關于開展鋰電產(chǎn)業(yè)項目評價促進高質量發(fā)展的實施方案（試行）

為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動鋰電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，堅持市縣主體和三級聯(lián)動相結合、創(chuàng)新優(yōu)先和科學布局相結合、結果導向和分類施策相結合，建立以提質倍增為核心，聚焦綜合評價、分級分檔、動態(tài)管理、精準施策的鋰電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展項目評價制度，優(yōu)化項目資源要素配置，提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，提高項目績效和產(chǎn)出效益，推動設備更新和技術改造，培育形成新質生產(chǎn)力，構建全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造世界級鋰電產(chǎn)業(yè)基地，特制定本實施方案。

一、主要目標

通過全面構建評價方式科學、指標體系完善、結果應用全面、引導作用突出的鋰電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展項目評價體系，優(yōu)化完善土地、財政、金融、能源、人才等資源要素配置機制，引導各地提高項目建設質量，對新建項目明確投資門檻，推動建成項目技術改造、提檔升級，避免低水平同質化競爭，推動全省鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和綜合實力持續(xù)提升，構建形成質量效益更好、技術創(chuàng)新更強、綠色安全更高、要素配置更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)新格局，實現(xiàn)“四川鋰電”供全國銷全球，為先進材料產(chǎn)業(yè)提質倍增提供有力支撐。

二、評價組織

（一）評價范圍。本評價涵蓋全省鋰電產(chǎn)業(yè)中鋰資源開發(fā)、基礎鋰鹽、正極材料、負極材料、電解液（含電解質）、隔膜、鋰離子電池、廢舊電池梯級開發(fā)及綜合回收利用等上、中、下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)項目。

（二）評價時序。按照項目建設時序分類組織實施，分為擬建項目事前評價和存量項目年度評價。對于擬建項目，需在項目招引洽談時期或項目立項前期完成事前評價，也可根據(jù)工作需要隨時組織評價；對于存量項目，需在項目正常投產(chǎn)取得第一筆經(jīng)營收入后，于每年6月底前完成年度評價，對未投產(chǎn)（自取得土地起5年以上仍未竣工投產(chǎn)的除外）、取得營業(yè)執(zhí)照時間不滿1年或當年新建新投產(chǎn)的獨立法人項目，采取只參評暫不評級定檔的保護機制。

（三）評價流程。項目評價實行逐級評價制，采取屬地為主、分級組織的形式實施。項目評價的申報單位為項目業(yè)主單位，各市（州）經(jīng)濟和信息化局負責對本地區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)項目開展初審評價，形成項目評價初審報告后報送經(jīng)濟和信息化廳。經(jīng)濟和信息化廳在收到市（州）報送的項目申請評價材料和評價初審報告后，聯(lián)合具有相關資質的第三方研究機構、科研院所開展項目實質性評價，在征求省直有關部門（單位）意見后，研究提出項目評價結果，并及時將項目評價結果反饋項目業(yè)主單位和屬地經(jīng)信部門。

三、評價辦法

（一）評價體系。項目評價堅持實用性、可操作性、定性和定量相結合的原則，按照多指標綜合評價法，建立“一票否決+主干指標+優(yōu)勢指標”相結合的評價指標體系，分為前置性評價和實質性評價。前置性評價為“一票否決”指標，主要評價項目是否符合國家、省相關產(chǎn)業(yè)政策和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能管理、安全生產(chǎn)、信用等級等底線紅線要求，該指標不通過的擬建項目應按照相關法律法規(guī)的要求嚴禁開工建設，不通過的存量項目按照相關法律法規(guī)要求嚴格控制規(guī)模、逐步遷出或進行限期技改升級。實質性評價聚焦高端化、智能化、綠色化三個重點，基于數(shù)據(jù)準確性、及時性、完整性、適用性和簡便性等因素，按照擬建項目和存量項目分類設置評價指標，包含主干指標和優(yōu)勢指標。主干指標包含項目投資水平、經(jīng)濟效益、技術創(chuàng)新能力、綠色化智能化生產(chǎn)水平、引領帶動作用等。優(yōu)勢指標包含綜合競爭力、重大貢獻力等。

（二）評價分檔。項目評價采用多因素綜合分析法，按照各項指標、子目標、目標權重值，計算得到評價分值。各項指標最低為0分，主干指標總分值為100分，為引導和鼓勵企業(yè)持續(xù)提升綜合競爭能力，將優(yōu)勢指標作為加分指標，合計加分不超過10分。根據(jù)項目綜合評價得分排序，將參評項目分為A、B、C三檔。80（含）-110分為“A類項目”、60（含）-80分為“B類項目”、60分以下為“C類項目”。A類項目（優(yōu)先支持類）為投資強度大、產(chǎn)出效益好、科技含量高、帶動能力強的項目；B類項目（鼓勵提升類）為質量效益和技術水平較好，但發(fā)展水平有待進一步提升的項目；C類項目（倒逼轉型類）為綜合效益和技術水平滯后，需要調整項目建設內容或倒逼加快轉型發(fā)展的項目。

（三）動態(tài)管理。對A、B、C三類項目的分類實行動態(tài)管理，擬新建項目各指標值取項目送評資料和主管部門審批數(shù)值，存量項目各指標值取企業(yè)上一年度全年數(shù)，原則上在下一年6月底前更新項目上一年度數(shù)據(jù)，并根據(jù)上一年度數(shù)據(jù)進行重新評價，按評價得分調整評級。對當年發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、列入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例、發(fā)生亡人事故的直接歸于C類。根據(jù)項目綜合評分進行排序的基礎上，對于鋰資源開發(fā)、新型正/負極材料、固態(tài)電解質、新型隔膜、復合集流體、新型電池、廢舊電池梯級開發(fā)及綜合回收利用等項目，經(jīng)審核認定為重大延鏈補鏈強鏈的項目或前沿成果轉化項目、全省年度重大招商引資項目后，優(yōu)先進行提檔、進位，評價結果可直接定為A類。

四、結果運用

（一）實施差別化的項目配套政策。突出正向激勵，強化結果應用，按照“質量效益高、要素供給多”的原則，耦合放大政府配置資源要素的引導作用和市場的基礎調節(jié)作用。堅持省級指導、市（州）主導、縣（市、區(qū)）主體原則，由省級部門強化政策統(tǒng)籌，市（州）細化制定差別化的激勵支持政策措施并抓好落實。構建與項目掛鉤的審批、用能、用水、排放、財政、金融等資源要素激勵約束機制，重點加大A類項目正向激勵和C類項目反向倒逼力度。優(yōu)先支持A類項目列入省級重點項目名單，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、財政資金補助申報、六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質倍增政策、“智改數(shù)轉”專項政策、重點科技項目攻關、試點示范項目申報、重大創(chuàng)新載體建設和標志性產(chǎn)品鏈主企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)評定等方面給予支持。對B類項目引導地方政府審慎推動，由地方政府統(tǒng)籌支持，推動項目技術改造和提檔升級。對C類項目實行差別化政策，嚴格運用環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、產(chǎn)品質量等方面的法律法規(guī)以及國家、省有關產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)實施整治倒逼，加速推動轉型升級、改造提升。

（二）實施差別化的財政金融政策。優(yōu)先支持A類項目申報國省級政策性扶持資金。引導各類政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資A類項目建設。對A類、B類項目本年度工傷保險費率下浮至基準費率的50%。支持金融機構實施差別化信貸政策，在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對A類項目在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務方面給予重點支持，金融機構年度新增信貸指標對于A類、B類項目予以傾斜，引導金融機構嚴格控制C類項目單純擴大產(chǎn)能的項目貸款。優(yōu)先支持A類項目列入外貿(mào)提質增效項目示范試點。

（三）實施差別化的要素保障政策。實施新增土地供應、存量土地二次開發(fā)、土地供應價格、土地使用年限等用地保障方面實行差別化政策，對A類、B類項目優(yōu)先保障用地需求，在確定土地出讓底價時，可按不低于工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，對C類項目單純新增產(chǎn)能用地原則上不予安排。在價格上限、下限幅度范圍內，對A類、B類項目在用水、用氣、污水處理費等方面實行減價政策，對C類項目實施年度用能總量控制。在符合區(qū)域環(huán)評和空氣質量的前提下，對A類、B類項目在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持，對C類項目嚴格控制污染物排放總量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，指導全省鋰電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展項目評價工作。協(xié)調機制由經(jīng)濟和信息化廳主要負責同志作為召集人，省級有關部門為成員單位。協(xié)調機制成員單位及其他有關單位根據(jù)各自職責，研究制定項目評價配套政策措施，加強對市縣工作的指導。各市（州）、縣（市、區(qū)）要落實主體責任，健全工作機制，制定實施方案和配套政策，推進鋰電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展項目評價工作落地見效。

（二）規(guī)范過程管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門牽頭做好本區(qū)域項目的評價組織和管理推進工作，并對本地區(qū)項目建設情況的基本信息實施監(jiān)督管理。項目申報單位對申請評價材料的真實性、準確性、完整性負責，自覺接受相關部門的監(jiān)督檢查，項目申請評價材料包括項目概況、投資規(guī)模、技術水平、市場競爭力、綠色化智能化生產(chǎn)水平、環(huán)保安全管理、引領帶動作用、經(jīng)濟和社會效益等。

（三）強化結果運用。將項目評價結果與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、財政專項資金支持等結合起來，營造有利于項目賽馬比拼、企業(yè)競爭發(fā)展的濃厚氛圍。強化創(chuàng)新作為引領發(fā)展和提升質量效益的根本動力，實施領跑者行動計劃，發(fā)布項目評價領跑者項目名單，樹立先進典型，引導企業(yè)對標先進、補齊短板，加強技術、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育先進制造業(yè)集群。

（四）營造良好氛圍。各市（州）有關部門要加強有關法律法規(guī)、評價指標和配套政策的解讀，妥善處理好改革和創(chuàng)新、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，營造政府推動、企業(yè)主導、社會參與的良好氛圍，引導政府和企業(yè)轉變發(fā)展觀念，切實樹立評價工作的高質量發(fā)展導向。強化數(shù)據(jù)信息安全管理，不得違反規(guī)定擅自對外公開發(fā)布項目相關數(shù)據(jù)信息。

六、其他

本實施方案由經(jīng)濟和信息化廳負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期2年，并結合國家、省相關政策規(guī)定和行業(yè)發(fā)展情況適時調整。