堅持規(guī)劃先行

錨定制造業(yè)強省建設(shè)目標

堅持規(guī)劃引領(lǐng)是我省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行之有效的寶貴經(jīng)驗。省委、省政府始終高度重視制造業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化和強化規(guī)劃體系，持之以恒主攻工業(yè)、強攻產(chǎn)業(yè)。省委十五屆四次全會提出加快打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃，發(fā)出了加快建設(shè)制造業(yè)強省的進軍令。奮戰(zhàn)新時代新征程，加快邁向制造業(yè)強省，持續(xù)為譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章提供強勁堅實支撐，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以法治思維、法治方式推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實重要意義。

《條例》設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)專門內(nèi)容，以法律形式固化了規(guī)劃引領(lǐng)在促進先進制造業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗。如《條例》明確了縣級以上人民政府編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案，推動區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，同時規(guī)定先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案可以根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整。又如《條例》細化了先進制造業(yè)規(guī)劃的要求，明確先進制造業(yè)規(guī)劃應(yīng)當堅持項目導(dǎo)向、支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，以及與國土空間規(guī)劃相銜接等，提升規(guī)劃可操作性。這些內(nèi)容的設(shè)置，凝聚了全省加快建設(shè)制造業(yè)強省目標的強大合力、明確了推動先進制造業(yè)發(fā)展方法路徑。

強化載體支撐

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

 法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！稐l例》在我省已出臺實施的開發(fā)區(qū)條例、中小企業(yè)促進條例等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點規(guī)范了先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、集群等載體。一是明確建立完善先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。二是推動先進制造業(yè)鏈式集群發(fā)展，建立健全集群梯次培育體系，打造國家級先進制造業(yè)集群。三是與制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃相銜接，明確了全省促進制造業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點建設(shè)的先進制造業(yè)集群。此外，近年來我省制定落實了一系列推動先進制造業(yè)改革、促進先進制造業(yè)發(fā)展并且行之有效的重要政策舉措，比如，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、首席質(zhì)量官制度、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等創(chuàng)新舉措，形成了先進制造業(yè)發(fā)展的江西特色，也在《條例》中有相應(yīng)體現(xiàn)?！稐l例》的制定，為鞏固和夯實江西先進制造業(yè)發(fā)展提供最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。

破解發(fā)展難題

創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《條例》堅持從江西實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，直面我省制造業(yè)發(fā)展存在的規(guī)模總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動偏弱、推進路徑不夠清晰、質(zhì)量品牌還不響亮等突出問題，結(jié)合省情實際，有針對性地提出加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型等路徑優(yōu)化，對一系列政策措施作了明確，兼顧發(fā)展體系性和效果導(dǎo)向性，確?？捎谩⒐苡?，努力穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

《條例》向“新”而行，第一條就明確提出因地制宜發(fā)展先進生產(chǎn)力。圍繞解決創(chuàng)新能力不足問題，《條例》突出企業(yè)創(chuàng)新與平臺建設(shè)，明確了縣級以上人民政府應(yīng)當支持先進制造業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動先進制造業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。同時，明確省、設(shè)區(qū)的市人民政府科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當加強先進制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備與大型科研儀器向先進制造業(yè)企業(yè)開放共享，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。《條例》還對科技成果轉(zhuǎn)化提出要求，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)組建先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同推進研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。

針對我省制造業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展問題，《條例》鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、綠色化、智能化技術(shù)改造，明確縣級以上人民政府應(yīng)當通過服務(wù)指導(dǎo)、試點示范、政策支持等方式，推動先進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持制造業(yè)企業(yè)全鏈條全過程數(shù)字化改造，推進智能制造?！稐l例》還提出縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當將技術(shù)改造納入工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點，企業(yè)增資擴產(chǎn)和技術(shù)改造投資項目可以按照條件實行與新引進項目同等優(yōu)惠政策。綠色生態(tài)是江西最大財富，針對綠色化發(fā)展問題，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持先進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快先進制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，構(gòu)建綠色制造體系，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

加強要素保障

完善先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。《條例》在構(gòu)建完善先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)方面，提出了體系化的要素保障要求，為更好凝聚共識、集成資源、形成合力提供了堅實支撐。一是明確本省建立制造業(yè)強省專家咨詢委員會，為先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大平臺與項目建設(shè)等提供智力支持。二是為市場主體提供充分的要素保障，從用能、用地、財政、基金、融資、人才保障等方面促進先進制造業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)先進制造業(yè)項目立項、用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務(wù)連接等全流程辦理，降低制度性交易成本。四是明確容錯免責(zé)制度，有關(guān)單位和個人在先進制造業(yè)促進工作中，因先行先試未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但是符合制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合法律法規(guī)規(guī)定，貫徹執(zhí)行民主集中制，未牟取私利且未惡意損害公共利益的，免于追究相關(guān)責(zé)任，增強干部干事創(chuàng)業(yè)的信心。

人才是第一資源，對江西先進制造業(yè)發(fā)展舉足輕重?！稐l例》堅持以人為本，采用長篇幅進行規(guī)定，體現(xiàn)了人才的重要性。規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等組建區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，完善項目制、學(xué)徒制、工學(xué)交替培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，加強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提高先進制造業(yè)領(lǐng)域人才供給質(zhì)量。支持符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)按照省有關(guān)規(guī)定申請開展職稱自主評審。同時，在高層次引進方面，還規(guī)定了縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當為其開展研發(fā)活動以及租購住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、戶籍登記、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)等提供高效便捷的服務(wù)。這些措施共同構(gòu)成了對先進制造業(yè)人才支撐的重要法律保障，有利于推動江西省先進制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。