近日，省委、省政府印發(fā)《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》，并發(fā)出通知，要求結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

　　《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》全文如下。

 

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，做好我省碳達峰碳中和工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下措施。

 

　　一、主要目標

 

　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降20.5%；非化石能源消費占比提升至13%左右，新能源和可再生能源裝機容量達到9000萬千瓦以上；森林覆蓋率和森林蓄積量完成國家下達目標任務(wù)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　到2030年，經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗在2025年基礎(chǔ)上大幅下降；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上；非化石能源消費占比達到20%左右，新能源和可再生能源裝機容量達到1.7億千瓦左右；森林覆蓋率和森林蓄積量完成國家下達目標任務(wù)，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

 

　　到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費占比達到80%以上，助力全國如期實現(xiàn)碳中和目標，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

 

　　二、全面構(gòu)建經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展格局

 

　　（一）深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。將碳達峰碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的編制和實施，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃對碳達峰碳中和工作的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地各領(lǐng)域落實碳達峰碳中和的主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

 

　?。ǘ┚珳蕦訃覅^(qū)域重大戰(zhàn)略。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦黃河生態(tài)廊道、南四湖、東平湖、黃河三角洲等重點區(qū)域，建立完善生態(tài)保護與修復政策體系，構(gòu)建黃河下游綠色生態(tài)大廊道。強化綠色低碳發(fā)展方向和任務(wù)要求，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建形成新動能為主導的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。支持濟南、青島、煙臺、濰坊、威海探索低碳發(fā)展路徑，支持東營、日照、濱州開展重點領(lǐng)域降碳工程。

 

　?。ㄈV泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力開展宣傳教育活動，深入實施節(jié)能減排降碳全民行動。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動，倡樹新時代美德健康生活方式，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，推廣“無廢城市”試點。

 

　　三、深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　（四）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力。以節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，實施質(zhì)量提升行動，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展?？茖W制定工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域碳達峰工作方案。推動重點園區(qū)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，全面推廣能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色工廠，推行綠色供應(yīng)鏈管理。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

 

　　（五）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。新建高耗能高排放項目，嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放的等減量替代要求。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。建立高耗能高排放項目清單管理制度。建立過剩產(chǎn)能預(yù)警分析機制，強化重點行業(yè)發(fā)展窗口指導。

 

　?。┌l(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定完善支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力發(fā)展清潔能源裝備、新能源汽車、氫能及儲能、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。實施新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)行動。

 

　　四、加快發(fā)展清潔低碳能源，深度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

 

　?。ㄆ撸﹥?yōu)先發(fā)展非化石能源。堅持集中式與分布式并舉，加快推進海上風電基地建設(shè)，有序推進陸上風電開發(fā)。開展整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)建設(shè)試點，大力推進工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等建筑光伏一體化建設(shè)。建設(shè)鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地、采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地和海上光伏基地。實施核能高效開發(fā)利用計劃，打造膠東半島核電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源。持續(xù)增加外電入魯規(guī)模，提升外電中可再生能源電量比重。

 

　　（八）嚴格控制化石能源消費。嚴格實施煤炭消費減量替代，推進煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭消費比重穩(wěn)步下降。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，通過“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”方式，規(guī)劃布局大型清潔高效煤電機組，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。有序推進煤改氣、煤改電，逐步減少直至全面禁止煤炭散燒?？刂剖拖M保持合理增速，提升終端燃油產(chǎn)品能效，提高石化化工原料輕質(zhì)化比例。實施天然氣供應(yīng)能力提升行動，完善山東天然氣環(huán)網(wǎng)，科學布局天然氣調(diào)峰電站。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

 

　　（九）培育發(fā)展能源新技術(shù)新模式。健全可再生能源電力消納保障機制。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。加快發(fā)展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，探索“風光+氫儲能”技術(shù)路徑，探索氫能在更多場景應(yīng)用，建設(shè)全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快儲能技術(shù)研究應(yīng)用，擴大抽水蓄能、電化學儲能商業(yè)化規(guī)模。

 

　　五、持續(xù)推進節(jié)能增效，不斷提升能源利用效率

 

　　（十）完善能耗和碳排放控制制度。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，合理控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，加強能耗強度下降目標形勢分析預(yù)警，嚴格目標責任落實和評價評估。加強節(jié)能監(jiān)察力量，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。

 

　?。ㄊ唬┐蠓嵘攸c領(lǐng)域能源利用效率。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，強化源頭管控。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。健全完善節(jié)能標準體系，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、重點用能設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。鼓勵重點用能企業(yè)建立能源管理中心。

 

　　六、積極推進低碳高效交通建設(shè)，加快形成綠色低碳交通運輸體系

 

　　（十二）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推動構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)，持續(xù)降低交通運輸能耗和二氧化碳排放強度。加快完善貨運鐵路網(wǎng)體系，突破港口和園區(qū)集疏鐵路建設(shè)瓶頸，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升集裝箱鐵水聯(lián)運比例。推廣應(yīng)用高效能、低排放的交通運輸裝備，積極發(fā)展新能源和清潔能源車船，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。大力發(fā)展綠色物流。

 

　?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建布局合理的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水路、城市軌道等交通方式，著力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。推進加氫站、充換電站等公共設(shè)施建設(shè)。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。在機場、高鐵站等基礎(chǔ)設(shè)施大力推廣綠色節(jié)能建筑和建筑光伏一體化。實施港口岸電改造。

 

　　七、科學推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)清潔低碳轉(zhuǎn)型

 

　　（十四）推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。突出智慧化、綠色化、均衡化、雙向化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加快形成集約緊湊低碳的城市發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高耗能公共建筑建設(shè)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理機制，加強建筑工程項目全生命周期管理，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

 

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展節(jié)能低碳建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，降低建筑的采暖、制冷能耗需求，穩(wěn)步提升建筑節(jié)能低碳水平。推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加強公共建筑能耗監(jiān)測，逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。發(fā)展綠色農(nóng)房。

 

　?。ㄊ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。推進可再生能源建筑應(yīng)用，開展建筑光伏一體化行動，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推廣力度，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。推廣海陽核能“零碳”供暖經(jīng)驗，擴大供暖范圍。

 

　　八、加快重大革新技術(shù)研發(fā)，強化科技支撐能力

 

　?。ㄊ撸┤嫣嵘萍紕?chuàng)新能力。制定科技支撐碳達峰碳中和工作方案。實施碳達峰碳中和科技示范工程。推動山東能源研究院、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等規(guī)范建設(shè)，組建一批相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶒炇?、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺。圍繞碳達峰碳中和重點領(lǐng)域，支持駐魯部屬高校“一流大學、一流學科”建設(shè)，支持省屬本科高校“高水平大學、高水平學科”建設(shè)。

 

　?。ㄊ耍┩苿酉冗M適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強光電轉(zhuǎn)換效率提升、風電核心部件、新型動力電池、磁懸浮動力裝備、高溫氣冷堆核電站等重點技術(shù)研發(fā)，開展新型節(jié)能和新能源材料、可再生能源與建筑一體化等攻關(guān)，強化共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)技術(shù)、測試評價技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。利用勝利油田巨量埋存空間、完備集輸設(shè)施和技術(shù)優(yōu)勢，加快推進碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用。

 

　　九、統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)鞏固提升生態(tài)碳匯能力

 

　　（十九）穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障，完善沿海、沿黃、沿京杭運河“三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進黃河口、長島國家公園創(chuàng)建，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，全省自然保護地總面積穩(wěn)定在160萬公頃左右。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，有效發(fā)揮各類系統(tǒng)互補作用，提升生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性。

 

　?。ǘ┨嵘鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯增量。深入推進科學綠化試點示范省建設(shè)，開展廢棄礦山生態(tài)修復、荒山造林、沿海防護林提升、交通沿線綠化等工程，科學進行森林撫育，提高森林質(zhì)量，強化林業(yè)有害生物防控和森林防火，有效保護森林資源。實施濱海濕地固碳增匯行動，推進“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復，加快海草床、鹽沼等海洋生態(tài)恢復，不斷提升海洋固碳能力。實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，提高生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平，提升單位耕地碳匯能力。

 

　　十、積極開展綠色交流合作，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平

 

　　（二十一）加快發(fā)展綠色貿(mào)易。積極應(yīng)對綠色貿(mào)易國際規(guī)則變化，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易，培育出口新優(yōu)勢。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進口。鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　?。ǘ┓e極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，推動我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品走出去。在國家確定的國際交流與合作框架下，積極開展清潔能源、低碳技術(shù)、海洋和森林資源保護等領(lǐng)域國際合作。

 

　　十一、深化制度建設(shè)，建立常態(tài)長效推進機制

 

　　（二十三）健全政策法規(guī)與標準體系。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)中與碳達峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。參與建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，緊密銜接節(jié)能政策與標準計量體系，促進節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求。

 

　?。ǘ模┨嵘y(tǒng)計核算和監(jiān)測能力。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)手段，加強關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，增強二氧化碳排放監(jiān)測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，定期開展森林、海洋、巖溶、土壤等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。

 

　　十二、加快重點領(lǐng)域改革，完善政策支撐體系

 

　?。ǘ澹┥罨顿Y體制改革。加強投融資政策支持，嚴格控制煤電、鋼鐵、有色金屬等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的投融資支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。

 

　　（二十六）積極發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效對接綠色低碳項目融資需求。建立企業(yè)碳賬戶，建設(shè)一體化碳金融服務(wù)平臺。拓寬融資渠道，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，積極擴大綠色債券規(guī)模。按照國家統(tǒng)一部署，推進環(huán)境污染責任保險等綠色保險發(fā)展。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

 

　?。ǘ撸娀咧С帧Ｍ菩?ldquo;綠色門檻”制度，對企業(yè)實施“差異化”支持政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。建立完善差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對高耗能、高排放行業(yè)實施差別價格、階梯電價等綠色電價政策。完善可再生能源應(yīng)用建筑、超低能耗建筑和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖用氣、用電價格優(yōu)惠政策。

 

　?。ǘ耍┩晟平灰灼脚_建設(shè)。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，對納入碳排放權(quán)交易市場的重點行業(yè)控排企業(yè)實施嚴格的配額管控制度。完善省級能耗指標收儲使用管理制度，發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。

 

　　十三、強化組織實施，夯實工作基礎(chǔ)

 

　　（二十九）加強組織領(lǐng)導。將黨的領(lǐng)導貫穿碳達峰碳中和工作各方面全過程，省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對整體工作的指導統(tǒng)籌和研究部署。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰碳中和責任，建立強有力工作推進機制，確保政策措施落實落地。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容。組織實施碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。

 

　?。ㄈ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌，組織落實碳達峰實施方案，加強碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各市各有關(guān)部門落實碳達峰碳中和目標任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各市要研究提出本地碳達峰工作方案，確保各項政策措施落到實處。省有關(guān)部門單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向保持一致、步驟力度有效銜接。

 

　　（三十一）嚴格監(jiān)督檢查。將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，加強指標約束。強化碳達峰碳中和目標任務(wù)落實情況評價，對工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關(guān)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各市、省有關(guān)部門單位貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。