二十大報(bào)告提出要培育一大批新的增長(zhǎng)引擎，未來(lái)產(chǎn)業(yè)正是培育新一代增長(zhǎng)引擎的重要抓手。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要六個(gè)方面的體制政策條件，本文稱(chēng)之為“六大支柱”。

 

　　現(xiàn)階段我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)將包含許多行業(yè)，若干年后，估計(jì)有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，有些產(chǎn)業(yè)則沒(méi)發(fā)展起來(lái)。如果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各有各的原因，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能取得大發(fā)展，需要一些推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件，包括技術(shù)的可及性和成熟度，更多的是市場(chǎng)需求問(wèn)題，還關(guān)系到要素組合供給能力等一系列因素。所以，要把能夠發(fā)展起來(lái)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)盡力發(fā)展起來(lái)，但也不要期望所有產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得很好，因?yàn)槲覈?guó)參與國(guó)際分工同樣需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，如果能夠發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，且全球競(jìng)爭(zhēng)力不足，那么一定存在問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，我們從以下六個(gè)方面探討如何促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　NO.1促進(jìn)要素流動(dòng)

 

　　促進(jìn)要素流動(dòng)，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，一個(gè)重要原因是中國(guó)人口多。但人口多并非一定能形成超大規(guī)模的市場(chǎng)。形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)需要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。研究并總結(jié)中國(guó)5G以及新能源汽車(chē)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，5G成功的背后有華為，新能源汽車(chē)成功的背后有比亞迪等一系列企業(yè)。這些企業(yè)基本上都是民營(yíng)企業(yè)，其中有若干個(gè)非常具有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家，比如華為的任正非、比亞迪的王傳福等。如果沒(méi)有這些人，沒(méi)有這些企業(yè)，中國(guó)的5G和新能源汽車(chē)要發(fā)展起來(lái)就很難。

 

　　為什么類(lèi)似的企業(yè)在這些領(lǐng)域能夠發(fā)展起來(lái)呢？一個(gè)重要原因是行業(yè)的市場(chǎng)是開(kāi)放的，促進(jìn)了這些行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的成長(zhǎng)。事實(shí)上，5G和新能源汽車(chē)在發(fā)展初期并不順利，5G面對(duì)的是國(guó)外電信巨頭進(jìn)入中國(guó)的背景，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)也有幾個(gè)大的電信企業(yè)，但沒(méi)能發(fā)展起來(lái)，最后成功的華為在彼時(shí)還處于初創(chuàng)階段。開(kāi)放市場(chǎng)下，外資紛紛涌入，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以近距離地在競(jìng)爭(zhēng)中吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，然后再實(shí)現(xiàn)超越。通信業(yè)一直是一個(gè)開(kāi)放度較高的行業(yè)，支持國(guó)有、外資企業(yè)發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，最后競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的企業(yè)就可以取得成功。

 

　　新能源汽車(chē)行業(yè)也是如此。中國(guó)的傳統(tǒng)能源汽車(chē)有一段時(shí)間發(fā)展滯后。那個(gè)時(shí)候外資可以在中國(guó)辦廠，但國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)卻很難拿到一個(gè)牌照。外資企業(yè)能做的事情，民營(yíng)企業(yè)卻不能做，所以有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)的傳統(tǒng)能源汽車(chē)發(fā)展不盡如人意，且經(jīng)常作為被批評(píng)的典型。相較而言，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁很重要的一點(diǎn)原因，就是市場(chǎng)的開(kāi)放。在開(kāi)放市場(chǎng)條件下，例如特斯拉落戶(hù)上海，上海給出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。有觀點(diǎn)認(rèn)為，特斯拉進(jìn)入中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊很大。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政府在這一問(wèn)題上很有遠(yuǎn)見(jiàn)，特斯拉的落戶(hù)帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一大批新能源汽車(chē)企業(yè)，這在十年前很難想象。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)配套體系，沒(méi)有零部件供給，肯定是不行的。這些和中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放有很大關(guān)系，確實(shí)需要認(rèn)真總結(jié)5G和新能源汽車(chē)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家的資金支持等政策是重要的，但更重要的是要開(kāi)放市場(chǎng)，讓中國(guó)有本領(lǐng)的企業(yè)家有機(jī)會(huì)大顯身手。

 

　　我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建立市場(chǎng)，一個(gè)是商品市場(chǎng)，更重要的是要素市場(chǎng)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的重點(diǎn)，就是要素市場(chǎng)。改革開(kāi)放這么多年，我國(guó)的商品市場(chǎng)已基本建立起來(lái)，而現(xiàn)在的要素市場(chǎng)，有人說(shuō)只是半個(gè)要素市場(chǎng)，尚未完全放開(kāi)，比如有農(nóng)村土地制度改革不到位的問(wèn)題；不同性質(zhì)的企業(yè)，獲得金融支持的條件差別很大；另外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面還存在一定程度的地方保護(hù)、限制性條款，等等。下一步，仍需把上述問(wèn)題解決好，特別是要讓創(chuàng)新的要素流動(dòng)起來(lái)，這可能是未來(lái)產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展的最重要的條件之一。

 

　　NO.2增強(qiáng)聚集效應(yīng)

 

　　深圳在改革開(kāi)放開(kāi)始時(shí)只是一個(gè)小漁村，如今一躍成為國(guó)際大都市。僅從聚集效應(yīng)看，深圳堪稱(chēng)中國(guó)最有活力的、高質(zhì)量的要素聚集地。華為要發(fā)展5G，離開(kāi)深圳、粵港澳大灣區(qū)就會(huì)失去部分優(yōu)勢(shì)。新能源汽車(chē)也是如此。當(dāng)前我國(guó)為何要推進(jìn)都市圈、城市群進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展？一個(gè)深層次的原因就是發(fā)揮聚集效應(yīng)。對(duì)此，需要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)度”：一是密度，即單位平方公里聚集了多少人、聚集了多少技術(shù)和其他生產(chǎn)要素；二是頻度，即要素需要流動(dòng)，例如車(chē)輛流動(dòng)的頻率，電話和郵件使用的頻率等；三是濃度，即產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加價(jià)值程度，如高水平人才聚集等。中國(guó)要發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還需進(jìn)一步提高聚集度。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的一些城市過(guò)于擁堵。確實(shí)存在這樣的問(wèn)題，但從發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集角度講，中國(guó)現(xiàn)在總體上聚集的程度還不夠，這也就是產(chǎn)業(yè)化和城市化所要解決的核心問(wèn)題，即通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)聚集效應(yīng)來(lái)提升中國(guó)的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

 

　　NO.3堅(jiān)持原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)

 

　　對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，從引進(jìn)、消化、吸收，到如今的再創(chuàng)新階段，中國(guó)在越來(lái)越多的領(lǐng)域已進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”（無(wú)人區(qū)的概念是任正非先生首先提出來(lái)的），技術(shù)創(chuàng)新需要靠自己探索。

 

　　經(jīng)常聽(tīng)到有人說(shuō)中國(guó)的原創(chuàng)能力不行，中國(guó)人的優(yōu)勢(shì)是搞應(yīng)用。“應(yīng)用研究強(qiáng)，基礎(chǔ)研究弱”，這個(gè)模式在過(guò)去發(fā)展水平低的時(shí)候或許是可行的，而如今其不可持續(xù)性越來(lái)越突出。原因有兩方面，一是部分產(chǎn)業(yè)存在“卡脖子”問(wèn)題；二是中國(guó)在原創(chuàng)方面，特別是基礎(chǔ)研發(fā)方面存在不足。單靠應(yīng)用是難以躋身世界一流的，因?yàn)榛A(chǔ)研究是“背景板”，基礎(chǔ)背景不行，長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)用也難以發(fā)展到高水平。更重要的是，如果基礎(chǔ)研發(fā)能力弱，中國(guó)要成為一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家也缺少說(shuō)服力。二十大報(bào)告提到中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，從高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我們還需要持續(xù)提高基礎(chǔ)研發(fā)水平，才能逐步成為前沿創(chuàng)新型國(guó)家。

 

　　中國(guó)要加強(qiáng)原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)，需重點(diǎn)關(guān)注兩方面：第一，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要營(yíng)造有利于進(jìn)行源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)現(xiàn)和突破的環(huán)境，形成自由探索的體制機(jī)制和文化氛圍，包括學(xué)術(shù)規(guī)范，建立學(xué)術(shù)共同體規(guī)則；更重要的是，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要營(yíng)造培養(yǎng)大師的環(huán)境，營(yíng)造形成高水平研究成果的環(huán)境。第二，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)在原創(chuàng)突破中的作用。需要注意技術(shù)革命的特點(diǎn)，過(guò)去把科研分成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用幾個(gè)階段，但近些年來(lái)出現(xiàn)一個(gè)新特點(diǎn)，就是上述幾個(gè)階段的界限越來(lái)越模糊。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所遇到的難題往往也是科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿的重大問(wèn)題。所以，要根據(jù)上述新特點(diǎn)把產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究融為一體，這也是發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注并積極加以探索的。

 

　　NO.4提升人力資本

 

　　過(guò)去一年中國(guó)出現(xiàn)的一個(gè)重要變化，即人口總量已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這將對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。最近幾年的消費(fèi)，已經(jīng)由生存性消費(fèi)更多地轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、科研、住房、金融、商務(wù)服務(wù)等方面是增量比重上升最快的消費(fèi)內(nèi)容，而這些消費(fèi)內(nèi)容都在培育人力資本。這些消費(fèi)與基本公共服務(wù)直接相關(guān)，如果基本公共服務(wù)不到位，將對(duì)下一步消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，特別是人力資本的提升產(chǎn)生不利影響。

 

　　從發(fā)展型消費(fèi)來(lái)看，消費(fèi)本身也是投資，而且是非常重要的人力資本投資。解決共同富裕的問(wèn)題，根本上還是要解決不同人群在人力資本發(fā)展方面不均等的問(wèn)題，重點(diǎn)是要加強(qiáng)低收入人群的人力資本投資。近三億農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、培育人力資本都有很大影響。二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)要成為全球性人才高地，這一點(diǎn)非常重要。我們不僅要提升國(guó)內(nèi)的人才水平，留住人才，也要吸引更多的境外人才到中國(guó)發(fā)展。

 

　　NO.5堅(jiān)持韌性開(kāi)放

 

　　中央特別強(qiáng)調(diào)，我們要“堅(jiān)定站在歷史正確的一邊”。那么，“正確的一邊”是什么？面對(duì)現(xiàn)在風(fēng)高浪急的逆全球化沖擊，我們到底該怎么辦？是“脫鉤”還是“掛鉤”？對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持全球化，堅(jiān)持“掛鉤”，這有利于全球發(fā)展，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展也有好處。因此，中國(guó)不能主動(dòng)“脫鉤”，還要堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力的“脫鉤斷鏈”。中國(guó)要有對(duì)策應(yīng)對(duì)外部的打壓，例如應(yīng)實(shí)施積極的“備胎”戰(zhàn)略，這樣一旦遇到“卡脖子”問(wèn)題時(shí)，才能有所應(yīng)對(duì)。一些“備胎”產(chǎn)業(yè)如果發(fā)展得好，將來(lái)就有可能成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，中國(guó)芯片行業(yè)就具有這種可能性。關(guān)鍵問(wèn)題是把國(guó)內(nèi)的事情做好。與此同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放也不能放松，要增加對(duì)外開(kāi)放的韌性，提高“走出去”產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、安全性、韌性和靈活性，推動(dòng)制度型開(kāi)放。

 

　　NO.6數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型

 

　　近幾年，數(shù)字化、綠色化已成為共識(shí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也與這“兩化”密切相關(guān)。數(shù)字化、綠色化是全球性的新動(dòng)能，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家基本是同步的，且中國(guó)在部分領(lǐng)域還有優(yōu)勢(shì)。抓住機(jī)會(huì)，中國(guó)有可能形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。5G和新能源汽車(chē)也是數(shù)字化、綠色化領(lǐng)域中新的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要把挑戰(zhàn)壓力轉(zhuǎn)化成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，新能源汽車(chē)的快速發(fā)展提供了很好的案例。另一方面，如何形成有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，政府更加合理有效地發(fā)揮作用，都面臨著不少新的挑戰(zhàn)，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。

 

　　作者系十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任