國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)科協(xié)關(guān)于印發(fā)《組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作方案》的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局、科協(xié)，有關(guān)省、直轄市協(xié)作辦（對(duì)口辦），中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)：

 

　　《組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)科協(xié)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

　　國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

 

　　中國(guó)科協(xié)

 

　　2022年9月23日

 

　　組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作方案

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，對(duì)于促進(jìn)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾增收，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員廣大科技工作者助力鄉(xiāng)村振興的決策部署，著力強(qiáng)化科技和人才支撐，推動(dòng)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，落實(shí)《中國(guó)科協(xié)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于實(shí)施“科技助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”的意見(jiàn)》具體安排，現(xiàn)就組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，制定如下方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷強(qiáng)化科技和人才支撐，著力推動(dòng)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合。采取政策引導(dǎo)、金融服務(wù)等措施，支持科技人才服務(wù)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科協(xié)組織優(yōu)勢(shì)，依托各級(jí)科協(xié)組織、科研單位，進(jìn)行廣泛深入發(fā)動(dòng)，動(dòng)員廣大科技工作者、專家學(xué)者積極參與，匯聚各方力量，統(tǒng)籌各類資源，建立廣泛協(xié)同、多方參與的工作格局。堅(jiān)持因地制宜與精準(zhǔn)匹配相結(jié)合。綜合考慮脫貧縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐等因素，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸短板，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技人才智力優(yōu)勢(shì)與脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與自愿對(duì)接相結(jié)合。統(tǒng)籌科技人才資源和脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建上下聯(lián)動(dòng)、集成優(yōu)勢(shì)、對(duì)接參與的平臺(tái)，建立健全對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)脫貧縣與科技人才雙向選擇，自主自愿建立合作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性和主動(dòng)性。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　動(dòng)員引導(dǎo)廣大科技工作者組成產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣之外的脫貧縣（以下簡(jiǎn)稱“脫貧縣”）提供科技服務(wù)。聚焦脫貧縣縣域要求最緊迫、發(fā)展最急需的產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局和定位，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，提供科技對(duì)接服務(wù)，幫助脫貧縣找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，為脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供智力和技術(shù)支持。

 

　　三、組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組

 

　　根據(jù)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求摸底情況，由中國(guó)科協(xié)從全國(guó)學(xué)會(huì)、企業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)、各級(jí)科協(xié)組織、各級(jí)農(nóng)技協(xié)組織等有關(guān)單位中遴選科技工作者，組成產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組。以“一縣一組”的方式，與脫貧縣建立對(duì)接關(guān)系，開(kāi)展科技服務(wù)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組由10名左右科技工作者組成，其中脫貧縣科技工作者1至2名，由脫貧縣推薦。組長(zhǎng)由國(guó)家級(jí)專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作。

 

　　四、工作內(nèi)容

 

　　（一）指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脫貧縣，重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和做大做強(qiáng)等方面，提供科技服務(wù)。對(duì)于尚需進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脫貧縣，幫助摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘特色資源潛力、把準(zhǔn)縣域比較優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)制定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)脫貧縣培育壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

　　（二）提供決策咨詢服務(wù)。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，幫助梳理脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議。開(kāi)展專家咨詢，圍繞發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目建設(shè)、前沿技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和風(fēng)險(xiǎn)防控等，提供決策服務(wù)。

 

　　（三）開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，圍繞生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)存在的技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，攻克一批制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。聚焦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化打造，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

 

　?。ㄋ模椭囵B(yǎng)本土人才。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組通過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)講解、示范服務(wù)等方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)，幫帶一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。立足脫貧縣實(shí)際，挑選有培養(yǎng)潛力的基層科技人員，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶，著力培養(yǎng)本土技術(shù)骨干人才，積極培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技協(xié)等社會(huì)組織。

 

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范基地等方式，進(jìn)行品種引進(jìn)、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)脫貧縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代升級(jí)。圍繞脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，推動(dòng)一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的科技成果在脫貧縣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮科技工作者聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，幫助脫貧縣引進(jìn)科技企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾增收。充分利用數(shù)字化技術(shù)和在線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展線上線下一體化科技服務(wù)，強(qiáng)化資源下沉效果，協(xié)同基層治理。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌整合資源。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組在脫貧縣服務(wù)的項(xiàng)目，符合條件的可按程序申報(bào)，經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級(jí)公告公示（在固定公開(kāi)欄公開(kāi)均不少于10天），嚴(yán)格論證審批后納入縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，在縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)，接受各方面監(jiān)督。按程序入庫(kù)的項(xiàng)目可統(tǒng)籌財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、東西部協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金等現(xiàn)有資金政策，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予支持。依托“科創(chuàng)中國(guó)”、科技小院、全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）等現(xiàn)有科技服務(wù)品牌工作，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作的支持力度。

 

　?。ǘ┙⒓?lì)機(jī)制。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)對(duì)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組和成員進(jìn)行認(rèn)定，并發(fā)放聘書(shū)。對(duì)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組和成員，由脫貧縣進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)匯總有關(guān)方面意見(jiàn)給予評(píng)價(jià)，向產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組成員派出單位進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組和成員，進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)地方認(rèn)可、群眾滿意的產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組和成員，向有關(guān)部門(mén)推薦報(bào)送有關(guān)情況。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在評(píng)優(yōu)評(píng)先、科研成果認(rèn)定、職稱評(píng)審等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組成員予以傾斜支持。

 

　　（三）強(qiáng)化工作支撐。脫貧縣要為產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組創(chuàng)造必要的工作和生活條件，為其提供工作場(chǎng)所、交通保障和食宿等服務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，積極搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組與項(xiàng)目實(shí)施主體建立合作對(duì)接關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作落地落實(shí)。

 

　　六、實(shí)施步驟

 

　?。ㄒ唬┳栽干陥?bào)。脫貧縣對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入分析研究，梳理需要外部科技工作者提供服務(wù)的急迫需求，匯總形成需求事項(xiàng)。脫貧縣已有科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的，繼續(xù)做好相關(guān)工作。脫貧縣沒(méi)有科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)或者雖有科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)但仍需縣域外科技工作者提供服務(wù)的，按照確有需求、自主自愿的原則，向市級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織提出產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)匹配申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織審核，報(bào)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)建立脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求清單，依托“科創(chuàng)中國(guó)”平臺(tái)匯聚脫貧縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組與脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接提供支撐。

 

　　（二）精準(zhǔn)匹配。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）上報(bào)的產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)匹配申請(qǐng)進(jìn)行綜合分析研判，按照成熟一批、匹配一批的原則，確定匹配產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組的脫貧縣名單。國(guó)家層面，中國(guó)科協(xié)依托全國(guó)學(xué)會(huì)、各有關(guān)科協(xié)組織等，圍繞脫貧縣產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)匹配申請(qǐng)，動(dòng)員相關(guān)領(lǐng)域科技工作者參與產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作，建立產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)專家?guī)?。各省?jí)科協(xié)積極推薦本地科技工作者進(jìn)入產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)專家?guī)臁|部?。ㄖ陛犑校﹨f(xié)作部門(mén)、科協(xié)組織依托東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，按照每個(gè)結(jié)對(duì)的脫貧縣1至2名科技工作者的標(biāo)準(zhǔn)，組織動(dòng)員本地科技工作者參與協(xié)作地產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作，納入東西部協(xié)作人才交流工作范疇。中西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科協(xié)組織動(dòng)員本地科技工作者參與脫貧縣產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作。中國(guó)科協(xié)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌各方面科技工作者資源，確定脫貧縣產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組人員名單。

 

　?。ㄈ?duì)接合作。省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織協(xié)調(diào)所轄脫貧縣與產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組進(jìn)行對(duì)接洽談，在雙方自主自愿的前提下，確定合作重點(diǎn)事項(xiàng)。需要進(jìn)行深度合作的，雙方簽訂合作協(xié)議。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組采取柔性工作方式，根據(jù)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年安排一定時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組定期開(kāi)展集中會(huì)商，原則上每半年至少召開(kāi)1次會(huì)商會(huì)議，交流情況、研究問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，為脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供針對(duì)性的服務(wù)。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組與脫貧縣建立遠(yuǎn)程指導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)視頻會(huì)議等形式提供服務(wù)支持，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組與脫貧縣共同協(xié)商，每年年初形成工作計(jì)劃，年底形成工作總結(jié)，省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織匯總后，報(bào)送國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)。

 

　　七、工作要求

 

　?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化配合協(xié)作，把組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為科技助力鄉(xiāng)村振興的重要工作擺上議事日程。省、市、縣鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作，定期開(kāi)展工作會(huì)商。省、市、縣鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織要分別確定1名聯(lián)絡(luò)員，具體做好產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組的溝通聯(lián)系工作。脫貧縣要主動(dòng)對(duì)接，精心組織實(shí)施，每個(gè)脫貧縣要明確1名縣級(jí)黨委或政府負(fù)責(zé)同志作為召集人，負(fù)責(zé)做好本縣產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組的溝通對(duì)接、日常聯(lián)絡(luò)、服務(wù)保障等工作。脫貧縣每年要與產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組共同研究制定工作計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃全年科技服務(wù)工作，并召開(kāi)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行部署。

 

　?。ǘ?qiáng)化管理服務(wù)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織建立產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組及其成員臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度工作進(jìn)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作情況開(kāi)展效果評(píng)估。對(duì)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組服務(wù)的項(xiàng)目要強(qiáng)化跟蹤管理，主動(dòng)接受和配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組開(kāi)展科技服務(wù)工作要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神等有關(guān)規(guī)定，注重工作實(shí)效，堅(jiān)決防止出現(xiàn)形式主義問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

 

　?。ㄈ┳龊酶櫾u(píng)價(jià)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)和科協(xié)組織要做好跟蹤評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改有關(guān)問(wèn)題，改進(jìn)相關(guān)工作。要及時(shí)總結(jié)成功模式和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組先進(jìn)團(tuán)隊(duì)和典型事跡，復(fù)制推廣一批操作性強(qiáng)、惠農(nóng)范圍廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值高的典型案例，營(yíng)造科技助力脫貧縣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

 

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