“十三五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)，到2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%，位居世界第二。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行的疊加影響下，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長(zhǎng)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。總體上看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合日益深化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，數(shù)字時(shí)代已撲面而來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯著，數(shù)據(jù)作為一種新生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)與國(guó)家安全的聯(lián)系日益密切，這些因素都使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

在此背景下，我國(guó)要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，積極應(yīng)對(duì)“逆全球化”等外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，顛覆性科技創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興技術(shù)快速迭代，相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，同時(shí)還不斷有新的顛覆性科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)出來(lái)，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。這些具有顛覆性的數(shù)字科技及其催生的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，會(huì)在中短期形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且還將隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化，形成代表長(zhǎng)期發(fā)展方向的未來(lái)產(chǎn)業(yè)?？萍及l(fā)展的方向具有很高的不確定性，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)與先發(fā)國(guó)家和地區(qū)基本處在同一起跑線上，這就給后來(lái)者帶來(lái)了“換道超車”的機(jī)遇。在這些領(lǐng)域，初創(chuàng)企業(yè)誕生并迅速成長(zhǎng)為行業(yè)巨頭的現(xiàn)象也會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速演進(jìn)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透和影響也日漸深入和全面。與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相比，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展態(tài)勢(shì)更引人注目。2020年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重為80.9%，占GDP比重為31.2%，這從一個(gè)側(cè)面反映出數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力在不斷增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)的不斷成熟和完善，為其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合創(chuàng)造了條件：傳感器、機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等傳統(tǒng)技術(shù)更加智能化、精準(zhǔn)化且成本呈下降趨勢(shì)，具備了替代人工和實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)；在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)更加成熟，日漸能夠滿足產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)高精準(zhǔn)性的要求；消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)逐步與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)打通，可實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)到用戶體驗(yàn)的全生命周期的數(shù)據(jù)循環(huán)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展之后，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海。

此外，國(guó)家間圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也在持續(xù)加劇。一方面，新一代信息技術(shù)應(yīng)用范圍更廣，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響更大，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有顯著作用；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將顯著影響未來(lái)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位和話語(yǔ)權(quán)。由于數(shù)字軟硬件設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和政府治理的方方面面，伴隨著海量數(shù)據(jù)的生成和傳輸，一些國(guó)家開(kāi)始高度重視自身核心數(shù)字科技和系統(tǒng)的自主性，圍繞數(shù)字科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)布局，推出支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律和戰(zhàn)略，甚至對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行遏制。

（二）

面向未來(lái)，如何進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。“十四五”時(shí)期，我們需更好順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

補(bǔ)短板與鑄長(zhǎng)板并重。既要在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸，減少我們對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴，又要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取在顛覆性科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先。

消費(fèi)端與產(chǎn)業(yè)端并重。需繼續(xù)發(fā)展面向終端消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，這既是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)互聯(lián)互通的重要一環(huán)。與此同時(shí)，要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育更多新的大型高科技企業(yè)。

自主可控與對(duì)外開(kāi)放并重。在外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻的條件下，確保我國(guó)供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展是一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，一方面要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的自主可控，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面要充分利用全球科技、資源和市場(chǎng)，融入全球價(jià)值鏈，整合全球資源，生產(chǎn)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，并將其提供給全球客戶，力爭(zhēng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

效率效益與包容普惠并重。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們既要繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、發(fā)揮其強(qiáng)大的賦能作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率與效益的提升，也要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性和普惠性，關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)注困難群眾的數(shù)字生活需要，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠惠及每個(gè)人。

市場(chǎng)機(jī)制與制度優(yōu)勢(shì)并重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性，企業(yè)需要大量試錯(cuò)才有可能取得成功，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要得益于充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用。同時(shí)，也要重視用好我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)上集中力量攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策并重。要加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，防范大型平臺(tái)企業(yè)的壟斷行為。同時(shí)也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、“卡脖子”技術(shù)的突破等予以重點(diǎn)支持。

（三）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。完成這一重要任務(wù)，我們需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：

一是加大數(shù)字科技研發(fā)投入。特別是要加大政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)投入，通過(guò)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、更多關(guān)注基礎(chǔ)研究。

二是加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)、新技術(shù)和數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快形成業(yè)界共識(shí)，實(shí)現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通。同時(shí)，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作，推動(dòng)更多中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

三是支持科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。改革科技成果管理體制，使科研人員能夠更好分享科技成果轉(zhuǎn)化的收益，增強(qiáng)其推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；借鑒國(guó)際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家重大工程等為新技術(shù)的工程化創(chuàng)造早期市場(chǎng)；通過(guò)政府采購(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為數(shù)字科技的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)支持，加快技術(shù)迭代和成熟。

四是促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放連接共享。研究制定政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通、氣象、信用評(píng)價(jià)等不涉及國(guó)家安全的公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放以及各地區(qū)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享；推動(dòng)制定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)制度，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)間的數(shù)據(jù)連接與交易共享。

五是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，著眼于促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全等方面，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的立法工作，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)國(guó)家利益和人民群眾利益。