加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，已有10個先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群入選國家級產(chǎn)業(yè)集群，但是前瞻性布局的第三代半導(dǎo)體、基因技術(shù)、航空航天與海洋開發(fā)、量子科技、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還未顯現(xiàn)。2022年工信部公布的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，江蘇入圍的5個中僅有常熟市電子氟材料產(chǎn)業(yè)集群屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其余都是傳統(tǒng)制造業(yè)集群。要借助國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等一批“國字號”載體落戶江蘇的機遇，依托江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)重點布局，積極推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)智能制造，建設(shè)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新平臺，規(guī)劃形成若干個以開發(fā)區(qū)或者城市群為空間載體的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)集聚區(qū)。

 

　　加大資金扶持，組建大基金樹立品牌形象。江蘇省政府投資基金總體規(guī)模較大，截至2022年總規(guī)模超過2500億元，二三級子基金累計投資項目2700個，投資金額超過2800億元，但還存在項目分布產(chǎn)業(yè)不集中、缺乏標(biāo)志性大項目等問題，與廣東、浙江等存在一定差距。如廣東省深圳市出臺全國首個地方性創(chuàng)投條例，成立了兩家千億級政府引導(dǎo)基金及全球規(guī)模最大的天使母基金，重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。江蘇也可以組建千億級別的大基金，重點投向高端制造裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的特大型科技創(chuàng)新項目。通過采取市場化運作，打通省、市、區(qū)等產(chǎn)業(yè)基金通道，強化產(chǎn)業(yè)專項資金與引導(dǎo)基金協(xié)同聯(lián)動，提升基金管理團隊專業(yè)化水平，鼓勵更多企業(yè)參與，重點投向一些大項目形成標(biāo)志性成果，促進(jìn)重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，樹立江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的品牌形象。

 

　　加強產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。江蘇有較為豐富的高校和科研機構(gòu)資源，也有較好的科研組織機制。江蘇僅用14個月成功研制出全國首個呼吸機國產(chǎn)芯片并實現(xiàn)國產(chǎn)替代和規(guī)?；瘧?yīng)用，以及高質(zhì)量大尺寸氮化鎵材料、高端數(shù)字信號處理DSP芯片等一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。但江蘇高校、科研機構(gòu)和企業(yè)合作研發(fā)程度與自身擁有的科教資源還不夠匹配。概念驗證可以彌補高校、科研院所的基礎(chǔ)研究成果與市場化之間空白，是加速科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇需盡快布局相關(guān)驗證專家團隊、開展重點項目的概念驗證和評估，篩選能夠解決產(chǎn)業(yè)實際需求的基礎(chǔ)科研項目，并與后續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)銜接。此外還可以成立科技成果轉(zhuǎn)化基金，每年定期向大型科研機構(gòu)征集愿意產(chǎn)業(yè)化的成果，并與有意向的企業(yè)牽線搭橋，由基金提供資助，讓企業(yè)與成果發(fā)明者合作開發(fā)，在商業(yè)化成功后，獲利三方按一定比例分享。

 

　　完善財稅制度，加大本地鏈主和專精特新企業(yè)培育。全省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)4萬多家，居全國第二；科技型中小企業(yè)超7萬家，占全國近四分之一，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)還缺乏江蘇本土創(chuàng)新型跨國企業(yè)。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，江蘇有眾多優(yōu)秀零部件企業(yè)和技術(shù)中心，但尚未有品牌整車制造企業(yè)，可以集中力量通過政府合作投資、財稅支持等方式引進(jìn)新能源汽車整車制造企業(yè)，以此來整合新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。加大對專精特新企業(yè)的授信額度，對入選國家專精特新的企業(yè)給予一次性獎補和配套，大幅簡化優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新的方式和流程，減少政府主導(dǎo)的評審項目，推廣以企業(yè)研發(fā)投入額為基礎(chǔ)進(jìn)行補貼的產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)企業(yè)敢于投入更多資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。此外，政府采購優(yōu)先考慮本土企業(yè)，如對通過“首臺套”重大裝備認(rèn)定企業(yè)優(yōu)先采購，并且給予中標(biāo)企業(yè)相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策等。

 

　　加強國際合作，增強產(chǎn)業(yè)全球影響力。江蘇在科技創(chuàng)新領(lǐng)域一直注重加強高水平國際合作研發(fā)，如“深時數(shù)字地球”國際大科學(xué)計劃落戶昆山，成立國際卓越研究中心，搭建全球地球科學(xué)家與數(shù)據(jù)科學(xué)家合作交流的國際平臺，這是江蘇加強國際研發(fā)合作的重要標(biāo)志。但跨國公司研發(fā)中心和國際合作研發(fā)機構(gòu)較少。要利用南京入選全國第三批服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的契機，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等加強國際合作，增強產(chǎn)業(yè)全球影響力。創(chuàng)造條件吸引先進(jìn)跨國公司及其研發(fā)機構(gòu)入駐，如放寬對外資研發(fā)機構(gòu)的活動限制，給外資研發(fā)機構(gòu)國民待遇；對跨國公司在華研究機構(gòu)或企業(yè)進(jìn)口研究所需的實驗設(shè)備、材料等給予減免關(guān)稅，對人員的進(jìn)出給予便利等。

 

　　吸引人才集聚，鼓勵科技人才進(jìn)入創(chuàng)新企業(yè)。江蘇具有較豐富的人才資源，2022年全省人才資源總量超過1400萬人，研發(fā)人員達(dá)108.8萬人，在蘇兩院院士達(dá)118人。但人才主要分布在高校和科研院所，在企業(yè)一線從事科技創(chuàng)新的人才相對較少，118名在蘇院士有79位在高校工作。與廣東省相比，江蘇海外留學(xué)歸國人員數(shù)量也較少，且集中分布在蘇州工業(yè)園，其他地區(qū)分布不足。科技人才資源若不能有效組織和集成，就難以在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成突破。因此，需要通過落戶補貼、個人所得稅返還、住房補貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高端人才落戶江蘇并進(jìn)入科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場的企業(yè)而不是進(jìn)入體制內(nèi)單位。通過簡化企業(yè)注冊、提供創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、眾創(chuàng)空間、孵化器等全方位的服務(wù)和支持，鼓勵科技型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　鼓勵基礎(chǔ)研發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇歷來重視基礎(chǔ)研究，在全國較早設(shè)立了省級自然科學(xué)基金，每年穩(wěn)定支持1000多名青年科技人才開展基礎(chǔ)研究，近年來承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項目數(shù)、獲國家科學(xué)技術(shù)獎通用項目數(shù)均居各省（自治區(qū)）之首。當(dāng)前江蘇有167所高校、42個國家重點實驗室，承擔(dān)一批戰(zhàn)略性強的國家重大科技專項，具有較強的基礎(chǔ)研究能力。但與廣東相比，江蘇基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出較低。2022年江蘇的基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出166.14億元，占總研發(fā)經(jīng)費支出的4.5%，而廣東省在2021年基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出已經(jīng)高達(dá)270億元，占研發(fā)經(jīng)費支出的7.1%。因此，要加大政府對基礎(chǔ)研究的支持，深入探索“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等科研組織機制，引導(dǎo)社會資源和科技人員轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。充分依托國家實驗室和42個國家重點實驗室，強化前瞻性部署，圍繞量子計算、6G移動通信、腦機接口等前沿方向，組織項目攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占未來科技發(fā)展制高點。

 

　　來源：《群眾》雜志2023年第11期

 

　　作者：江靜