未來(lái)產(chǎn)業(yè)是代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向且具有前瞻性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)已是大勢(shì)所趨，世界主要國(guó)家和地區(qū)正紛紛加速研究與布局。我國(guó)也高度重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃已提出明確目標(biāo)。

 

　　一、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)向

 

　　（一）顛覆性研究集群式、融合式創(chuàng)新加速，不斷催生新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

 

　　一是基礎(chǔ)研究的突破為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在基本粒子研究方面，費(fèi)米國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)科學(xué)家聯(lián)合進(jìn)行了繆子反常磁矩實(shí)驗(yàn)，以前所未有的測(cè)量精度，揭示繆子的行為與標(biāo)準(zhǔn)模型理論預(yù)測(cè)不相符，為新物理的存在提供了強(qiáng)有力證據(jù)。在量子領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所團(tuán)隊(duì)使用微波脈沖讓兩張小的鋁片膜進(jìn)入量子糾纏狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)了宏觀物體量子糾纏的直接證據(jù)，有助于量子網(wǎng)絡(luò)、暗物質(zhì)及引力波研究。在新材料領(lǐng)域，美國(guó)研發(fā)出一種富含納米顆粒的新型碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料ZT-CFRP，不僅比傳統(tǒng)鋁制結(jié)構(gòu)輕，比鋼更堅(jiān)固，與傳統(tǒng)的碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料相比，不容易受到機(jī)械沖擊破壞的影響，未來(lái)應(yīng)用前景廣闊。

 

　　二是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)研究人員利用人工智能（AI）和進(jìn)化分析，構(gòu)建出真核生物蛋白相互作用的三維模型，深度融合生物信息學(xué)和生物學(xué)。星鏈（Starlink）已經(jīng)完成2600顆星鏈衛(wèi)星的發(fā)射入軌，覆蓋四大洲、32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，可以輕量級(jí)的替代部分“地面光纖”傳輸網(wǎng)絡(luò)通道，天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)入發(fā)展新階段。哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院開發(fā)出可編程量子模擬器，能運(yùn)行256個(gè)量子比特，有助于科學(xué)家在材料科學(xué)和通信技術(shù)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

 

　　三是以元宇宙、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。2021年，元宇宙概念席卷全球，國(guó)內(nèi)外科技巨頭加快布局，在AR/VR、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，元宇宙產(chǎn)業(yè)預(yù)期將呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。算法、算力和數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)要素，隨著超大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型的不斷成熟、單點(diǎn)算力的持續(xù)提升，以及數(shù)據(jù)規(guī)?；?、精細(xì)化和定制化深入發(fā)展，人工智能產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。各國(guó)高度重視太空領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)賽和戰(zhàn)略布局，以星鏈為代表的低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，隨著在軌衛(wèi)星數(shù)量不斷增多、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)覆蓋不斷完善以及用戶群體不斷壯大，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈將迎來(lái)新的發(fā)展高潮。雙碳目標(biāo)倒逼能源革命，加速第四代高溫氣冷堆核電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，氫能產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)。

 

　?。ǘ┬鹿诜窝滓咔?、數(shù)字鴻溝、氣候變化等國(guó)際普遍性問(wèn)題日益凸顯，客觀上加快了未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的步伐

 

　　新冠肺炎疫情的暴發(fā)客觀上推動(dòng)了生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以新冠疫苗為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)品在應(yīng)對(duì)疫情方面發(fā)揮了巨大作用，包括疫苗、血液制品、單抗、基因工程藥物和體外診斷等多個(gè)領(lǐng)域都取得顯著成效。其中，mRNA疫苗、人工智能輔助藥物研發(fā)、數(shù)字化醫(yī)療等新興技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。為彌合數(shù)字鴻溝，全球主要國(guó)家和地區(qū)一方面加快部署諸如低軌寬帶互聯(lián)網(wǎng)星座系統(tǒng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供成本可控、持續(xù)穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入方式，解決上網(wǎng)通道的基礎(chǔ)性問(wèn)題；

 

　　另一方面，加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)提高數(shù)據(jù)傳輸速率、減少延遲、增加連接數(shù)量，為個(gè)人信息消費(fèi)、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康等領(lǐng)域提供改善性的網(wǎng)絡(luò)支撐，拓展了應(yīng)用場(chǎng)景。此外，我國(guó)為解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提供豐富的智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智能技術(shù)的有效推廣和應(yīng)用，形成了新的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。氣候變化在全球范圍內(nèi)影響空前，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)面臨威脅、海平面上升引發(fā)災(zāi)難性洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。全球氣候變暖的重要因素是工業(yè)革命以來(lái)人類對(duì)化石能源的大量使用，大規(guī)模的制造業(yè)、房屋基建等行為排放了大量的溫室氣體（碳排放）。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，全球范圍內(nèi)正在加速進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，以氫能為代表的新型清潔能源將在未來(lái)社會(huì)能源供給中占有更大比例，同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)遇。近年來(lái)，氫能已受到各國(guó)政府的關(guān)注，中、美、日、法、英、德等國(guó)已將氫能提升到國(guó)家能源戰(zhàn)略高度，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了氫能發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快了氫能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

 

　?。ㄈ┪磥?lái)產(chǎn)業(yè)成為大國(guó)博弈新賽道，全球主要國(guó)家聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

 

　　2022年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布了新一版關(guān)鍵和新興技術(shù)（Critical and Emerging Technologies，CETs）清單。該清單以美國(guó)2020年《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，對(duì)其中的關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域列表作了更新和調(diào)整，并具體列出各領(lǐng)域內(nèi)的核心技術(shù)子領(lǐng)域清單；2022財(cái)年美國(guó)《政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》中提到，要大力支持國(guó)家安全、未來(lái)工業(yè)、能源環(huán)境和空天科技等領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。歐盟于2020年3月發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，支持發(fā)展對(duì)歐洲未來(lái)工業(yè)有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵使能技術(shù)：機(jī)器人技術(shù)、微電子技術(shù)、高性能計(jì)算和數(shù)據(jù)云基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、光子學(xué)、工業(yè)生物技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、納米技術(shù)、制藥、先進(jìn)材料和技術(shù)，以增強(qiáng)歐盟在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽中的競(jìng)爭(zhēng)力和地緣政治角逐中的戰(zhàn)略自主性。日本政府2021年發(fā)布的《第6期科技創(chuàng)新基本計(jì)劃》提出，要激發(fā)研究學(xué)者的內(nèi)在動(dòng)力，不斷產(chǎn)出新知識(shí)新技術(shù)，建立面向解決社會(huì)問(wèn)題的綜合知識(shí)系統(tǒng)。今年3月，日本首相岸田文雄對(duì)外宣稱，將制定一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)政府部門和私企合作，大力促進(jìn)量子技術(shù)和人工智能的發(fā)展。

 

　　我國(guó)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

 

　　（四）堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行合理化規(guī)制、設(shè)定紅線已成共識(shí)

 

　　以人工智能為例，國(guó)際社會(huì)高度重視由人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的倫理風(fēng)險(xiǎn)、隱私泄露、數(shù)據(jù)安全等一系列問(wèn)題，并加快制定人工智能技術(shù)規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)政策措施。

 

　　在國(guó)際組織層面，2021年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)布了人工智能倫理領(lǐng)域的首份全球性規(guī)范文件——《人工智能倫理建議書》，為進(jìn)一步形成人工智能倫理有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則奠定基礎(chǔ)。在國(guó)家和地區(qū)層面，美國(guó)通過(guò)了《2021年國(guó)家人工智能倡議法案》，成立國(guó)家人工智能倡議辦公室，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)等部門發(fā)布了諸多文件，旨在對(duì)算法治理、算法決策、勞動(dòng)力保障等方面提供指導(dǎo)。歐盟從《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）開始，陸續(xù)在數(shù)據(jù)治理、算法治理等特定領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，且持續(xù)開展關(guān)于人工智能的規(guī)則制定方案研究。2021年，歐盟通過(guò)了《人工智能法》提案，該提案以保障公眾和企業(yè)的隱私安全和基本權(quán)利為主要出發(fā)點(diǎn)，將推動(dòng)建立關(guān)于人工智能技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)則。我國(guó)在2021年發(fā)布《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等與人工智能相關(guān)的法律法規(guī)，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等政策文件，對(duì)如何平衡好大數(shù)據(jù)應(yīng)用、算法推薦等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與安全風(fēng)險(xiǎn)作了重要的制度性安排。

 

　　其他如生命科學(xué)領(lǐng)域，2021年世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布《人類基因組編輯管治框架》和《人類基因組編輯建議》，首次提出將人類基因編輯作為公共衛(wèi)生工具的全球建議，并論證了其安全性、有效性和倫理問(wèn)題。同年，我國(guó)起草了《涉及人的生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法（征求意見稿）》，將適用對(duì)象由生物醫(yī)學(xué)研究擴(kuò)展至生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)、隱私保護(hù)，強(qiáng)化知情同意。

 

　　二、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望

 

　?。ㄒ唬┲悄堋⒌吞?、健康是未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的重要方向，信息、新能源、生物等將成為各國(guó)聚焦的主要領(lǐng)域

 

　　從根本上講，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是為了更好地服務(wù)于人類，其中智能、低碳和健康是人類追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要想有更智能的生活，就需要傳感、連接和計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)一步打通原子世界和比特世界的壁壘，人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、先進(jìn)計(jì)算和人機(jī)交互等領(lǐng)域的新變革有望重塑信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升智能化水平。低碳是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以可再生能源、先進(jìn)核能、氫能和儲(chǔ)能技術(shù)為代表的碳零排關(guān)鍵技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵抓手，是建設(shè)低碳綠色能源體系、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心工作，也將是未來(lái)一段時(shí)間全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)之一。隨著現(xiàn)代生命科學(xué)的快速發(fā)展，以及生物技術(shù)與信息、材料、能源等技術(shù)的加速融合，高通量測(cè)序、基因組編輯和生物信息分析等現(xiàn)代生物技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化快速演進(jìn)。新冠肺炎疫情加速了生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，生物、信息和物質(zhì)跨界大融合，未來(lái)醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來(lái)醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)和基因技術(shù)等將是各國(guó)布局的重點(diǎn)。

 

　?。ǘ└鲊?guó)政府將出臺(tái)更有力的產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)推動(dòng)本國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

 

　　新一輪科技革命迎來(lái)多點(diǎn)爆發(fā)式發(fā)展，以人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、空天信息、綠色低碳等為代表的前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，有望形成全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極并驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革式發(fā)展。為對(duì)沖新冠疫情、俄烏沖突等多重因素造成的不利影響，世界各國(guó)除采用短期刺激經(jīng)濟(jì)手段外，均已在長(zhǎng)遠(yuǎn)布局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策在各國(guó)政府中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也在發(fā)生變化。美、德、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家政府高度重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策工具的使用，特別是聚焦前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)力，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)趨于增強(qiáng)。預(yù)計(jì)，與產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)的國(guó)家安全政策、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等也將隨之出現(xiàn)更加激進(jìn)的變革。

 

　?。ㄈ﹪?guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，保護(hù)主義和單邊主義抬頭為未來(lái)產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展增加了不確定性

 

　　面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，單獨(dú)國(guó)家和小范圍區(qū)域團(tuán)體利益最大化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，將進(jìn)一步激化保護(hù)主義和單邊主義在全球特別是美西方的再回歸勢(shì)頭。例如，拜登上臺(tái)后并未回歸經(jīng)濟(jì)自由主義的全球化秩序，而是采取了“購(gòu)買美國(guó)貨”、加強(qiáng)技術(shù)出口管制、強(qiáng)化美西方利益共同體、加大制造業(yè)回流支持力度、確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等一系列政策，實(shí)質(zhì)上是拜登版的“美國(guó)優(yōu)先”策略。歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握獨(dú)立自主權(quán)，2020年以來(lái)頒布了涵蓋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、貿(mào)易政策、金融架構(gòu)等領(lǐng)域的全方位政策體系。此外，新興國(guó)家也正在積極利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的“彎道超車”機(jī)遇，大力布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并由尋求單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體提升，以擺脫全球價(jià)值鏈的“低端鎖定”和“高端鉗制”。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，世界各國(guó)特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家與以我國(guó)為主的新興發(fā)展中大國(guó)，在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、量子信息、人工智能、深海空天等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，可能形成科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)等要素流動(dòng)的斷點(diǎn)，將對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展造成影響甚至帶來(lái)威脅。

 

　?。ㄋ模┘夹g(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間加速融合，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要范式

 

　　未來(lái)產(chǎn)業(yè)其本身是技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間深度融合的產(chǎn)物。從技術(shù)與技術(shù)融合的視角看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方向不會(huì)僅僅依賴于一兩類學(xué)科或某種單一技術(shù)，而是多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等的交叉融合，正在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)從單點(diǎn)技術(shù)和單一產(chǎn)品創(chuàng)新加速向多技術(shù)、系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)造出集成多領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的新產(chǎn)品。從技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的視角看，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型不斷深化，在賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革躍升的過(guò)程中可能產(chǎn)生新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。比如，5G與垂直行業(yè)深度融合，已催生出多種新的業(yè)態(tài)。從產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合視角看，通過(guò)促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，從而不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)器人技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能與傳統(tǒng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的融合，催生出手術(shù)機(jī)器人、人工智能支架等新產(chǎn)品，這種變革也加速推動(dòng)著傳統(tǒng)醫(yī)療器械向新一代醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級(jí)。