杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

（2024—2027年）

（征求意見稿）

低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性方向，已列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省未來產(chǎn)業(yè)培育重點領域之一，二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》和《政府工作報告》都提出發(fā)展低空經(jīng)濟。為科學指導杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》等文件規(guī)定，結合杭州實際，編制本《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》以2023年為基年，規(guī)劃期限至2027年、展望至2035年，規(guī)劃范圍為杭州市行政區(qū)劃范圍。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展背景

當前，全球低空經(jīng)濟步入以電動垂直起降飛行器（eVTOL）實踐為主的先進空中交通（AAM）探索階段，各國正積極探索培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟正在成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。我國低空經(jīng)濟高速發(fā)展，預計到2026年有望突破萬億元，多地積極搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的黃金窗口期，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚、構建創(chuàng)新生態(tài)，競相構筑發(fā)展優(yōu)勢。浙江已制定出臺系列政策文件，全力以赴打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。杭州當前正是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵時期，低空經(jīng)濟發(fā)展迎來重要風口，主動布局既有杭州區(qū)域特色又有全球核心競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是杭州構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，具有極高的戰(zhàn)略意義。

（二）現(xiàn)實基礎

城市實力雄厚奠定堅實基礎。2023年杭州經(jīng)濟總量完成從“1萬億”到“2萬億”的大跨越，常住人口達1252.2萬人，人均可支配收入達7.38萬元，每千人擁有汽車數(shù)量已達324輛、居全國第7位，進入“通航飛行時代”，在中國低空經(jīng)濟“鏈接力”指數(shù)30城排名第9位，雄厚的城市實力為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

空域條件優(yōu)越提供基礎保障。2020年杭州入圍全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，申報空域面積1000余平方公里；建德千島湖通用機場空域面積達5700平方公里，為全國最大的單片低空空域，被列為浙江省航空應急救援主運行基地，低空空域優(yōu)勢條件為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)越的物理空間。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成構筑較高起點。全市現(xiàn)有近400家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，涵蓋低空航空器及零部件制造、飛行保障、運行服務等領域，華奕無人直升機整機制造、AG60野馬飛機制造、西子航空飛機零部件制造、艾美依飛機自動化裝備制造等項目落地發(fā)展，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，以人工智能為引領的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)賦能低空經(jīng)濟，扎實的產(chǎn)業(yè)基礎為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了較高的起點。

創(chuàng)新資源密集匯聚策源力量。全市現(xiàn)已聚集一批高水平高校院所和高能級創(chuàng)新平臺，每年產(chǎn)生大量與低空經(jīng)濟、智慧通航高度相關的科研成果，天目山實驗室為全省航空領域省實驗室，浙江大學成功完成多個無人機型號任務的研制工作，北航杭州創(chuàng)新研究院已形成“空中抓捕特種無人機系統(tǒng)”等國家級技術攻關成果，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的創(chuàng)新動能與人才支持。

應用場景豐富支撐市場需求。杭州是全國物流大市、國際風景旅游城市、國際賽會之城，已在低空物流、賽事保障、航空運動、應急救援、低空文旅、農(nóng)林植保等領域開展了低空經(jīng)濟場景應用，迅蟻科技在杭州已完成無人機物流飛行15萬架次，全國青少年無人機競賽訓練（杭州）基地成為業(yè)界標桿，千島湖機場成為華東乃至全國飛行最順暢、最繁忙的通航機場，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備巨大的市場潛力。

總體而言，杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎好，具備民營經(jīng)濟活躍、空域條件優(yōu)越、創(chuàng)新資源富集、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達、試點經(jīng)驗積累、應用場景豐富等優(yōu)勢條件，目前已建立低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制、形成頂層設計；同時存在龍頭企業(yè)引領不足、基礎設施建設滯后、安全保障有待加強等發(fā)展短板，需緊抓戰(zhàn)略性機遇，錨定一批適合杭州區(qū)域特色的細分賽道，探索形成一批創(chuàng)新性引領性強的經(jīng)驗做法，在日益激烈的低空經(jīng)濟市場競爭中加快脫穎而出。

二、總體要求

（一）基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府要求，立足杭州低空經(jīng)濟特色優(yōu)勢，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以場景應用為牽引，以安全發(fā)展為保障，優(yōu)化“六區(qū)聯(lián)動”全域空間布局，加快推動制造、飛行、保障、服務“四位一體”發(fā)展，以打造低空經(jīng)濟最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，爭創(chuàng)首批國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，助力杭州打造全國低空經(jīng)濟領軍城市。

（二）發(fā)展目標

到2027年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合實力穩(wěn)居全國第一梯隊，規(guī)模能級、產(chǎn)品競爭力、創(chuàng)新能力、應用水平大幅提升，低空經(jīng)濟新基建體系基本形成，成功創(chuàng)建首批國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)能級顯著提升。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域催生頭部或關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元，有力支撐杭州在中國低空經(jīng)濟城市排名穩(wěn)中有進。

——特色領域優(yōu)勢鞏固。形成以低空智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)為引領的低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)體系，在若干細分領域形成高科技含量、高市場占有率、在全國具有引領能力的標志性產(chǎn)品（服務）10個以上。

——創(chuàng)新能力明顯增強。低空經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，組織實施關鍵技術攻堅項目10項以上，新增有效發(fā)明專利100項，主導或參與制（修）訂相關標準10項以上。

——應用場景不斷豐富。打造標志性應用場景10個，低空飛行量超過180萬架次/年，打響“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，低空物流總量進入全國前5位。

到2035年，形成支撐低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為杭州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設和新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的重要引領力量，高水平建成全國低空經(jīng)濟領軍城市，有力支撐杭州奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

三、產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局

（一）產(chǎn)業(yè)選擇

突出差異化、高端化發(fā)展路線，以低空智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)為引領，加快布局低空制造高價值領域，積極推動低空運營服務和低空保障服務“鍛長補短”，全力打造既有杭州區(qū)域特色又有全球核心競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

1．聚力布局低空智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)

突出圍繞低空新基建標準化、智能化、網(wǎng)絡化趨勢，充分發(fā)揮杭州智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展低空數(shù)據(jù)、低空安全等領域，積極培育智能化地面裝備領域。

——低空數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)為關鍵要素，夯實低空經(jīng)濟數(shù)字網(wǎng)絡架構底座，高質(zhì)量打造“低空數(shù)據(jù)第一城”：重點發(fā)展基于感知計算、目標識別、軌跡預測、視頻處理等感知數(shù)據(jù)計算功能的算力基站；深化空天信息技術融合應用，發(fā)展多維感知技術，加快空天地一體化數(shù)據(jù)采集與應用，開發(fā)低空經(jīng)濟底層數(shù)據(jù)庫；加快發(fā)展低空AI算法，加快算法適配調(diào)整，大力培育為城市智能化管理、低空制造、低空飛行及智能化運維服務提供一站式解決方案的綜合服務商；加強發(fā)展低空數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化，優(yōu)化軟件系統(tǒng)設置，推進無人機數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)；加快開發(fā)低空空域精細化管理等一批低空數(shù)據(jù)服務應用產(chǎn)品。

——低空安全。針對重要設施場所和飛行安全，加快研發(fā)監(jiān)測、反制、打擊、防護等產(chǎn)品及系統(tǒng)，加強低空信息安全技術產(chǎn)品開發(fā)，打造低空安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地：開展無人反制與防御技術攻關，積極發(fā)展導航誘騙儀、雷達跟蹤儀、無線電偵測儀、光電設備、電子干擾設備等關鍵設備，加快培育立體防控解決方案服務商；加強抗干擾技術攻關，深化加密與安全通信技術和自主導航技術研究，提升無人機自身防御和防護能力；聚焦低空數(shù)據(jù)云安全、飛行控制系統(tǒng)安全、低空管理平臺安全、低空空地安全等領域，加快發(fā)展模擬防御、電子認證、態(tài)勢感知、安全測試、風險評估等網(wǎng)絡安全新產(chǎn)品新服務，推動低空信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——智能化地面裝備。針對“干-支-末”無人機航線網(wǎng)絡建設和低空數(shù)據(jù)、低空安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設施設備需要，積極搭建和研制地面配套基礎設施，重點發(fā)展智能起降裝備、智能配套監(jiān)測設備、通感一體化裝備等智能化地面裝備：依托運營服務企業(yè)，加強研發(fā)無人機物流柜、無人機智能起降臺、便攜式起降臺等智能起降裝備，引進培育基于現(xiàn)有設施場地改造起降點的改造服務商；積極發(fā)展通信、監(jiān)視、導航、氣象等智能配套監(jiān)測設備；加快開展通感一體化技術研發(fā)攻關和示范應用，積極發(fā)展智能基站產(chǎn)品及服務。

2．加快布局低空高端制造產(chǎn)業(yè)

以整機研發(fā)制造為引領，加快發(fā)展動力系統(tǒng)、機載系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)三大系統(tǒng)領域，大力支持關鍵零部件及高端材料研發(fā)制造，積極布局低空經(jīng)濟制造高價值環(huán)節(jié)。

——整機研制。重點發(fā)展工業(yè)級智能無人機、eVTOL等新型通航裝備，穩(wěn)步發(fā)展輕小型固定翼飛機，積極關注新概念飛行器：加強人工智能技術應用，加快研發(fā)低成本、高安全、更智能、更高效的物流專用無人機、地理測繪無人機、農(nóng)業(yè)植保無人機、大型無人直升機等工業(yè)級無人機，積極引育軍用無人機企業(yè)；積極盯引重點eVTOL項目落地，加快培育eVTOL研制新版塊；結合低空文體旅、飛行培訓等應用側需求，穩(wěn)步發(fā)展運動飛機、航校培訓飛機等輕小型固定翼飛機，加快電動飛機產(chǎn)品應用；密切關注下一代低空飛行器技術，積極關注、適時引進氫能源飛機、新能源無人機等新概念飛行器。

——關鍵系統(tǒng)。充分發(fā)揮通信傳感、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強動力系統(tǒng)、機載系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)三大關鍵系統(tǒng)，搶占低空制造價值鏈高端：重點發(fā)展三電系統(tǒng)、中小微型發(fā)動機等動力系統(tǒng)，積極突破高能量密度鋰電池、高比功率氫燃料電池、高效率電推進系統(tǒng)等關鍵技術，加快發(fā)展能源管理系統(tǒng)；重點發(fā)展機載感知系統(tǒng)、通信導航系統(tǒng)等機載系統(tǒng)，積極突破高端陀螺儀等傳感器技術，加快發(fā)展智能航電產(chǎn)品；重點發(fā)展自動飛行控制、無人駕駛飛控等飛控系統(tǒng)，持續(xù)突破智能化、高可靠性、輕量化、低成本飛行控制技術，加快發(fā)展主控芯片等關鍵領域；結合低空視覺等場景應用需求，加快發(fā)展雷達等任務載荷系統(tǒng)產(chǎn)品。

——關鍵零部件及高端材料。全力挖掘汽車、機器人、集成電路等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化潛力，突出圍繞關鍵系統(tǒng)配套需求，大力培育發(fā)展低空專用芯片等關鍵零部件及高端材料，加快掌握一批基礎核心技術：大力發(fā)展MCU芯片、傳感器芯片、通信芯片、電源管理芯片、存儲芯片等各類低空專用芯片，加快提升航空緊固件、航空軸承、發(fā)動機零部件等關鍵基礎零部件的質(zhì)量與影響力；以低空整機及核心部件制造材料特性需求為導向，重點發(fā)展碳纖維復合材料、磁性材料等高端材料。

3．大力發(fā)展低空運營服務產(chǎn)業(yè)

結合杭州特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展一批標志性的低空消費新業(yè)態(tài)，增強低空飛行服務支撐，積極打造低空經(jīng)濟運營服務產(chǎn)業(yè)高地。

——低空消費新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展“3+1”低空消費新業(yè)態(tài)：大力發(fā)展低空物流，加快探索應急醫(yī)療配送、物流運輸、生鮮配送等商業(yè)化模式；大力發(fā)展低空城鄉(xiāng)治理，支持發(fā)展無人機巡檢、無人機安防、無人機植保、無人機環(huán)境監(jiān)測等服務；大力發(fā)展低空文體旅，加快發(fā)展低空觀光旅游、空中拍攝、航空運動等服務；加快探索低空客運新業(yè)態(tài)，深化短途運輸服務，探索城際出行、聯(lián)程接駁、空中通勤等空中交通服務。

——低空飛行服務。加快發(fā)展飛行培訓與認證、飛行器維修與托管、低空金融及租賃等低空飛行服務：積極開展專業(yè)飛機駕駛和無人機操作技能培訓，發(fā)展飛行執(zhí)照培訓、警航訓練等低空飛行培訓服務，加快發(fā)展青少年無人機競賽訓練和培訓服務，全面開展無人機技術技能等級評定和國家級無人駕駛航空器遙控飛行員執(zhí)照認證工作；發(fā)揮長龍航空主基地優(yōu)勢，積極發(fā)展公務機維修服務及配套培訓服務；依托飛行器維修組裝基地、飛機停保場、油庫、停機坪等載體，發(fā)展飛行器維修機改造、飛機停故托管等服務；依托杭實集團等運營優(yōu)勢，加快引進發(fā)展關聯(lián)度高的低空運營、低空金融等產(chǎn)業(yè)。

4．加快發(fā)展低空保障服務產(chǎn)業(yè)

圍繞低空飛行器生產(chǎn)、飛行需要，系統(tǒng)加強檢驗檢測、氣象服務與適航審定等低空飛行關鍵保障服務，加快打造服務全市、輻射長三角的關鍵保障服務鏈：大力發(fā)展無人機及無人系統(tǒng)模擬仿真、檢測檢驗、試飛驗證等服務，圍繞航空器型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航許可證以及運營合格證等相關取證活動發(fā)展一批中介服務商；持續(xù)提升低空氣象服務能力，為低空飛行活動提供及時、便捷、精準的氣象情報服務；積極打造航空器及關鍵零部件、材料檢測平臺，鼓勵企業(yè)與院所機構協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)化、常態(tài)化的檢測服務。

（二）空間布局

綜合經(jīng)濟實力、空域資源、土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、配套服務等條件，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、產(chǎn)城融合、集聚集約，重點打造“六區(qū)聯(lián)動、多點支撐、全域應用”空間布局。

1．六區(qū)聯(lián)動

重點支持余杭區(qū)、建德市、錢塘區(qū)、蕭山區(qū)、桐廬縣、臨平區(qū)等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，聚焦低空物流、低空數(shù)據(jù)、低空視覺、低空制造等領域，打造全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主平臺。

——余杭區(qū)?；趪颐裼脽o人駕駛航空試驗區(qū)先發(fā)優(yōu)勢以及人工智能、智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以低空數(shù)智產(chǎn)業(yè)為主導，以低空數(shù)據(jù)服務及應用、低空關鍵系統(tǒng)及零部件制造為主攻方向，大力建設全市低空飛行服務管理平臺，重點打造低空快遞物流、低空文體旅娛、城市空中治理、載人eVTOL等應用場景，加快低空經(jīng)濟“研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、應用”強鏈延鏈、聚鏈成群，打響“中國飛谷”品牌。

——建德市。發(fā)揮航空小鎮(zhèn)發(fā)展基礎和空域資源優(yōu)勢，以航空文旅、航空研學、飛航展示、航空運動等低空飛行旅游為主導，加快培育低空飛行制造業(yè)和低空試飛、飛行器維修等配套產(chǎn)業(yè)，大力推進省級低空飛行服務中心、省級低空無人機管理與服務平臺、華東智能無人系統(tǒng)試驗測試認證基地等建設，打造全國低空文旅融合標桿區(qū)、全省低空智慧管理示范區(qū)、全市低空飛行設備研制區(qū)。

——錢塘區(qū)。以航空航天“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設為基礎，挖掘航空制造、汽車、集成電路產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟融合潛力，以低空研發(fā)制造業(yè)為主導，以工業(yè)級/低成本無人機、低空無人反制與防御、低空數(shù)字信息網(wǎng)絡安全為主攻方向，全力推進“低空智谷”建設，積極發(fā)展城市飛送、城市治理、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測等系列低空應用場景，加快建設低空制造產(chǎn)業(yè)鏈高地。

——蕭山區(qū)。在國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和“中國視谷”建設基礎上，以低空視覺為主導，以高低空融合發(fā)展為特色，培育發(fā)展低空制造和低空數(shù)據(jù)，重點打造低空物流、低空載人、低空文旅、低空城鄉(xiāng)治理等應用場景，加快培育系統(tǒng)集成商，建設全省高低空融合發(fā)展引領區(qū)。

——桐廬縣。立足“三通一達”創(chuàng)始地和總部集聚優(yōu)勢，以快遞小鎮(zhèn)為主平臺，主攻低空物流零部件研制、低空物流綜合應用服務、低空飛行培訓服務等細分領域，聚力打造全國低空智慧物流總部經(jīng)濟新高地、長三角低空智慧物流應用場景試驗區(qū)、杭州低空智慧物流整體方案輸出地。

——臨平區(qū)。扎根算力小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)支持和開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，面向未來高密度飛行的算力需求，以低空算力產(chǎn)業(yè)為主導，以低空算力數(shù)據(jù)服務、低空安全保障服務、低空制造為主攻方向，加快建設低空算力數(shù)據(jù)庫、低空監(jiān)管平臺與系統(tǒng)等新型基礎設施，重點打造“低空+”算力、城市治理、農(nóng)林植保、物流等應用場景，加快建設長三角低空算力應用樞紐中心。

2．多點支撐

鼓勵相關區(qū)、縣（市）結合自身優(yōu)勢條件與產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展全市一盤棋，因地制宜抓好技術創(chuàng)新、企業(yè)培育、項目建設等工作，打造若干細分領域特色產(chǎn)品及服務。

3．全域應用

各區(qū)、縣（市）結合屬地空域資源，加快推動低空飛行器及低空基礎設施、應用服務系統(tǒng)在低空物流、城鄉(xiāng)治理、低空文體旅、低空客運等場景的示范應用，形成一批可推廣、可復制的典型案例。

四、主要任務

（一）攻克一批關鍵技術，打造低空創(chuàng)新高地

1．開展關鍵技術攻堅

支持技術性環(huán)節(jié)有力破題，瞄準整機研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航、氣象服務等核心系統(tǒng)，組織實施專利導航。推動科技資源有機整合，鼓勵行業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合高校院所、新型研發(fā)機構積極申報國家、省、市重大科技專項，加快形成一批高價值專利組合，掌握一批關鍵核心技術，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。加快形成杭州特色模式，探索“國家出題+專家答題+市場閱卷”和“企業(yè)出題+專家答題+市場閱卷”的創(chuàng)新模式，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。

2．提升創(chuàng)新平臺能級

打造聯(lián)動創(chuàng)新體系，鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與國內(nèi)外高校、研究機構等在杭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構建“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快低空經(jīng)濟領域工程技術研究中心和先進技術研究院等研發(fā)載體建設。加強省市聯(lián)動，推動之江實驗室、天目山實驗室等重點科研機構建設，加快推進一批重點實驗室重組，加大低空經(jīng)濟領域人才、資金、科研設施投入，爭創(chuàng)一批重大原始創(chuàng)新成果。到2027年，新增省級及以上研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺5個以上。

3．加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

實施科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項行動，舉辦系列低空經(jīng)濟現(xiàn)場推進會和專題路演活動，加大科技成果“先用后轉(zhuǎn)”推廣力度，促進低空科技成果高效轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進杭州技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設，推動國防科技先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領域轉(zhuǎn)化應用，推動航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。積極推進低空概念驗證中心建設，支持符合條件的低空企業(yè)牽頭建設概念驗證中心。到2027年，在杭州本地產(chǎn)業(yè)化落地標志性技術成果10個以上。

（二）引育一批核心企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈群

1．實施精準招商

融合全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、區(qū)域承載能力、重點平臺空間布局，完善地塊坐落、交通、規(guī)劃、相鄰地塊等配套信息，優(yōu)化全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商地圖，聚焦軍工央企項目、產(chǎn)業(yè)頭部項目、單體制造業(yè)重大項目、科技創(chuàng)新型項目等重點對象“敲門招商”。以招才引智賦能招商引資，緊盯以人才為核心競爭力的創(chuàng)新項目和未來產(chǎn)業(yè)項目，結出一批雙招雙引標志性成果。

2．培育企業(yè)梯隊

系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建立全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、市場前景、技術成熟度、企業(yè)成長性等相關指標，形成全市低空經(jīng)濟重點企業(yè)培育庫，建立完善“初創(chuàng)型企業(yè)-創(chuàng)新型中小企業(yè)-省級專精特新中小企業(yè)-專精特新‘小巨人’企業(yè)-制造業(yè)單項冠軍企業(yè)-領航企業(yè)”梯隊培育體系。優(yōu)化政策設計，大力支持一批有實力、有潛力的本土企業(yè)發(fā)展壯大，培育杭州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“金名片”。召開低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群“十鏈百場萬企”系列對接活動，重點支持低空經(jīng)濟領域的智能物聯(lián)“鏈主”企業(yè)加大上下游生產(chǎn)配套企業(yè)訂單，推進上中下游、大中小企業(yè)通融發(fā)展。

3．厚植創(chuàng)業(yè)群體

鼓勵區(qū)、縣（市）因地制宜，重點在城西科創(chuàng)大走廊等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺建設低空經(jīng)濟孵化器和加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供包括產(chǎn)業(yè)認知、技術研發(fā)、市場推廣、管理咨詢等在內(nèi)的全方位的孵化服務，培育一批具有創(chuàng)新活力和市場潛力的新興企業(yè)，助力初創(chuàng)企業(yè)快速成長，成為低空經(jīng)濟領域的新生力量。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚地建設中試平臺，加快概念、設計、工藝、適配、適航、系統(tǒng)驗證等全方位、開放式、全生命周期試驗。深入推進眾創(chuàng)空間商事制度改革，做大做強特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)村等，引導國際國內(nèi)專業(yè)人才向眾創(chuàng)空間集聚。

（三）集聚一批高端人才，打造低空人才樞紐

1．實施專項引智計劃

開展全市低空經(jīng)濟高層次人才、高素質(zhì)人才數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計工作，建立健全低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域人才圖、人才榜、人才庫，編制杭州市低空經(jīng)濟緊缺專業(yè)人才需求目錄，加強低空經(jīng)濟人才市場動態(tài)監(jiān)測。聚焦低空經(jīng)濟硬核科技人才，深入各類人才計劃和領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊計劃等人才工程，到2027年，支持行業(yè)企業(yè)引進低空經(jīng)濟科技領軍人才10名以上。打造低空創(chuàng)新賽事，聚焦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)賽道，發(fā)掘全國范圍內(nèi)技術成果，鼓勵低空經(jīng)濟企業(yè)參加行業(yè)各類賽事，營造以賽引才、項目引才的良好氛圍。聚焦通用航空領域飛行員人才需求，率先打造一支業(yè)務技術精湛、作風嚴謹、服務良好的專業(yè)飛行員隊伍。

2．精準培育本土人才

聚焦低空經(jīng)濟基礎研究和產(chǎn)業(yè)核心技術，鼓勵開展前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)研究，在薪酬待遇、科研啟動資金等方面給予長期穩(wěn)定支持，加快培育一批敢闖“無人區(qū)”、能闖“無人區(qū)”的低空經(jīng)濟人才和團隊。深化校地融合創(chuàng)新發(fā)展，助推相關本地高校（校區(qū)）成為低空經(jīng)濟人才集聚地。鼓勵本地高職院校及時調(diào)整專業(yè)設置，完善市場化社會培訓機制，加快構建“產(chǎn)教訓”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的低空經(jīng)濟技能人才培育體系。鼓勵有條件的企業(yè)、院校積極開設“飛行學院”，加強無人機操作、遠程監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、法律法規(guī)學習等系統(tǒng)培訓，加快培養(yǎng)一批分布式駕駛員和高素質(zhì)飛手。到2027年，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領軍人才10名以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個以上。

3．深化人才體制改革

建立目標導向型人才評價體系，把企業(yè)規(guī)模、運營績效、科研投入等作為低空經(jīng)濟企業(yè)人才評價的關鍵要素，支持符合條件的低空經(jīng)濟領域用人主體開展人才授權認定，支持低空經(jīng)濟高層次人才積極申報職稱評審。推行首席專家負責制、項目經(jīng)費使用“包干制”和“里程碑式”關鍵節(jié)點管理，探索一個項目周期“最多查一次”改革。落實充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務成果權益分享機制。打造前瞻型人才評價標準，將無人機駕駛員、無人機測繪操控員等納入技能人才認定體系，完善低空經(jīng)濟技能人才評價機制。健全完善低空經(jīng)濟領域?qū)＜以u審庫，探索建立非共識項目、潛力型人才的評審機制，不斷提高人才評價的前瞻性、科學性。

（四）拓展一批核心場景，打造應用標桿城市

1．打造無人機電商物流品牌

攻堅300公里航距低空無人機物流集成方案，推出“無人機跨城急送”和“無人機同城即時送”服務，推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉(zhuǎn)運、生鮮城際半日達等場景，不斷探索成本更低的商業(yè)化模式。推動物流中端場景應用，率先在交通高峰期、需跨江運輸?shù)某鞘袃?nèi)一、二級物流倉之間開展低空轉(zhuǎn)運；在山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)開展無人機配送應用，有效解決山區(qū)鄉(xiāng)村“最后一公里”配送難題。培育零售、餐飲、應急藥品、時效性禮品等低空即時服務需求，加快開展無人機末端配送。

2．豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)

深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學、表演等業(yè)態(tài)，持續(xù)舉辦建德航空飛行大會等活動，開展錢塘江、千島湖、湘湖、富春江等沿江沿湖低空觀光體驗，到2027年，培育低空旅游精品航線4條以上。支持杭州西湖風景名勝區(qū)打造“低空游覽+接駁”場景，積極探索開拓多景區(qū)聯(lián)動的低空游覽線路。培育“低空+體育”消費需求，持續(xù)舉辦浙江省航空運動“嘉年華”活動，支持余杭區(qū)、蕭山區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市等地，打造無人機競賽、虛擬無人機智力運動、高空跳傘運動、滑翔傘運動等低空體育“金名片”，推動低空文體旅聯(lián)動發(fā)展。

3．創(chuàng)新低空城鄉(xiāng)治理

支持公共服務行業(yè)通過政府購買服務等方式，加大低空航空器在國土勘察、生態(tài)治理、農(nóng)林植保、氣象干預、搶險救災、電力巡線、管網(wǎng)巡查、港口巡檢、城市治堵、城市治安等場景應用力度，探索低空城鄉(xiāng)治理多功能集成和“巡檢+物流”復合飛方案，到2027年，形成30個以上典型案例。支持無人機在急救血液、檢測標本配送等醫(yī)療場景應用，支持直升機在醫(yī)療救護等場景應用，打造“空中120”，完善“空中110”“空中119”等應急體系，加快推進航空應急救援基地建設，增強航空器應急救援力量，實現(xiàn)低空救援30分鐘快速響應。

4．探索潛在應用場景

以杭州創(chuàng)建城市空中交通管理國家級試點為契機，推動以eVTOL為主的新型航空器應用，探索城際出行、聯(lián)程接駁、空中通勤等空中交通場景，培育低空載人新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展公務航空，開通蕭山機場至全市及周邊重點地區(qū)的航線，支持蕭山機場、杭州西站探索實施低空飛行聯(lián)程接駁，提供高水準的空鐵聯(lián)運服務。圍繞建德航空小鎮(zhèn)，打造通用航空器與無人航空器融合運輸場景。持續(xù)挖掘低空產(chǎn)品和服務適用場景，評選并推廣低空應用優(yōu)秀案例。

（五）推進一批雙向融合，打造多元賦能鏈路

1．推進“低空+AI”

充分發(fā)揮杭州人工智能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將爭創(chuàng)首批國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與深化國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設、爭創(chuàng)國家人工智能先進制造業(yè)集群緊密結合，打造區(qū)域“低空+AI”協(xié)同發(fā)展格局。與數(shù)字孿生、智慧城市結合，加快推進全數(shù)字化低空智能融合系統(tǒng)（SILAS-GS）建設，打造低空經(jīng)濟的“大腦”和數(shù)字底座，促進自動化、無人化、智慧化技術裝備和自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術的集成應用。鼓勵浙大計算機創(chuàng)新技術研究院和多翼創(chuàng)新等機構率先試點“低空GPT”等行業(yè)前沿技術，做好“低空+AI”的“探路先鋒”。

2．推進雙空融合

遵循低空經(jīng)濟和大飛機產(chǎn)業(yè)空域銜接性、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性、資源互補性特征，推進低空經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，支撐全省高水平建設民航強省、打造低空經(jīng)濟高地。加快推進杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，積極破解保稅區(qū)劃設、城市化建設等關鍵制約，支持長龍航空探索發(fā)展公務航空和低空飛行服務。舉辦“雙空經(jīng)濟”對接會等活動，加強低空經(jīng)濟和大飛機產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同，重點支持大飛機產(chǎn)業(yè)上游材料、中游研發(fā)設計、下游維修環(huán)節(jié)企業(yè)加快融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。以空域管理為關鍵點，推進信息系統(tǒng)適時迭代升級，搭建“雙空經(jīng)濟”信息協(xié)同平臺，構建縱向、橫向空域協(xié)同治理機制。探索建立“雙空經(jīng)濟”大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室。

3．推進產(chǎn)融融合

深入實施“鳳凰行動”，扶持重點企業(yè)加快上市步伐。組建市區(qū)聯(lián)動、社會資本參與的30億元規(guī)模低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，專注于低空制造、低空視覺、低空物流、低空數(shù)據(jù)四大領域，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分發(fā)揮“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群引導作用，持續(xù)優(yōu)化管理機制，健全基金“募、投、管、退”全過程管理體系和考核評價體系，投資方向重點向低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域傾斜。鼓勵龍頭企業(yè)、社會資本成立低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)基金，積極推動銀行、證券等金融機構為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融保障。

（六）搭建一批服務平臺，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1．設立技術創(chuàng)新聯(lián)盟

由天目山實驗室牽頭，聯(lián)合研究院、研究中心、技術中心、實驗室等核心科技創(chuàng)新資源共同發(fā)起，設立杭州市低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新聯(lián)盟，通過多渠道、多領域、多層次的深度交流合作，共同推進eVTOL、無人機、直升機、傳統(tǒng)固定翼飛機等低空飛行器關鍵技術研發(fā)攻關，積極參與實施中央和省部級重大科研和產(chǎn)業(yè)化項目，在“低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務”四個方面協(xié)同推進科技攻關、技術融合、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級，群策群力支撐杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供“硬核”動能。

2．成立低空經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)合會

由杭實集團牽頭，充分發(fā)揮引領規(guī)范和行業(yè)自律作用，有效整合各方產(chǎn)業(yè)資源，成立杭州市低空經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)合會，以國家低空經(jīng)濟深度發(fā)展戰(zhàn)略及杭州市相關產(chǎn)業(yè)政策為指導，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，搶灘布局，積極競速新賽道，聚焦低空空管、飛行器研制、運營服務等產(chǎn)業(yè)板塊，以市場為導向，以企業(yè)為主體，堅持創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的原則，搭建政、產(chǎn)、學、研、用協(xié)同平臺，加快推動杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3．完善檢驗檢測服務平臺

推進杭州民用無人駕駛航空試驗區(qū)適航中心建設，聚焦無人機模擬仿真、檢測檢驗、試飛驗證等能力，劃設戶外空曠環(huán)境與城市復雜環(huán)境下的試飛空域，開展無人機產(chǎn)品質(zhì)量評估和產(chǎn)品檢驗檢測服務。支持建德建設華東智能無人系統(tǒng)試驗測試認證基地，搭建智能無人系統(tǒng)典型應用測試場景，搭建場景感知和業(yè)務感知的協(xié)同立體組網(wǎng)測試場景，搭建無人機、無人車、無人船等多智能體協(xié)同感知系統(tǒng)。鼓勵浙大、杭電、中國計量、方圓檢測等機構開展低空經(jīng)濟試驗測試、檢驗檢測等配套能力建設。支持開展丘陵山地試飛場地建設，積極探索試飛場地租賃等發(fā)展模式。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

貫徹落實以市政府主要領導為總召集人、市政府分管領導為副召集人的領導協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展組加強與辦公室和其他組之間的信息互通和日常交流，建立專班工作例會、專項工作專題會和不定期會商機制，及時協(xié)調(diào)解決推進中的各類問題，抓好政策落地和兌現(xiàn)。

（二）完善基礎設施

結合國家城市空中交通管理試點爭創(chuàng)，有效建立省市聯(lián)動、軍地民協(xié)同的常態(tài)化工作機制，加快推進基礎網(wǎng)、航線網(wǎng)、飛服網(wǎng)“三網(wǎng)”建設，滿足低空航空器起降、飛行、停放、監(jiān)管等功能需求，支持低空基礎設施建設申請超長期特別國債。

（三）強化安全保障

落實民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全杭州低空交通管理服務平臺和市級無人機公共安全管理平臺，加快制定出臺城市空中交通安全管理辦法，落實禁飛空域相關制度，加強防御反制，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，建立健全低空飛行安全應急處置機制，支持保險機構推出低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關保險產(chǎn)品。

（四）加強氛圍營造

加強國家、省、市低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)政策宣貫，加強最佳實踐、典型經(jīng)驗宣傳，推進以低空經(jīng)濟為主題的新型文化業(yè)態(tài)建設，支持開發(fā)低空文創(chuàng)產(chǎn)品，辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等有國際影響力的低空經(jīng)濟相關展會，營造合力推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。