【編者按：目前，對(duì)于驅(qū)動(dòng)集群形成的動(dòng)力存在兩種看法：一種認(rèn)為有些產(chǎn)業(yè)集群是依靠政府規(guī)劃和引導(dǎo)而形成的；另一種則認(rèn)為是由市場(chǎng)方式自發(fā)地形成的。由于政府推動(dòng)性的集群最終是基于企業(yè)的行為選擇，產(chǎn)業(yè)集群是由某些“偶然事件”(如新技術(shù)、新市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)、制度變革、其它集群或者大公司的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移等)通過(guò)外在條件觸發(fā)其內(nèi)在邏輯而自發(fā)地生成。為什么產(chǎn)業(yè)集群能夠在一些區(qū)域萌生并發(fā)展，而在另一些區(qū)域即使政府有意給予政策扶持也很難培育起真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群呢？原因就在于產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)萌生是區(qū)位指向的。區(qū)域在集群形成之前，通常已具備一定的資源稟賦。資源稟賦不但包括物質(zhì)性資源稟賦，還包括市場(chǎng)特征、初始的制度存量以及本地的社會(huì)資本等非物質(zhì)性資源等。

主要有：(1)要素稟賦。由于交通運(yùn)輸及其他相關(guān)交易成本的存在，企業(yè)在選址時(shí)首先考慮的就是資源的供應(yīng)是否便利。因此，資源的稀缺性會(huì)使企業(yè)向生產(chǎn)資料以及勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)集聚，要素稟賦成為區(qū)位最初吸引企業(yè)進(jìn)入的顯性要素。

(2)本地需求。本地需求直接決定了當(dāng)?shù)貙?duì)集群初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)出的吸納能力，也縮短了企業(yè)和客戶的市場(chǎng)距離，節(jié)省了大量的流通費(fèi)用。本地需求也深深影響著企業(yè)認(rèn)知與詮釋客戶需求的能力。企業(yè)對(duì)周邊需求狀況最為敏感，產(chǎn)品在本地成功，所獲得的肯定和掌聲最大；文化與地緣的一致使溝通的誤差降到最??；直接面對(duì)客戶可充分掌握客戶的處境與偏好，了解他們的精細(xì)需求，應(yīng)對(duì)本地需求所需的交易成本和信息成本更低。這些都是區(qū)域內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)取得初步成功的關(guān)鍵。

(3)政府在當(dāng)?shù)氐闹贫裙┙o。區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群之前的初始制度存量是區(qū)域內(nèi)交易制度演進(jìn)的起點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣绻芴峁﹥?yōu)良的公共產(chǎn)品、有利的制度保障，創(chuàng)建安全法制、公平有信的本地創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那么區(qū)域內(nèi)就會(huì)存在更多的獲利機(jī)會(huì)，區(qū)域進(jìn)入障礙較低，區(qū)域?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)將更有吸聚力。

(4)企業(yè)家精神。企業(yè)家資源也是誘導(dǎo)集群形成的一個(gè)重要方面，熊比特認(rèn)為企業(yè)家在創(chuàng)造和引進(jìn)新的生產(chǎn)方法、介紹新產(chǎn)品、新的工業(yè)組織形式、開(kāi)辟新貨源、新市場(chǎng)等方面作用巨大。外部環(huán)境的脅迫會(huì)改變企業(yè)家的心智模式，從而影響企業(yè)家的決策行為，因此，企業(yè)家通常是響應(yīng)環(huán)境變化的號(hào)召者，很多集群的形成始于企業(yè)家的某一成功決策，并且區(qū)域內(nèi)初始創(chuàng)業(yè)者成功的“財(cái)富示范”效應(yīng)也推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)行為在區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量得到迅速增加。

(5)本地根植性的產(chǎn)業(yè)文化與社會(huì)文化。形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)通常存在很濃厚的產(chǎn)業(yè)文化氛圍，很多地區(qū)在形成集群之前，那里的家家戶戶就曾出現(xiàn)過(guò)大面積的作坊式生產(chǎn)，人們對(duì)自己所從事的行業(yè)非常了解和熱愛(ài)，大人小孩在日常生活中都能對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)、市場(chǎng)信息津津樂(lè)道，行業(yè)秘密已經(jīng)不再是秘密，共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價(jià)值觀促使集群內(nèi)部形成一種相互信賴關(guān)系，大大減少交易費(fèi)用，使企業(yè)家之間的協(xié)調(diào)與溝通容易進(jìn)行，企業(yè)之間的深度勞動(dòng)分工得以執(zhí)行。這些資源稟賦通常具有兩個(gè)共同的特點(diǎn)：一是它們都具有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)和低流動(dòng)性特點(diǎn)，難以通過(guò)要素市場(chǎng)公開(kāi)獲得，屬于本地特有要素；二是這些低流動(dòng)性要素因稀缺、難以模仿、不可替代而具有一定的價(jià)值，能夠吸引其他可移動(dòng)的要素向該地聚集。因此，擁有這些資源稟賦的區(qū)域就有了區(qū)位“粘性”，進(jìn)而獲得區(qū)位要素優(yōu)勢(shì)落差，隨著時(shí)間的累積，勢(shì)必會(huì)首先形成企業(yè)的物理集聚現(xiàn)象。區(qū)位稟賦的先天優(yōu)勢(shì)使空間在分布上并不是均質(zhì)的，某些空間具有“粘性”，能夠吸聚企業(yè)形成物理集中，但企業(yè)的集聚最終能否形成精細(xì)的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，成長(zhǎng)為真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，還要取決于產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品本身的特性。實(shí)踐表明，日用消費(fèi)品、配套產(chǎn)品、電子產(chǎn)品生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)容易形成集群。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、資本的要求都不高，進(jìn)入壁壘較低，容易形成中小企業(yè)集聚。此外，集群產(chǎn)品通常也要具備產(chǎn)品技術(shù)上的可分性，產(chǎn)品的實(shí)效性和與藝術(shù)性等特性。只有當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程可以被劃分為明顯的若干道程序時(shí)，才能夠?qū)ζ涓鞯莱绦驅(qū)嵭袑I(yè)化分工，進(jìn)而可以考慮不同的生產(chǎn)組織形式。假如生產(chǎn)某一產(chǎn)品的各個(gè)工序在技術(shù)上聯(lián)系過(guò)于緊密，那么在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部完成生產(chǎn)(而不是不同企業(yè)分工合作)將是最優(yōu)選擇，這一產(chǎn)業(yè)相對(duì)地不適合形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)品的時(shí)裝性和藝術(shù)性則要求企業(yè)采取柔性制造響應(yīng)多變需求，在這種環(huán)境要求下，才存在形成集群的必要性。同時(shí)，產(chǎn)品也存在更多的差異化機(jī)會(huì)，避免集群發(fā)展過(guò)程中眾多同類企業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。集聚使區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有了低成本優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)范圍因而逐漸擴(kuò)大，大量的需求使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)中間產(chǎn)品形成了規(guī)模需求。區(qū)域吸引了生產(chǎn)中間產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)入，大企業(yè)通過(guò)縱向裂解、非核心業(yè)務(wù)或職能外包等行為，不斷衍生出中間產(chǎn)品供應(yīng)商，企業(yè)間的合作就更為廣泛和深入了。但是，分工必然會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)分工的成本，為了減少運(yùn)輸成本、共享公共設(shè)施、減少信息失真和不確定性風(fēng)險(xiǎn)等，企業(yè)出于自利會(huì)選擇集聚一處進(jìn)行更密切的合作，以此降低分工帶來(lái)的交易費(fèi)用。隨著分工的進(jìn)一步發(fā)展，交易效率繼續(xù)提高，交易行為的種類和頻率大大增加，各個(gè)分工單位之間的依賴性加強(qiáng)，從而產(chǎn)生更強(qiáng)的節(jié)約交易費(fèi)用的欲望，由此進(jìn)一步促使企業(yè)向同一區(qū)位的聚集。集群要獲得自我持續(xù)成長(zhǎng)能力，集群企業(yè)的數(shù)量必須達(dá)到某種最低臨界規(guī)模。只有達(dá)到某種規(guī)模，集群的總產(chǎn)量足以擠占生產(chǎn)同類產(chǎn)品的大型企業(yè)的市場(chǎng)份額，以壓倒性的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)時(shí)，集群企業(yè)才能獲取超額利潤(rùn)，以維持集群內(nèi)企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，企業(yè)在群內(nèi)也可以搜尋到足夠多的合作伙伴，既滿足了柔性生產(chǎn)需要，也能夠形成多元代理人結(jié)構(gòu)，有效地抑制機(jī)會(huì)主義，群內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間才能出現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、獲得較高的效能。過(guò)了臨界規(guī)模以后，新企業(yè)進(jìn)入集群的速度將加快，集群分工更加精細(xì)，集群成長(zhǎng)為柔性生產(chǎn)體，整體上獲得了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部范圍經(jīng)濟(jì)，集群的自增強(qiáng)機(jī)制才開(kāi)始起作用。產(chǎn)業(yè)集群形成的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)集群這一新的制度安排逐漸在群內(nèi)擴(kuò)散，傳染給其他人接受，從而形成產(chǎn)生新制度所必需的臨界多數(shù)的過(guò)程。人們偶然地響應(yīng)潛在獲利機(jī)會(huì)的行為，使他們發(fā)現(xiàn)通過(guò)這些規(guī)則體系能更好地滿足其欲望，規(guī)則就會(huì)被自發(fā)地執(zhí)行并被模仿。有用的規(guī)則如果被足夠多的人采用，形成了一定數(shù)量(臨界點(diǎn))以上的大眾，該規(guī)則就會(huì)變成一種傳統(tǒng)被長(zhǎng)期保持下去，最終會(huì)通行于整個(gè)共同體。企業(yè)在博弈過(guò)程中自發(fā)形成的習(xí)俗、慣例、倫理準(zhǔn)則和意識(shí)形態(tài)等非正式制度，約定了商業(yè)交換的原則，促進(jìn)了群內(nèi)信任和互惠規(guī)范的形成，且自我實(shí)施，運(yùn)行成本低，往往彌補(bǔ)了政府制度供給的不足，產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為弱嵌入社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。在對(duì)待經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系上，格蘭諾維特提出了弱嵌入性概念，弱嵌入性一方面承認(rèn)經(jīng)濟(jì)嵌入社會(huì)關(guān)系，另一方面則認(rèn)可經(jīng)濟(jì)過(guò)程的自主性?；诘鼐墶⒂H緣的關(guān)系使群內(nèi)交易主體之間建立了相互信任的關(guān)系，很多企業(yè)主彼此之間就是朋友甚至親戚關(guān)系，區(qū)域內(nèi)企業(yè)主體已經(jīng)超越了“經(jīng)濟(jì)人”的范疇，更多地扮演著“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)人”的角色，他們的經(jīng)濟(jì)行為不僅僅出于個(gè)人利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)，也滿足了贊同、地位、歸屬感、權(quán)力等非經(jīng)濟(jì)需要，而這些動(dòng)機(jī)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，非正式制度的傳播和復(fù)制成為企業(yè)集聚行為的“黏合劑”，鞏固了企業(yè)的集聚行為，為企業(yè)間可能產(chǎn)生的合作掃除了制度障礙，大大降低了交易成本，為集群的分工演進(jìn)提供了更大的空間，促使區(qū)域逐漸形成沿著價(jià)值鏈的分工體系。此時(shí)，集群內(nèi)企業(yè)沿著價(jià)值鏈形成了既競(jìng)爭(zhēng)又合作的交易方式，基于社會(huì)資本的地域分工的初步形成，標(biāo)志著集群的生成。產(chǎn)業(yè)集群的形成需要具備一定的外在條件，應(yīng)遵循集群生成的客觀規(guī)律對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和培育，而不能不顧實(shí)際產(chǎn)業(yè)、區(qū)域條件而言必稱產(chǎn)業(yè)集群。地方政府可以通過(guò)識(shí)別適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)，積極有效地提供有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的外部資源與制度環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)集群的生成?！?/p>

產(chǎn)業(yè)集群是塊狀經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成為各地?fù)屨及l(fā)展制高點(diǎn)的主要著力點(diǎn)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律特征，筆者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有若干粗淺思考。

一、產(chǎn)業(yè)集群的基本經(jīng)濟(jì)功能

產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在“四個(gè)效應(yīng)”：一是資源集約效應(yīng)。專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作是產(chǎn)業(yè)集群的基本特征。二是技術(shù)溢出效應(yīng)。一方面，集群內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，能夠刺激企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力；另一方面，大量關(guān)聯(lián)企業(yè)在地理上的集中，有助于技術(shù)信息流動(dòng)和外溢。三是區(qū)域品牌效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生群體廣告效應(yīng)。四是制度規(guī)范效應(yīng)。集群內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，彼此之間的關(guān)系往往是“你有我有、你強(qiáng)我強(qiáng)”。因此，很容易在集群內(nèi)部形成誠(chéng)信與合作的文化氛圍。

二、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際上看，產(chǎn)業(yè)集群在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都得到了快速發(fā)展。如美國(guó)的硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和好萊塢娛樂(lè)業(yè)集群，意大利的馬切拉塔皮鞋皮具產(chǎn)業(yè)集群和普拉特羊毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，日本的豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群，印度的班加羅爾電子軟件產(chǎn)業(yè)集群等。從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)看，各地都在搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如浙江立足區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)溫州鞋業(yè)、海寧皮革、紹興紡織等42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；上海抓住建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重大機(jī)遇，著力打造國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；江蘇先后推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建等專項(xiàng)行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群已成為江蘇工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)。

盡管國(guó)內(nèi)外各地區(qū)推進(jìn)集群化發(fā)展的方式不同，效果也各有差別，但仍有許多共性經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：一是堅(jiān)持因地制宜。因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與政策，分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特征，對(duì)不同類型、不同成長(zhǎng)階段的集群實(shí)行不同的、有針對(duì)性的發(fā)展政策，強(qiáng)化和拓展產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特性，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘內(nèi)生式集群。二是堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展。建立以中小企業(yè)族群為主要服務(wù)對(duì)象、以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的政策支撐服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間、企業(yè)與政府、中介組織之間等多種主體和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系與合作創(chuàng)新，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交瘮U(kuò)張。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)集群的靈魂，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型高級(jí)階段升級(jí)。四是堅(jiān)持政企協(xié)作。將政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”有機(jī)結(jié)合，完善公共領(lǐng)域的支撐體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，將產(chǎn)業(yè)集群政策與其他政策有機(jī)結(jié)合，建立政策保障和配套體系，形成一系列靈活的政策。

三、推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的具體路徑

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成單元，具有空間聚合度高、要素流動(dòng)自由、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)，具有培育產(chǎn)業(yè)集群的良好土壤環(huán)境，從筆者所處的浙江來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群基本上是以縣域甚至鎮(zhèn)域?yàn)榭臻g單位，形成了“一鎮(zhèn)一品、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但是，縣域經(jīng)濟(jì)也有其天然的缺陷，比如，資源整合能力有限、高端要素集聚能力低等。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，筆者認(rèn)為要突出十個(gè)方面的重點(diǎn)：

一是突出規(guī)劃先行。規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置的有效手段。要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢(shì)、功能定位等因素，科學(xué)編制“1+N”的規(guī)劃體系。其中，“1”就是縣域產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)劃，“N”就是若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)制定一系列規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚和科學(xué)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高支撐和帶動(dòng)能力提供指導(dǎo)。

二是突出政策引導(dǎo)。政策是政府發(fā)揮調(diào)控作用的重要手段，要大力整合財(cái)政專項(xiàng)資金，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)與信息化建設(shè)、共性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等，變“漫灌”為“滴灌”，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)度和有效性。

三是突出隊(duì)伍幫扶。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，既要用好市場(chǎng)“無(wú)形的手”，也要重視用好政府“有形的手”。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支隊(duì)伍”的要求，分別成立專門的工作隊(duì)伍，并明確各自責(zé)任，共同協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的困難和問(wèn)題，形成工作合力。

四是突出專業(yè)園區(qū)支撐。與傳統(tǒng)的綜合性園區(qū)相比，專業(yè)園區(qū)(也可以是“園中園”)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集成、資源集約等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合“1+N”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同性、空間布局合理性和經(jīng)濟(jì)功能完整性出發(fā)，明確園區(qū)建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)配套，以龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)合理布局和做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，著力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，培育和建設(shè)成以大企業(yè)為骨干、以中小企業(yè)為配套、關(guān)聯(lián)企業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。

五是突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育與成長(zhǎng)，最終都是依賴于一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目。要從完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營(yíng)成本出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)的垂直方向和水平方向，上下游產(chǎn)業(yè)以及互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，確定投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)項(xiàng)目投資方向。按照“抓大不放小”、“內(nèi)生與外引并重”的思路，既重視帶動(dòng)作用明顯的大項(xiàng)目建設(shè)，又重視配套功能突出的小項(xiàng)目建設(shè)；既重視本土企業(yè)的成長(zhǎng)，又重視外來(lái)項(xiàng)目的引進(jìn)，以此不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

六是突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)。大企業(yè)的成長(zhǎng)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)能力的關(guān)鍵。一方面，要對(duì)骨干企業(yè)在用地、能源、融資、勞力等方面給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)其增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，壯大總量，做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和核心企業(yè)的帶動(dòng)作用；另一方面，要引導(dǎo)大企業(yè)加強(qiáng)與本地中小企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，既能夠?yàn)楸镜仄髽I(yè)提供市場(chǎng)，又能夠降低大企業(yè)的采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)互動(dòng)共榮。

七是突出行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升中的橋梁和紐帶作用，積極開(kāi)展行業(yè)活動(dòng)，制定行規(guī)行約，建立自律機(jī)制，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使其成為自律和維權(quán)的機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)的平臺(tái)、溝通政府和部門的橋梁、企業(yè)家的俱樂(lè)部以及對(duì)外學(xué)習(xí)交流的機(jī)構(gòu)，從而形成行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

八是突出區(qū)域品牌培育。區(qū)域品牌對(duì)資金、技術(shù)、人才等要素具有強(qiáng)有力的吸附作用，是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有力支撐。要按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)具體抓、龍頭企業(yè)挑大梁”的思路，積極推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成整體品牌效應(yīng)。該品牌可以在集群內(nèi)部共享，并得到法律保護(hù)，具體運(yùn)作則通過(guò)品牌經(jīng)營(yíng)、授權(quán)使用來(lái)實(shí)施。

九是突出專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展唇齒相依、共興共榮，兩者互為內(nèi)生動(dòng)力。要按照“線上、線下”同步走的思路，大力推進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，并由單一貨物交易功能向信息發(fā)布、會(huì)議展覽、品牌培育、物流集散等多功能演化，匯聚人流、物流、信息流、資金流，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)集群的生命力。

十是突出公共服務(wù)配套。完善的公共服務(wù)，對(duì)降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成本、提高市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度、增強(qiáng)集群規(guī)模效應(yīng)等都具有十分重要的作用。要圍繞研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、采購(gòu)、物流、信息、金融等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，推動(dòng)成立行業(yè)性研發(fā)中心、檢測(cè)中心、采購(gòu)中心、物流中心、信息中心等公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群的保障力。

本文從較宏觀的層面做了框架性的描繪。誠(chéng)然，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展需要政府和各地資源的努力，對(duì)于意圖加入一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的企業(yè)尤其是成長(zhǎng)中的企業(yè)而言，需從區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)、區(qū)域人力資源成本、區(qū)域關(guān)聯(lián)行業(yè)等眾多維度區(qū)分，單純的短期稅收政策等或讓企業(yè)在發(fā)展中遇到挫折。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)根據(jù)周邊資源情況協(xié)調(diào)自身產(chǎn)品、渠道、品牌等的建設(shè)，借勢(shì)借力。

本文摘錄自《招商引資研究報(bào)告》2024年1月號(hào)