、茂名等基地開展智能化改造，支持中石化茂名分公司、中石化廣州分公司、中海油惠州石化公司等龍頭企業(yè)對標國際先進，推進裝置、工藝改造提升。積極探索推廣化工企業(yè) 5G 技術應用、“兩化”深度融合發(fā)展新模式，構建面向生產全過程、全業(yè)務鏈的智能制造協同創(chuàng)新體系。推進智慧化工園區(qū)、智能工廠和智能車間建設，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳等按職責分工負責，地市政府落實） 

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協調。充分發(fā)揮制造強省建設領導小組作用，統(tǒng)籌謀劃全省綠色石化產業(yè)發(fā)展的重大政策、重大工程專項和重要工作安排，研究解決發(fā)展過程中的重大問題。推動建立綠色石化產業(yè)重點企業(yè)和重點項目數據庫，加大對重點企業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測和跟蹤服務力度，加強上中下游產業(yè)鏈對接，引導綠色石化產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，制造強省建設領導小組各成員單位按職責分工負責，地市政府落實） 

（二）營造良好發(fā)展氛圍。增強服務產業(yè)和企業(yè)發(fā)展意識，為綠色石化及相關企業(yè)開展項目建設、環(huán)評、融資等提供便利高效服務，努力營造公平、公正、透明的發(fā)展環(huán)境。加強輿論宣傳引導，大力宣揚綠色發(fā)展理念，讓安全環(huán)保滲透到石化企業(yè)生產經營全過程、各方面。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責，地市政府落實） 

（三）加強石化產業(yè)人才培養(yǎng)。重點抓好石化專業(yè)學科建設，強化高等院校與石化企業(yè)之間的合作，鼓勵石化骨干企業(yè)與高等院校開展協同育人，夯實石化產業(yè)人才基礎。依托高等院校、科研院所、重大科技基礎設施、基礎研究機構等國際一流創(chuàng)新載體，支持引進和聚集全球綠色石化高端創(chuàng)新人才團隊，為石化產業(yè)發(fā)展提供強大創(chuàng)新資源。（省教育廳牽頭，省科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責，地市政府落實） 

（四）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持建立相關行業(yè)協會、學會等社會組織，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，進一步提升數據統(tǒng)計、調研分析、成果評價、技術指導、標準培訓能力，為政府和企業(yè)提供雙向服務。幫助企業(yè)及時掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)，有效應對產業(yè)發(fā)展變化，提升市場適應能力；協調推進產業(yè)鏈協同創(chuàng)新，促進關鍵裝備、材料和核心技術整體提升。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局按職責分工負責，地市政府落實）