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市政府工作報(bào)告丨打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-01-26 點(diǎn)擊：次
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補(bǔ)足短板，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。
存在的4種問(wèn)題
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，陷入低水平競(jìng)爭(zhēng)陷阱。“十三五”期間，較多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都集中于果品產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種，促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價(jià)格戰(zhàn)”的低水平競(jìng)爭(zhēng)陷阱。造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的原因，一是由于部分園區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不夠明確，本地特色資源挖掘不夠充分；二是由于農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)程度不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低。
2、配套措施不到位，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度低。一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對(duì)土地的需求；二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，影響了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局；三是人才引進(jìn)力度不足，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的不足，使得整個(gè)園區(qū)的管理水平較低。
3、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯。制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用的因素主要有以下幾個(gè)方面，一是對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分，上下游間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間，缺少緊密的聯(lián)系和有效銜接，不能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，帶動(dòng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在較大差距。一是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗(yàn)收總產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)高，對(duì)于中西部地區(qū)的園區(qū)來(lái)說(shuō)很難達(dá)到；二是對(duì)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒(méi)有明確的分類；三是產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標(biāo)與實(shí)際存在較大差距。
8類新思路
要從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園分類，提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力建設(shè)，做好“四個(gè)示范”，推動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。
1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是要承擔(dān)起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是要推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細(xì)、綠色、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面轉(zhuǎn)型；三是要盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本；四是要推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成三大體系：一是以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系；三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
2、強(qiáng)化科技支撐。要發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新、推廣引領(lǐng)功能，圍繞農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達(dá)峰、碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果，提高國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量。
一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項(xiàng)資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺(tái)及育種研發(fā)基地；二是聚焦國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)應(yīng)用，推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；三是聚焦數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；四是聚焦低碳農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究，創(chuàng)新、集成、應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化、功能生態(tài)化。一是帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)圍繞“特色、優(yōu)勢(shì)、潛力”展開(kāi)；三是承擔(dān)起區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國(guó)各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的糧棉油生產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以帶動(dòng)糧棉油加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園；對(duì)于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等；四是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
4、進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園分類。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)公益性，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，與“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)各主體參與投資與運(yùn)營(yíng)，建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。
高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性，兼顧社會(huì)效益。重點(diǎn)挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。
5、提高產(chǎn)業(yè)園的四項(xiàng)能力。要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性、外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力。
一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力。打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財(cái)力，建立具有地方特色、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機(jī)制；二是提升耕地產(chǎn)出能力。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動(dòng)等，努力提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平；三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性及外源性發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)資源的綜合效益及農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展；四是提升農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力，加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣。在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理技術(shù)、能源環(huán)保技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻(xiàn)率。
6、構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務(wù)，要協(xié)同開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。一是構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機(jī)制，整合中央、省、市、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合各級(jí)配套資金及涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)四級(jí)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)；二是構(gòu)建四級(jí)產(chǎn)業(yè)園的互動(dòng)交流機(jī)制及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園的協(xié)同發(fā)展；三是推動(dòng)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，以此帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
7、加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力建設(shè)。培育具有園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，加快選擇、培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同及重復(fù)建設(shè)。
以市場(chǎng)為載體，延長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，利用市場(chǎng)機(jī)制，在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品及龍頭企業(yè)，形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，包含來(lái)料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則形成產(chǎn)業(yè)集群，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工、協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
8、做好“四個(gè)示范”推動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合示范，在綜合示范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，同時(shí)，做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新和示范，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織及協(xié)會(huì)作用。通過(guò)政府引導(dǎo)，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，過(guò)渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。
四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等，加快產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證步伐，大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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