陜西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)陜西省“十四五”果菜茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

 

　　各市（區(qū)）農業(yè)農村局，機關各處（室、局）、廳屬各單位：

 

　　為進一步推進全省果業(yè)、蔬菜和茶產業(yè)提質增效，切實保障優(yōu)勢特色農產品有效供給，促進農民增收，根據(jù)《陜西省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，我廳編制了《陜西省“十四五”現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”現(xiàn)代蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　陜西省農業(yè)農村廳

 

　　2022年9月2日

 

　　陜西省“十四五”茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　茶產業(yè)是陜西農業(yè)優(yōu)勢特色主導產業(yè)，其關乎經濟發(fā)展、生態(tài)保護、農民增收和文化傳承。為推進陜西茶產業(yè)全產業(yè)鏈鏈建設和發(fā)展，促進產業(yè)提質增效、轉型升級，推動茶產業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《陜西省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，結合陜西省產業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

 

　　第一章規(guī)劃背景

 

　　“十三五”期間，省委省政府高度重視茶產業(yè)發(fā)展，通過政策引導、專項扶持、示范推廣、品牌培育、宣傳推介、科技培訓等，全省茶園面積、茶葉產量和產值快速增長，茶葉產品日益豐富、品質顯著提升，區(qū)域品牌快速推廣，全省茶產業(yè)蓬勃發(fā)展。

 

　　第一節(jié)發(fā)展基礎

 

　　規(guī)模效益穩(wěn)步提高。茶園面積穩(wěn)步增長，質量效益顯著提升。到2020年底，茶園面積達到293.4萬畝，總產量11.9萬噸，一產產值195.4億元，分別較“十二五”末增長35.9%、65.3%和95.9%。年產值500萬以上規(guī)模企業(yè)184家，其中國家級3家、省級48家，茶葉合作社、家庭農場等超過6000余家。

 

　　產品質量顯著提高。堅持產業(yè)發(fā)展，品質先行，在全省大力推廣陜茶1號、龍井43等六大品種，推廣無性系良種茶苗繁育、標準化茶園建設、病蟲草害綠色防控、清潔化加工、夏秋茶綜合利用等先進生產技術，茶園管理和加工水平不斷提高，產品質量顯著提高。陜茶在全國茶葉評比活動中屢獲大獎。

 

　　產業(yè)布局不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成了“陜南綠茶紅茶、關中茯茶”為主導的產業(yè)發(fā)展布局，以及綠茶、紅茶、黑茶、白茶和高檔、中檔、低檔等多品種、多層次協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。2020年底，綠茶、紅茶、黑茶分別占茶葉全年總產量的83.32%、3.73%和12.79%。

 

　　富民帶貧成效顯著。陜南三市是陜西省茶葉主產區(qū)，也是全省集中連片貧困區(qū)，茶產業(yè)因其良好的經濟效益，已成為陜南山區(qū)農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的重要產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全省茶農超過100萬人，從業(yè)人員200余萬人，綜合產值500余億元。五年來，陜南三市約25.5萬貧困戶、77.9萬貧困人口因茶脫貧、因茶致富。

 

　　品牌知名度不斷提高。堅持市場引領生產發(fā)展理念，先后組織茶企在北京、上海、廣州、杭州、香港、莫斯科等30多個國內外大中城市抱團闖市場，舉辦推介會、茶商會和“涇陽茯磚茶絲綢之路”等活動100多場次，顯著提高了陜茶知名度。在“2020年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估”中，安康富硒茶、漢中仙毫、涇陽茯茶分別位列20、23和84位，陜茶品牌的宣傳加快了銷售區(qū)域的擴張。

 

　　第二節(jié)存在問題

 

　　茶園科學管護水平不高。山地茶園多，機械作業(yè)難度大，滴灌、耕作、修剪、采茶等機械化應用率低。茶園管理技術低，夏秋茶樹鮮葉利用率不高。

 

　　標準化生產有待提高。茶企多為中小型企業(yè)，加工水平參差不齊，部分企業(yè)對標準化生產的重視和監(jiān)管不夠，精深加工技術力量薄弱。

 

　　品牌文化影響力較弱。眾多茶企營銷手段較落后，走出去意識較弱，造成陜茶品質雖好，但品牌知名度、市場占有率較低。一二三產融合發(fā)展缺乏特色和深度，陜茶文化軟實力不強。

 

　　科研及人才嚴重匱乏。目前全省從事茶葉技術推廣的專業(yè)人才不足300人，茶學畢業(yè)生更少，市縣茶葉技術單位及茶企專業(yè)人員較匱乏，茶葉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺乏科技力量的支撐。

 

　　第三節(jié)發(fā)展機遇

 

　　2020年4月，習近平總書記在安康市平利縣考察調研時指出：“因茶致富，因茶興業(yè)，能夠在這里脫貧奔小康，做好這些事情，把茶葉這個產業(yè)做好”，這既是總書記對陜西省茶產業(yè)發(fā)展的肯定，也是對陜西省茶產業(yè)發(fā)展的期望。

 

　　“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇。“一帶一路”是中國與國際社會共建共享的重要合作平臺，涵蓋全球44億人口，西安是絲綢之路的節(jié)點、西部地區(qū)重要的中心城市，其現(xiàn)有的茶葉貿易地位以及濃厚的茶文化，必將為陜茶產業(yè)發(fā)展發(fā)揮強有力的推進作用，陜茶產業(yè)搭載“一帶一路”快車，將實現(xiàn)超越發(fā)展。

 

　　鄉(xiāng)村振興帶來的產業(yè)機遇。隨著鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈的實施，現(xiàn)代農業(yè)政策體系將更加完善，外部環(huán)境更加優(yōu)化，在新一輪國土綠化及生態(tài)安全屏障保護修復工程中，陜南地區(qū)建設茶園大多利用荒地、荒坡，既不與糧食爭地，又能提高農戶收入；既綠化美化了環(huán)境，又促進人居環(huán)境的改善。

 

　　社會需求與效益不斷增長。茶葉已成為全球性的天然飲料，需求量每年以3%-5%的幅度增長，殷實小康生活對優(yōu)質健康陜茶的需求將成倍增加。茶產業(yè)從管理、采摘、加工、運輸?shù)热遮呮湕l化，吸納了大量從業(yè)人員，帶動了旅游、餐飲、茶藝等第三產業(yè)的發(fā)展，擴大了就業(yè)，增加了收入。

 

　　得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。陜南茶區(qū)是我國最北緣的茶樹適宜生長區(qū)之一，也是南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地，氣候適宜，空氣潔凈，有機質含量高，土壤富含鋅硒，安全無污染，生態(tài)條件優(yōu)越，是“長江中上游特色和出口綠茶重點區(qū)域”，是國內公認的優(yōu)質綠茶生產基地。

 

　　第二章總體要求

 

　　第一節(jié)指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結構、強品牌、提效益”的思路，立足全產業(yè)鏈培育，聚焦品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，夯實茶產業(yè)鏈前端，優(yōu)化茶產業(yè)鏈中端，拓展茶產業(yè)鏈末端，持續(xù)做強綠茶，做大紅茶，做精茯茶，提高夏秋茶利用率，提升陜茶品質，打造知名品牌，促進茶產業(yè)向中高端邁進，推動陜西茶產業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　第二節(jié)基本原則

 

　　堅持政府引導、市場主導。強化政策支持引導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)定產業(yè)規(guī)模，培育市場主體，加強品牌建設，加快產業(yè)融合。瞄準國內外市場需求，完善產業(yè)體系、生產體系和經營體系。

 

　　堅持區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)融合。依據(jù)資源稟賦，科學規(guī)劃，合理布局，突出茶樹良種化、茶園標準化、產品綠色化、生產機械化、品牌市場化，加快一二三產業(yè)融合，引導產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流，打造產業(yè)集群，形成規(guī)模化優(yōu)勢，提升產業(yè)競爭力。

 

　　堅持龍頭帶動、共享發(fā)展。以實施鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，充分發(fā)揮茶葉龍頭企業(yè)的資本、技術、人才等生產要素優(yōu)勢，構建完善龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農戶的緊密型利益聯(lián)結機制，帶動專業(yè)化、標準化、清潔化、規(guī)?；?、集約化生產，提高產業(yè)綜合效益。

 

　　堅持技術創(chuàng)新、優(yōu)化升級。加強科技創(chuàng)新，建立企業(yè)主體的科技創(chuàng)新體系，引導產學研聯(lián)合攻關，提高茶葉科技創(chuàng)新能力。加大茶業(yè)人才培養(yǎng)力度，大力弘揚陜茶文化，豐富陜茶品牌文化內涵和價值，大力推進技術、產品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新，提高陜茶文化軟實力。

 

　　第三節(jié)發(fā)展目標

 

　　到2025年，全省茶園總面積穩(wěn)定在300萬畝，其中無性系良種茶園120萬畝，茶葉總產量達到15萬噸以上，一產產值250億元，綜合產值超過1000億元，茶農人均收入1.2萬元以上。茯茶年產量穩(wěn)定到1萬噸，年產值突破60億元。實現(xiàn)茶產業(yè)結構進一步優(yōu)化、加工能力進一步提高、品牌影響力進一步增強、服務體系進一步完善。

 

　　第四節(jié)發(fā)展布局

 

　　立足區(qū)域、生態(tài)、資源、生產條件，按照陜南茶區(qū)“綠茶為主，紅茶為輔，多種類茶協(xié)調發(fā)展”、西安和咸陽“茯茶休閑，參與體驗，茶旅文化特色發(fā)展”的原則，合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

 

　　漢中。茶園總面積穩(wěn)定到130萬畝，年產茶葉達到7萬噸，產值超過90億元，以生產優(yōu)質綠茶和有機綠茶為主，促進紅茶工藝改善，提高茶品品質和產量。推進以茶園觀光、休閑度假、茶文化展示等產業(yè)融合項目，重點發(fā)展西鄉(xiāng)、南鄭、勉縣、寧強、城固、鎮(zhèn)巴等縣區(qū)。

 

　　安康。茶園總面積穩(wěn)定到115萬畝，年產茶葉達到6萬噸，產值超過80億元，以安康富硒綠、紅茶及系列產品為主，利用陜茶1號無性系品種優(yōu)勢，優(yōu)化茶葉品種加工工藝。拓展茶旅觀光線路，茶旅小鎮(zhèn)建設，促進多元融合發(fā)展，重點發(fā)展紫陽、平利、漢濱、嵐皋、白河、漢陰等縣區(qū)。

 

　　商洛。茶園總面積穩(wěn)定到55萬畝，年產茶葉達到1萬噸，產值超過30億元，以生產優(yōu)質綠茶、高山紅茶系列產品為主，培育打造市級區(qū)域公用品牌，突出地方特色，提高商南萬畝茶海公園建設品質。重點發(fā)展商南、山陽、鎮(zhèn)安等縣。

 

　　西安、咸陽。重點發(fā)展茯茶產業(yè)，建設集研發(fā)、生產、觀光、體驗于一體的茯磚茶生產園區(qū)，提升茯茶小鎮(zhèn)功能。加強與陜南茶區(qū)對接，利用豐富的夏秋茶原料加工茯磚茶，將茯茶年產量穩(wěn)定到1萬噸，年產值突破60億元，實現(xiàn)關中茯茶企業(yè)和陜南茶區(qū)的聯(lián)動雙贏。

 

　　第三章主要任務

 

　　堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，綜合考慮陜西省茶產業(yè)現(xiàn)有的基礎、資源條件和市場需求等情況，重點加強茶葉技術服務體系、質量監(jiān)測體系和市場營銷體系建設、綠色生態(tài)高效茶園基地建設、龍頭企業(yè)培育等方面工作。

 

　　標準化基地建設。以“陜茶一號”無性系良種繁育為主，建設一批新型綠色高效標準茶園，實現(xiàn)茶園品種良種化、生產機械化、產品綠色化、園區(qū)風景化。改造一批低產低效低質茶園，以促進機械化為前提，開展質量溯源，提高茶園建設和管理標準，促進優(yōu)產優(yōu)效。

 

　　品牌及創(chuàng)新培育。按照“政府引導、市場運作、企業(yè)自愿”的原則，培育一批國家級、省級茶葉龍頭企業(yè)，打造5-10個國內知名茶葉企業(yè)品牌，壯大公共品牌，帶動產業(yè)做大做優(yōu)做強。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，引導龍頭企業(yè)與科研機構、茶葉合作社等形成緊密的聯(lián)結機制，提高科技轉化率，促進產業(yè)發(fā)展農民增收。

 

　　技術服務體系建設。對從業(yè)人員分層次開展技術培訓，提升專業(yè)人員實踐技能，抓好技能型人才和職業(yè)農民培育，為產業(yè)發(fā)展提供支持。同省內外茶葉科研院所合作，開展科技創(chuàng)新和引進，定向培養(yǎng)專業(yè)技術人才。組建省內科研聯(lián)合體，實時解決產業(yè)發(fā)展難題。

 

　　市場集群體系建設。以省級以上龍頭茶企為主，打造鏈主企業(yè)+N的聯(lián)合體，構建陜茶優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建成西北最大的茶葉集散地和物流中心。完善市縣級茶葉交易和批發(fā)市場建設，架構省會城市+中心城市+縣級市場的營銷體系，形成以政府引導、企業(yè)主導、社會資本廣泛參與的線上線下銷售網(wǎng)絡。

 

　　第四章重點工程

 

　　“十四五”期間，陜西省茶產業(yè)發(fā)展將在穩(wěn)定茶園面積的基礎上，通過推進標準化茶園建設、龍頭企業(yè)培育、產業(yè)融合發(fā)展、產品創(chuàng)新提質、茯茶產業(yè)提升、技術服務體系、品牌宣傳推廣、產業(yè)集群打造八大重點工程，全面提升發(fā)展質量，增加茶產業(yè)效益。

 

　　第一節(jié)標準化茶園建設工程

 

　　以《陜西省茶葉標準化示范園建設方案》為基準，每年創(chuàng)建茶園面積在300畝以上的標準化茶園40個，其中生態(tài)茶園10個、低改茶園15個。在茶葉主產區(qū)年新建或完善4-5個，以陜茶1號為主的無性系茶苗繁育基地，為標準園建設提供優(yōu)質無性系良種茶苗。加快低產低效茶園改造，開展茶園綠色防控，科學防治茶園病蟲草害，利用山水林湖草資源，將山地茶園改造成生態(tài)茶園，對交通不便、無改造價值或坡度大于25度以上不適合改造的茶園，納入新一輪退耕還林實施范圍。5年內，完成品種退化、長勢衰老的低產低效茶園改造40萬畝。

 

　　第二節(jié)龍頭企業(yè)培育工程

 

　　以省內國家級茶葉龍頭企業(yè)為鏈主龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+生產基地”等經營模式，完善產業(yè)鏈上中下游聯(lián)結機制，形成“鏈主”企業(yè)帶動，育種育苗、生產基地、倉儲設施、加工流通等各環(huán)節(jié)經營主體有機銜接、分工協(xié)作、協(xié)調配合的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。支持市場大、實力強、基礎扎實的省級以上龍頭企業(yè)跨區(qū)聯(lián)營重組及合資合作，促進茶企市場化、品牌化、科技化運營，帶動產業(yè)做大做強做優(yōu)，培育5-8家國家級茶葉龍頭企業(yè)。支持茶葉產業(yè)鏈中細分領域行業(yè)龍頭企業(yè)，以核心競爭力和自主知識產權在科技創(chuàng)新、資本集聚、市場開拓等方面發(fā)展，提升陜茶資源綜合利用水平。

 

　　第三節(jié)產業(yè)融合發(fā)展工程

 

　　依托陜西文化大省、西安文化古都、陜南綠水青山的優(yōu)勢，促進茶產業(yè)和文化相結合，支持建設以茶為中心的特色區(qū)域、特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將陜西人文、自然景觀融入茶業(yè)鏈條，講好陜茶故事，實現(xiàn)多產業(yè)一體化經營。加強與銅川耀州窯合作，開發(fā)“陜”字號茶具、茶器，將茶具、茶工藝品等生產納入產業(yè)鏈條。推動茶產業(yè)與最美茶鄉(xiāng)、特色旅游、民俗文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產業(yè)融合發(fā)展，提升茶產業(yè)的生態(tài)、休閑、文化和非農價值，提高茶產業(yè)綜合效益。建設陜茶出口貿易集散中心，搭建省級茶葉出口服務平臺，為茶企提供國際市場開拓、品牌認證、國際推廣、業(yè)務培訓、信息交流等服務。

 

　　第四節(jié)產品創(chuàng)新提質工程

 

　　支持陜西省茶樹良種選育，茶園管理技術集成，初制加工廠改造，新產品研發(fā)等科技技術發(fā)展，引導有相關研究能力的科研院所介入制約陜西省茶產業(yè)發(fā)展急需研究的領域，鼓勵和支持茶葉企業(yè)、科研院校建設科創(chuàng)聯(lián)合體、茶葉工程研究中心等，促進強強聯(lián)合，加快茶葉成果轉化，提高茶葉產品附加值。推廣茶園生產全程機械化以及技術方案，建立3-5個茶葉全程機械化示范基地，健全質量追溯體系，降低生產成本。推動科技創(chuàng)新，加快加工設備更新?lián)Q代，配套升級機械、包裝、儲運等設施設備，提高二產科技利用率和附加值。

 

　　第五節(jié)茯茶產業(yè)提升工程

 

　　引導支持省內茯茶企業(yè)進一步與陜南黑毛茶生產基地對接，促進黑毛茶清潔化、標準化生產，提高夏秋茶資源利用率。制定、完善茯茶生產標準，全面引導推動茯茶標準化、清潔化生產，切實提高茯茶產品質量。支持茯茶企業(yè)研發(fā)新技術、新產品，利用超微粉碎、超臨界萃取等技術，不斷優(yōu)化茯茶產品結構，促進產業(yè)多元化發(fā)展。支持茯茶園區(qū)化發(fā)展，建設茯茶產業(yè)集聚、傳統(tǒng)產業(yè)升級、人文氣息濃厚、休閑娛樂靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色茯茶小鎮(zhèn)。

 

　　第六節(jié)技術服務體系建設工程

 

　　依托省級技術體系和各級茶葉技術服務隊伍，全面建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的茶葉技術推廣隊伍，創(chuàng)新技術推廣服務手段，加強提升技術裝備，支持建成茶企技術員派駐點，提高技術服務能力。開展“十百千”技術服務，暨打造百人茶產業(yè)管理團隊，千人茶葉社會化服務團隊，萬人陜茶營銷團隊，開展萬場技術培訓，提升茶葉從業(yè)人員職業(yè)化水平，每年開展技術推廣、培訓100場次、1萬人次以上。積極舉辦各類制茶、茶藝大賽，促進制茶工藝傳承，培育中高級茶葉專業(yè)技術人員、國家非物質文化遺產茶葉制作技藝傳承人、制茶大師等高技能人才。

 

　　第七節(jié)品牌宣傳推廣工程

 

　　以“聚力抱團，開拓市場”為指引，打造以市域為基本單元的區(qū)域公用品牌架構，制定區(qū)域公用品牌產品質量標準，強化品牌使用管理，鼓勵和引導符合條件的市場主體使用區(qū)域公用品牌，按照“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”的模式，鼓勵龍頭企業(yè)舉辦高層次品牌推介活動，借力主流媒體、新媒體廣泛宣傳，積極參與重大展覽、市場開拓及各類茶事推介活動，全面提高陜茶品牌知名度和影響力。充分發(fā)揮陜西茶葉流通協(xié)會、茶業(yè)協(xié)會、茶產業(yè)促進會等行業(yè)協(xié)會的平臺作用，合力強化陜茶品牌宣傳和行業(yè)自律，拓寬陜茶銷售渠道，加快陜茶走出去步伐。

 

　　第八節(jié)產業(yè)集群打造工程

 

　　以漢中、安康、商洛和咸陽市為核心，以生態(tài)高質綠茶、高山高香紅茶、非遺茯茶為主，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，構建政府主導、茶企自愿、科研機構參與的三大集群架構，形成規(guī)?；⑷诤匣?、一體化的聯(lián)合體，打通縱向壁壘，聚力抱團，開拓市場。依托產業(yè)集群，以一線城市為核心，以集群為主體，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等進入茶產業(yè)，打造“茶產業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融+現(xiàn)代物流+N”等發(fā)展模式，促進陜茶進入5G時代，推動智慧茶園、茶葉“淘寶村”、數(shù)字茶業(yè)等建設，促進陜茶高質量發(fā)展。

 

　　第五章保障措施

 

　　第一節(jié)政策扶持保障

 

　　爭取政府支持，列支專項資金，持續(xù)扶持產業(yè)發(fā)展。各市縣結合當?shù)貙嶋H設立配套扶持資金，加大對茶產業(yè)發(fā)展的支持力度，吸引社會資本投入產業(yè)發(fā)展。各級政府根據(jù)茶產業(yè)發(fā)展實際，出臺相應優(yōu)惠政策，引導推進茶產業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集約化、智能化發(fā)展。

 

　　第二節(jié)科學技術保障

 

　　依靠省內外茶學院、科研機構以及各級茶葉產業(yè)技術體系力量，重點研究解決茶葉生產過程中存在的技術發(fā)展和產品創(chuàng)新的要點、難點。持續(xù)增強各級茶葉技術部門的專業(yè)能力和技術水平，提高科研成果的轉化率，提升茶園管理及茶葉生產水平。

 

　　第三節(jié)加強督促指導

 

　　各級農業(yè)農村部門按照省級督導、市級管理、縣級實施的要求，加強對產業(yè)發(fā)展的績效考評，加強指導，定期調度，科學評估，及時協(xié)調解決茶產業(yè)發(fā)展中的問題，對發(fā)展成效顯著的地區(qū)予以表彰獎勵，鼓勵茶產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。