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“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃國務院政策例行吹風會
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-08 點擊：次
國務院新聞辦公室于2021年12月8日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請農業(yè)農村部副部長鄧小剛，農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司司長吳曉介紹“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前召開的國務院常務會議審議通過《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》。今天我們非常高興邀請到農業(yè)農村部副部長鄧小剛先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有，農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德先生，國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司司長吳曉先生。
下面，我們首先請鄧小剛先生作介紹。
農業(yè)農村部副部長鄧小剛：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！很高興在這里與大家見面，首先感謝各位媒體朋友一直以來對三農工作的關心和支持。
推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，作出了一系列的戰(zhàn)略部署和重大決策。近日，國務院印發(fā)了《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出了未來五年農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的思路目標和重點任務。這是落實黨的十九屆五中、六中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》要求的具體安排，是首部將農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進的規(guī)劃，近期將公開發(fā)布。
《規(guī)劃》由農業(yè)農村部、發(fā)展改革委牽頭，會同中央和國務院32個部門編制，主要內容包括“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展特征、戰(zhàn)略導向、總體要求、主要目標、重點任務、重大工程、政策措施等。《規(guī)劃》強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于三農工作重要論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農業(yè)供給側結構性改革，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
《規(guī)劃》提出，通過五年的努力，到2025年，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
《規(guī)劃》明確“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化要聚焦七個方面重點任務，就是“三個提升、三個建設、一個銜接”。
聚焦“三個提升”，推進農業(yè)現(xiàn)代化。第一個“提升”，即提升糧食等重要農產品供給保障水平。這是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的首要任務。《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質量建設、保障其他重要農產品有效供給、優(yōu)化農業(yè)生產布局、協(xié)同推進區(qū)域農業(yè)發(fā)展、提升農業(yè)抗風險能力等任務。
第二個“提升”，即提升農業(yè)質量效益和競爭力。推動高質量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題?！兑?guī)劃》提出了強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐、推進種業(yè)振興、提高農機裝備研發(fā)應用能力、健全現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系等任務。
第三個“提升”，即提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會對產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化作出了部署。結合農業(yè)農村實際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務。
聚焦“三個建設”，推進農村現(xiàn)代化。第一個“建設”，即建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。落實黨的十九屆五中全會實施鄉(xiāng)村建設行動要求，《規(guī)劃》提出了科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、整治提升農村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升農村基本公共服務水平、擴大農村消費等任務。
第二個“建設”，即建設綠色美麗鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》把推進質量興農綠色興農作為建設綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務，著力推進農業(yè)標準化生產，加強農業(yè)面源污染防治，保護修復農村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質安全農產品供給。
第三個“建設”，即建設文明和諧鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，提出完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農民科技文化素質，加強新時代農村精神文明建設等任務。
最后是聚焦“一個銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。按照中央關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體部署，《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。
“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的藍圖已經(jīng)繪就。農業(yè)農村部將會同有關部門，建立規(guī)劃實施協(xié)調推進機制，明確任務分工，強化規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃各項目標任務按時保質完成。下面，我與我的同事愿意回答大家的提問。
壽小麗：
下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。請媒體朋友們開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者:
“十三五”時期，國務院發(fā)布了全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，請問編制實施《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》有什么特殊的背景？《規(guī)劃》又有什么新的特點？謝謝。
鄧小剛：
謝謝你的提問，這個問題我來回答。加強規(guī)劃引領，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，更是我國我黨治國理政的重要方式。“十三五”時期，我們組織實施了全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，聚焦重點、聚集資源，加強糧食產能建設，加快推進農業(yè)綠色轉型，糧食等重要農產品供給能力和農業(yè)質量效益都得到了穩(wěn)步提升，農業(yè)現(xiàn)代化的建設取得了明顯成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力的支撐。
“十四五”時期，三農工作重心已轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，這是三農工作任務的歷史性轉段，也對三農工作提出了新的要求。因此，編制好《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，具有特殊的重要意義。為什么這樣講？有以下幾點：
一是立足新起點接續(xù)推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農村同步全面建成小康社會，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，站到新的歷史起點上，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
二是著眼新階段科學謀劃農業(yè)農村現(xiàn)代化。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期。但挑戰(zhàn)和機遇都有新的發(fā)展變化，需要我們加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
三是統(tǒng)籌兩個大局系統(tǒng)部署農業(yè)農村現(xiàn)代化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史階段。應對外部風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農村，需要加快補上農業(yè)農村現(xiàn)代化的短板，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好三農基礎。
把握新階段新形勢新要求，《規(guī)劃》突出了三個特點：
第一，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領。農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。鄉(xiāng)村振興的過程，也是農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程，兩者目標一致，內涵相同。這次《規(guī)劃》科學把握農業(yè)農村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，提出了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
第二，以農民農村共同富裕為目標。在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)農民農村共同富裕是一個核心目標，《規(guī)劃》順應農民群眾對美好生活的向往，聚焦增加農民收入和提升農民生活品質，提出發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、提高農民科技文化素質，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第三，以農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進為路徑。農業(yè)農村農民問題是一個不可分割的整體，農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化也密不可分。《規(guī)劃》著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分突出問題，把農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、社會治理、鄉(xiāng)風民風、深化改革、黨的建設等方面綜合施策，使二者同步推進，相得益彰。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
構建新發(fā)展格局，是今后一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略安排。請問在“十四五”時期推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，如何落實構建新發(fā)展格局要求呢？謝謝。
鄧小剛：
謝謝你的提問，這個問題很重要，請我的同事國家發(fā)改委的吳曉司長來回答。
我來回答這個問題。正如您剛才所說的，構建新發(fā)展格局是今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略安排。構建新發(fā)展格局，農業(yè)農村是基礎和支撐，肩負著保障糧食等重要農產品的安全、夯實發(fā)展根基的重要使命。構建新發(fā)展格局，農業(yè)農村有潛力和空間，承擔著發(fā)掘5億多鄉(xiāng)村居住人口的消費市場、落實擴大內需這個戰(zhàn)略基點的重要任務?！兑?guī)劃》認真貫徹落實黨中央、國務院關于構建新發(fā)展格局的部署和要求，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化全過程和各領域，推動形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)，加快農業(yè)農村高質量發(fā)展，主動服務和積極融入新發(fā)展格局。具體講，有這樣六個方面：
第一，深化農業(yè)供給側結構性改革。推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁協(xié)調，優(yōu)化糧食品種結構，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質粳稻，大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質專用小麥，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料，增加高油高蛋白大豆的供給。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，深入推進優(yōu)質糧食工程。推進農業(yè)綠色轉型，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升農業(yè)質量效益水平。
第二，強化現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐。圍繞實現(xiàn)高水平的農業(yè)科技自立自強，深入推進農業(yè)科技創(chuàng)新，開展農業(yè)關鍵核心技術攻關，加強種質資源保護利用和種子庫建設，有序推進生物育種產業(yè)化應用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。強化大中型、智能化、復合型農業(yè)機械的研發(fā)應用，加強動物疫病和農作物病蟲害的氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農技推廣服務方式。
第三，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。完善鄉(xiāng)村產業(yè)布局，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的產業(yè)結構，推進縣域、鎮(zhèn)域產業(yè)的集聚，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，培育壯大特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，加快農村產業(yè)融合發(fā)展，縱向延伸產業(yè)鏈條，橫向拓展農業(yè)產業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，發(fā)展農村電子商務，推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城市各類人才投身鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
第四，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源的配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，引導社會資本投向農業(yè)農村，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力。改善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網(wǎng)絡，改造提升農村寄遞物流設施，補齊農村物流基礎設施短板，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站的建設，完善農貿市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點，打造農村物流服務品牌，創(chuàng)新物流運營服務模式。
第五，推動農村居民消費梯次升級。多措并舉增加農民收入，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，完善農民工就業(yè)支持政策，賦予農民更多的財產權利，提高農民土地增值收益分享比例，實施農村消費促進行動。鼓勵有條件的地區(qū)開展農村家電更新行動，實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)。促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，改善鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務的水平，建設宜居宜業(yè)的新家園。加強農村市場體系建設，健全商貿服務網(wǎng)絡，優(yōu)化農村消費環(huán)境。
第六，推進農業(yè)高水平對外開放。實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花等農產品國際供應鏈，發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化多、雙邊的農業(yè)合作。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產等領域，積極參與全球農業(yè)科技合作，深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理。謝謝。
香港經(jīng)濟導報記者:
我們注意到，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》首次把糧食綜合生產能力納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，目前社會各方面對確保糧食安全高度重視，請問，“十四五”時期推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，如何保障國家糧食安全？謝謝。
鄧小剛
謝謝你的提問，這個問題請我的同事農業(yè)農村部總農藝師曾衍德同志來回答。
謝謝你的提問。這次國家“十四五”規(guī)劃《綱要》把糧食安全作為國家安全的重要基礎，進行了專題部署，體現(xiàn)了糧食安全國之大者的戰(zhàn)略地位。近年來，我國糧食生產連年豐收，糧食安全總體有保障。也要看到，未來一個時期，我國糧食需求還將持續(xù)增長。專家測算，至少未來三十年，糧食需求仍是一個增長的趨勢，抓糧食生產的勁頭只能緊不能松。落實黨中央、國務院決策部署，也順應糧食消費需求剛性增長的趨勢，《規(guī)劃》把保障糧食等重要農產品有效供給作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的首要任務，專列一章進行系統(tǒng)安排，要穩(wěn)定面積、提高單產、提升品質，鞏固提升糧食產能。概括起來講，就是“三個兩”。
第一，抓住“兩個要害”。要落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一個是，抓緊抓實耕地這個命根子。《規(guī)劃》著眼耕地數(shù)量保護和質量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。同時提出要推進高標準農田建設，加強和改進耕地占補平衡管理，讓好地多產糧、產好糧。另一個是，抓緊抓實種子這個農業(yè)的芯片。在有限耕地上多產糧，出路在科技，種子是核心。這些年，我們糧食單產有較大幅度提升，50%以上歸功于品種改良?！兑?guī)劃》圍繞種質資源保護、育種創(chuàng)新攻關、種業(yè)基地建設、種業(yè)企業(yè)培育、強化市場監(jiān)管等方面，全面實施種業(yè)振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權。
第二，調動“兩個積極性”。一是農民務農種糧的積極性，還有一個是地方政府重農抓糧的積極性。就是說，要讓農民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。一個是，建立輔之以利的機制，就是完善糧食生產扶持政策?！兑?guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農民補貼，健全產糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農民種糧收益。另一個是，建立輔之以義的機制，就是落實糧食安全黨政同責?！兑?guī)劃》提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標，推動地方全面加強糧食生產、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。
第三，推進“兩個創(chuàng)新”。這實質上是經(jīng)營創(chuàng)新和機具創(chuàng)制創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的手段來確保糧食安全。一個是，推進經(jīng)營服務創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出要實施家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，通過提高服務質量和水平促進小農戶種糧節(jié)本增效。另一個是，推進農業(yè)機具創(chuàng)制創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出推進糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進農機裝備研制，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農機農藝融合，實現(xiàn)農機減損增糧。一句話，就是要提高農業(yè)機械化水平，實現(xiàn)機器換人。謝謝。
中國農業(yè)電影電視中心記者:
農業(yè)農村現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，具有中國特色。想問一下，在推進過程中，有哪些政策導向和工作要求？謝謝。
鄧小剛：
謝謝你的提問，這個問題我來回答。我國人多地少，這是我國的國情、農情，編制農業(yè)農村現(xiàn)代化的規(guī)劃，我們可以借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗和模式，但必須立足于中國國情農情，體現(xiàn)中國特色，只有這樣的《規(guī)劃》，才符合實際，才能夠避免水土不服，才能夠真正落到實處。
在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，我們認真把握好了以下幾點。這幾點主要是考慮到，我們國家的農業(yè)農村現(xiàn)代化是什么樣的農業(yè)農村現(xiàn)代化，這體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，是保障國家糧食安全前提下的現(xiàn)代化。剛才曾衍德同志就糧食問題作了回答，在這里我也講一講。我國人口眾多，糧食需求量超大。這個基本的現(xiàn)實，決定了不能依靠別人來保障糧食安全。《規(guī)劃》提出要堅持立足國內解決中國人的吃飯問題，做到既保數(shù)量，又保多樣、保質量，以國內穩(wěn)產保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，要牢牢守住國家糧食安全這個底線?！兑?guī)劃》一直堅持落實好習近平總書記強調的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。
第二，是農村土地集體所有制基礎上生產力發(fā)展進步的現(xiàn)代化。我國實行農村土地農民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農民平等享有基本的生產資料，這是我國社會主義公有制在農村的最重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎地位不動搖的基礎上，大力發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體對小農戶的帶動作用，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，從而引導小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
第三，是邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。即使未來我國的城鎮(zhèn)化率達到了70%以上，我國農村仍有4億多農民，這就要求既建設好城市，也必須同步建設好鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》提出遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，有序推進鄉(xiāng)村建設，促進農村基礎設施建設和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。
第四，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。讓農民過上現(xiàn)代文明的生活，不僅要有“硬件”建設，更要有良好的“軟件”環(huán)境?！兑?guī)劃》提出堅持物質文明和精神文明一起抓，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，保護傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進農村思想道德建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第五，是促進農民農村共同富裕的現(xiàn)代化。促進共同富裕短板弱項依然是農民農村，沒有農民農村的共同富裕，就沒有整個國家、全體人民的共同富裕。《規(guī)劃》把提高農民收入、促進農民農村共同富裕擺在突出的位置，提出推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，提高農民科技文化素質和就業(yè)技能，鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農村居民能夠勤勞致富，穩(wěn)定進城農民工就業(yè)增收，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
第六，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。農業(yè)是個生態(tài)產業(yè)，農村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。我國人均水土資源匱乏且匹配性較差，決定了農業(yè)農村現(xiàn)代化不能走依賴資源消耗的粗放式發(fā)展道路?！兑?guī)劃》提出加快形成綠色低碳生產生活方式，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好。更加重視依靠科技進步，用現(xiàn)代物質技術裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。
為突出上述六個特色，《規(guī)劃》在開篇安排了“發(fā)展特征”和“戰(zhàn)略導向”兩節(jié)內容，這是《規(guī)劃》的一個創(chuàng)新，也是一個亮點。在發(fā)展特征上，是在深刻分析農業(yè)農村現(xiàn)代化一般規(guī)律和我國特殊國情農情的基礎上，從理論層面作出的系統(tǒng)闡述。在戰(zhàn)略導向上，是在系統(tǒng)梳理習近平總書記關于三農重要論述和黨中央、國務院關于農業(yè)農村現(xiàn)代化新理念新部署基礎上，從實踐層面提出的政策要求。兩者相輔相成、有機結合，是當前和今后一個時期推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本依據(jù)。形象地說，這兩節(jié)是《規(guī)劃》的“魂”，擺在《規(guī)劃》的開篇突出位置，就是解決我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的本質屬性和方向道路問題，引領“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。謝謝。
海報新聞記者：
近年來數(shù)字化發(fā)展日新月異，成為現(xiàn)代化的一個重要方向。請問，《規(guī)劃》在推進農業(yè)農村數(shù)字化方面有哪些考慮？謝謝。
曾衍德：
這是一個大家很關注的問題。的確，當前以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成，數(shù)字技術與農業(yè)農村也在加速融合，不斷涌現(xiàn)出新技術、新產品、新模式。“十四五”時期，推進農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展，重點是完善農村信息技術基礎設施建設，加快數(shù)字技術推廣應用，讓廣大農民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。《規(guī)劃》圍繞數(shù)字賦能農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，重點在三個方面作出安排：
第一，建強基礎設施?！兑?guī)劃》一手抓新建、一手抓改造，提出推動農村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，提升農村寬帶網(wǎng)絡水平，推動農業(yè)生產加工和農村基礎設施數(shù)字化、智能化升級。
第二，發(fā)展智慧農業(yè)。《規(guī)劃》提出建立和推廣應用農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經(jīng)營深度融合，建設一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農牧漁場，不斷提高農業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平，讓農業(yè)資源利用更加合理、農業(yè)經(jīng)營管理更加高效。
第三，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》提出的構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向農村基層延伸，深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設，促進農村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結合，提升鄉(xiāng)村治理和服務的智能化、精準化水平。謝謝。
哈薩克斯坦24kz電視臺記者:
按照“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，中國政府在防止旱災和荒漠化會采取什么樣的措施？包括在高新技術方面的。謝謝。
曾衍德：
謝謝你的提問，感謝你關注中國的農業(yè)農村發(fā)展。關于農業(yè)抗災這一塊，我想說明一點，農業(yè)是經(jīng)濟生產與自然生產交匯，災害的發(fā)生是頻繁的，關鍵看發(fā)生在什么時段、什么季節(jié)、什么區(qū)域。從我們今年的情況看，總體講，農業(yè)災害輕于常年，但是局部受災很重。比如說今年的糧食主產省河南洪災很重，西北部分地區(qū)伏旱較重。但是有一點，我們的農業(yè)抗災救災力度很大，成效也很大。前幾天國家統(tǒng)計局公布了數(shù)據(jù)，我們今年糧食又獲得大豐收，增產267億斤，這就證明我們農業(yè)的抗災救災工作成效很大。我想，農業(yè)抗災減災有幾點經(jīng)驗是值得總結的：
第一，主動防災。每年在機制上，氣象、水利、農業(yè)等部門配合比較好，提早預警，應對重大氣象災害及早制訂方案。我們應對“拉尼娜”現(xiàn)象，對今冬和明年生產的影響，也提出了預案。我們主動防災的工作抓得緊、抓得實。
第二，及時救災。我們中國的制度體制優(yōu)勢是發(fā)生災害以后第一時間政府部門、技術部門到位，查災情、制定應急方案，制定救災方案。這套工作機制，我們在及時救災上是做得最實在、最有成效的，包括今年河南部分地區(qū)的洪澇特大災害的時候，我們措施抓得好。
第三，科學抗災。每一個時段發(fā)生災害，我們的方案都是專家提出的，比如說改種能改什么、不能改什么，一是農民要愿意種，這個時段能種，這個區(qū)域能種，二是這個產品有市場，災后補種農民沒有收益，賣不出去也不行。同時，我們還主動從技術角度，從品種到農藝結合的科學技術，在抗災上的成效也很好。我們這一套技術模式和做法經(jīng)驗，支撐我們這些年糧食連年豐收取得很大的成效。
第二個問題，治沙是個很大的問題，屬于生態(tài)問題，也是國際上公認的世界性難題。這些年，我們中國的治沙成果在世界上是最好的。你們可以關注一個信息，這十多年，世界上綠化面積增加最多的就是中國，這里面有很大的因素就是治沙的成效?，F(xiàn)在看，在西部治沙成果中最主要的經(jīng)驗就是先進技術，現(xiàn)在西部的草原，包括高速路的兩邊，治沙防沙一套技術模式很好。像我們內蒙古鄂爾多斯的庫布其沙漠，治沙成效很大，這是一個生態(tài)建設問題，我們生態(tài)治理堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，也事關我們農業(yè)生態(tài)環(huán)境，對農村生態(tài)環(huán)境影響很大。這一塊還有另外的部署，我只是說我們工作做得很有成效。謝謝。
中國縣域經(jīng)濟報記者:
這幾年城鄉(xiāng)關系有一些新的變化，給農業(yè)農村發(fā)展注入了新的活力，在現(xiàn)代化推進過程中也離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展，請問《規(guī)劃》對此有什么考慮，“十四五”時期有什么具體安排？謝謝。
吳曉：
好，我來回答這個問題。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
黨的十九大和十九屆五中全會對健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出了全面部署，“十四五”規(guī)劃《綱要》也明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。所以，“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以保障和改善農村民生作為優(yōu)先的方向，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進公共資源縣域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。主要有以下幾點：
一是加快農業(yè)轉移人口市民化。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的相關政策。建立城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配同吸納農村轉移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。
二是推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣域綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，促進農村在縣域內就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。增強縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進縣域內公共設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進縣域內基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。
三是要暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立土地增收公共利益認定機制，穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市。健全農村金融服務體系，加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，引導金融資本優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。推進縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，強化縣域統(tǒng)籌，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產業(yè)結構布局，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，把產業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益留給農民。謝謝。
壽小麗：
時間關系，最后一個問題。
界面新聞記者:
過去談農業(yè)現(xiàn)代化比較多，大家對農業(yè)現(xiàn)代化有一些認識，那么現(xiàn)在提出農業(yè)農村現(xiàn)代化，它有哪些更豐富的內涵和外延？謝謝。
曾衍德：
謝謝你的提問，這是一個很重要的問題。過去我們一直提的是農業(yè)現(xiàn)代化，還有一些形象的描述，比如說水利化、機械化、電氣化，這些大家都耳熟能詳?，F(xiàn)在提出農業(yè)農村現(xiàn)代化，內涵外延都有拓展，內容更加豐富。習近平總書記在去年底召開的中央農村工作會議上指出，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。這一重要論斷，深刻闡釋了新時代中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心要義，鮮明提出了農業(yè)農村發(fā)展的方向目標，既體現(xiàn)三農發(fā)展規(guī)律、又符合農業(yè)農村實際，既準確科學、又形象生動，是農業(yè)農村現(xiàn)代化重大的理論創(chuàng)新。學習領會習近平總書記重要指示精神，農業(yè)農村現(xiàn)代化的內涵體現(xiàn)在以下三點：
第一，促進農業(yè)高質高效。《規(guī)劃》圍繞保供給、提質量、增效益，提出夯實農業(yè)基礎，強化科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營方式，這是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。
第二，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)?！兑?guī)劃》圍繞強設施、優(yōu)服務、美環(huán)境，提出加快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村治理效能，這是農村現(xiàn)代化的重要標志。
第三，促進農民富裕富足?！兑?guī)劃》提出多渠道增加農民收入，提高農民科技文化素質，加強農村精神文明建設，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程。
根據(jù)上述內涵要義，我們研究提出農業(yè)農村現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，大體可以概括為“八化”，一定意義上講也是農業(yè)農村現(xiàn)代化的外延。在農業(yè)方面，一個是生產設施化，這主要包括農田設施和配套水利設施。二是社會服務化，重點是覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈的社會化服務體系。三是產業(yè)融合化，重點是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展成為重要形態(tài)。這“三化”是農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵支撐。在農村方面，一是生活便利化，重點是農村生活設施配套完善，基本公共服務實現(xiàn)均等化。二是環(huán)境綠色化，重點是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，農村人居環(huán)境明顯改善，綠色低碳生產生活方式廣泛推行。三是治理高效化。這“三化”是農村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。在農民方面，一個是農民技能化，再一個是鄉(xiāng)風文明化，這“兩化”主要反映農民能力素質和精神面貌。這“八化”相輔相成、融為一體，共同構成農業(yè)農村現(xiàn)代化的外延。
此外，過去我們講現(xiàn)代化，有幾句比較通俗的話，比如“樓上樓下、電燈電話”，后來脫貧攻堅講“兩不愁三保障”，這都很好記，也簡單?，F(xiàn)在我們也嘗試提出幾句朗朗上口、比較貼切的話來描述農業(yè)農村現(xiàn)代化。第一句話叫做旱澇保收。我們提出不光是灌排問題，也包括機械裝備、實用技術裝備等物質條件，表達了農業(yè)“生產”的現(xiàn)代化。第二句話是生活無憂。我們提出現(xiàn)代化不僅是吃飽穿暖，還包括醫(yī)療、社保、教育等方面有大的改善，這體現(xiàn)了農民“生活”的現(xiàn)代化。第三句話是山清水秀。人居環(huán)境改善，面源污染治理，田園風光醉人，這表明了鄉(xiāng)村“生態(tài)”的振興和優(yōu)良。最后一句話叫做尊老愛幼。這既符合傳統(tǒng)美德，也是精神文明的一個綜合體現(xiàn)。謝謝。
壽小麗：
謝謝鄧小剛副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風會就到這里，大家再見！
