2021年12月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，自2022年1月1日起施行。這是《科技進(jìn)步法》自1993年7月頒布、2007年12月第一次修訂之后的第二次修訂。

 

科技界人士一致認(rèn)為，作為我國(guó)科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律，《科技進(jìn)步法》對(duì)促進(jìn)科技事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、推動(dòng)科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要作用。二次修訂的《科技進(jìn)步法》通過(guò)健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了法治保障。

 

促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)踐需求

 

“在新發(fā)展階段，科技事業(yè)面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，對(duì)《科技進(jìn)步法》進(jìn)行修訂具有十分重要的意義。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任郭林茂在答記者問(wèn)時(shí)表示，修訂后的《科技進(jìn)步法》充分體現(xiàn)了我國(guó)科技領(lǐng)域改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成果，全面反映了促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)踐需求。

 

“新修訂的《科技進(jìn)步法》具有三大亮點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技治理體系基本法治框架的全面升級(jí)、基本實(shí)現(xiàn)了支持全面創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)制度法治化、充分反映了新時(shí)代科技界和科技人員對(duì)科技法治建設(shè)的制度訴求。”大連市科技局副局長(zhǎng)蔣行海在接受記者采訪時(shí)表示。

 

蔣行海表示，新修訂的《科技進(jìn)步法》在維持現(xiàn)行法確定的法治化框架穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)新增設(shè)單獨(dú)章節(jié)的方式，重點(diǎn)從基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科技合作和科技監(jiān)督管理4個(gè)方面全面升級(jí)我國(guó)科技治理體系，并且增加了規(guī)制科技創(chuàng)新應(yīng)用可能產(chǎn)生負(fù)面影響的安全機(jī)制。這一修改在立法層面上回應(yīng)了當(dāng)前科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)需求，體現(xiàn)了我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和國(guó)家科技創(chuàng)新格局的戰(zhàn)略調(diào)整，并進(jìn)一步從法律框架上更加清晰地界定了基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、國(guó)際合作與科技安全在我國(guó)創(chuàng)新體系和科技治理體系中的定位。

 

“新修訂的《科技進(jìn)步法》有兩大亮點(diǎn)值得重視。一是獨(dú)立設(shè)置‘基礎(chǔ)研究’這一章，銜接在‘總則’之后，著重強(qiáng)調(diào)‘基礎(chǔ)研究’的戰(zhàn)略定位，明確了基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新先導(dǎo)作用；二是強(qiáng)調(diào)激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)科研單位采取多種方式激勵(lì)科技人員，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，探索賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度。”北大科技園總裁陳庚說(shuō)，“作為大學(xué)科技園，我們深知這在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重要意義。”

 

“新修訂的《科技進(jìn)步法》，圍繞構(gòu)建高水平科技自立自強(qiáng)這一焦點(diǎn)展開，突出強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究和區(qū)域科技創(chuàng)新的重要性，在部分外國(guó)勢(shì)力鼓動(dòng)與我們科技脫鉤和我國(guó)堅(jiān)持構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的背景下，具有很強(qiáng)的時(shí)代意義。”中國(guó)航天科技國(guó)際交流中心成果轉(zhuǎn)化處處長(zhǎng)黃飛騰認(rèn)為，新修訂的《科技進(jìn)步法》一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)研究的重要性，對(duì)基礎(chǔ)科研加大了政策傾斜力度，從立法層面明確提出構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，支持學(xué)科交叉融合和相互促進(jìn)，為基礎(chǔ)科研在資源投入、經(jīng)費(fèi)保障等方面提供了立法保證。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域科技創(chuàng)新的重要性。他說(shuō)：“當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異較大，區(qū)域科技創(chuàng)新資源布局分布不均，為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，本次修訂提出了國(guó)家統(tǒng)籌科技資源空間布局，建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制和協(xié)同互助機(jī)制，采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新等內(nèi)容。”

 

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室將扮演

更加突出的角色

 

新修訂的《科技進(jìn)步法》首次突出“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”是重要的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要求構(gòu)建和強(qiáng)化以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要。

 

“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首次作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分被提到，而且被列在首位，突出了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略地位。”作為特種設(shè)備壓力容器行業(yè)的專業(yè)人士，中國(guó)化工裝備協(xié)會(huì)常務(wù)理事、教授級(jí)高工果占平建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)壓力容器行業(yè)集合行業(yè)中的一批技術(shù)專家與科研力量，在幾個(gè)國(guó)家級(jí)科研單位醞釀成立相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，比如材料實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室等，通過(guò)構(gòu)建基礎(chǔ)理論研究平臺(tái)，結(jié)合國(guó)家重大工程需求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的突破，在瞄準(zhǔn)世界一流產(chǎn)品的目標(biāo)中，探索符合我國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景的相關(guān)工藝和安全規(guī)范。

 

“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是我國(guó)組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究，凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、開展高水平創(chuàng)新合作、產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果的重要科技創(chuàng)新基地，是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過(guò)36年的建設(shè)發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和解決國(guó)家重大需求的戰(zhàn)略科技力量。”蔣行海說(shuō)，大連市科技局著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)取得新成效，依托在潔凈能源等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，布局大連先進(jìn)光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，成為吸引人才的高地和創(chuàng)新策源地。

 

“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一直是以國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，開展基礎(chǔ)研究、競(jìng)爭(zhēng)前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究，承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。”陳庚說(shuō)，自2000年啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作，科技部已經(jīng)先后批準(zhǔn)籌建20個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)，并正式驗(yàn)收6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，其中包括北京大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)的北京分子科學(xué)國(guó)家研究中心。“首次突出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是重要的‘國(guó)家戰(zhàn)略科技力量’，表明在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的重要性正不斷提升，相信未來(lái)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制建設(shè)將得到進(jìn)一步完善，這也是對(duì)基礎(chǔ)研究的重要支撐。”

 

“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)一步建設(shè)完善、優(yōu)化布局，對(duì)構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，有著極為重大的意義。作為基礎(chǔ)研究的主體，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是開展前瞻性、突破性、顛覆性技術(shù)的源頭和引擎，在《科技進(jìn)步法》修訂實(shí)施后，將扮演更加突出的角色，發(fā)揮更加明顯的作用。”黃飛騰表示。