當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，不確定性問(wèn)題突出，世界經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變、治理體系深刻重塑的劇烈變革之中。發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化，將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必爭(zhēng)領(lǐng)域。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型大浪潮下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)資源的積累、大數(shù)據(jù)技術(shù)的突破、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新，正成為轉(zhuǎn)化危機(jī)、開(kāi)創(chuàng)新局的強(qiáng)大動(dòng)能。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的概念

當(dāng)前，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)深刻改變著人類社會(huì)，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，中央明確提出堅(jiān)定不移地建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”。上海是全國(guó)首個(gè)提出整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指：堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市；創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

由此可見(jiàn)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在充分釋放數(shù)字化蘊(yùn)藏的巨大能量，讓整個(gè)城市更聰明、更智慧，進(jìn)一步提升城市系統(tǒng)的產(chǎn)出、配置、運(yùn)行效率。這不僅需要技術(shù)的加載與迭代，更是以大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，帶來(lái)城市管理手段、模式、理念的深刻變革與創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也形成了其產(chǎn)業(yè)自身巨大的發(fā)展空間。時(shí)至今日，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，大數(shù)據(jù)已被廣泛應(yīng)用到政府公共管理、金融、交通、零售、醫(yī)療、工業(yè)制造等領(lǐng)域，并催生了萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)重要的新興產(chǎn)業(yè)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)包括三大關(guān)鍵要素：大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成是建立在大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈基礎(chǔ)上的各類大數(shù)據(jù)企業(yè)的組合。大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成提供了可能性，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了拉動(dòng)力，同時(shí)外部應(yīng)用需求也是大數(shù)據(jù)資源的來(lái)源之一，這三個(gè)要素形成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)完整的閉環(huán)?；谶@三大關(guān)鍵要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為新一輪科技革命中創(chuàng)新活躍、交叉密集、滲透性強(qiáng)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，正引發(fā)系統(tǒng)性、革命性、群體性的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兩者的關(guān)系看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分（見(jiàn)圖1）。大數(shù)據(jù)資源的積累為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供核心要素；大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的攻關(guān)為城市數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、技術(shù)提供關(guān)鍵支撐；大數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用的發(fā)展打通數(shù)據(jù)應(yīng)用瓶頸，擴(kuò)大場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)域，加速了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革。

●大數(shù)據(jù)資源為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供生產(chǎn)要素

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從工業(yè)時(shí)代到數(shù)據(jù)時(shí)代、從物理世界躍升到數(shù)據(jù)世界的過(guò)程，是一種共建、共治、共享的全新運(yùn)行生態(tài)，旨在以人為本，通過(guò)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，實(shí)現(xiàn)設(shè)施數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化、治理數(shù)字化。

由此可見(jiàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要戰(zhàn)略資源、一種重要的生產(chǎn)要素，逐漸滲透到社會(huì)各行各業(yè)的職能領(lǐng)域，如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地和勞動(dòng)力、工業(yè)時(shí)代的資本，大數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)過(guò)程中與勞動(dòng)力、土地、資本等其他生產(chǎn)要素協(xié)同創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

●大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，隨著數(shù)據(jù)價(jià)值釋放模式的創(chuàng)新和完善，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，數(shù)據(jù)又是一把“雙刃劍”，一方面益處多多，另一方面也存在巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘與應(yīng)用不可避免地會(huì)遇到數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)孤島等痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的更新迭代加速，如混合計(jì)算框架、實(shí)時(shí)圖計(jì)算、基于人工智能的數(shù)據(jù)管理及邊緣數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全技術(shù)等核心技術(shù)的攻關(guān)，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)的使用和數(shù)據(jù)的保護(hù)之間不斷尋找平衡點(diǎn)，在數(shù)據(jù)安全得到有效保護(hù)前提下，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加速融合創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、態(tài)勢(shì)感知、5G等技術(shù)發(fā)展，硬件與軟件的融合、數(shù)據(jù)與智能的融合，成為支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)基石，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“敏捷創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新”。

●大數(shù)據(jù)應(yīng)用為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供核心驅(qū)動(dòng)力

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的超大系統(tǒng)工程，需要通過(guò)要素、技術(shù)、場(chǎng)景、機(jī)制、商業(yè)模式的緊密結(jié)合，才能釋放其蓬勃?jiǎng)幽?。目前，我?guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合走向縱深，進(jìn)入全方位、廣滲透階段。在融合范圍方面，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合正在從部分先導(dǎo)領(lǐng)域如零售、醫(yī)療保健、安防等生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、

制造業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)領(lǐng)域拓展。深度上，信息化基礎(chǔ)良好的金融、零售、醫(yī)療、交通、制造等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用逐步從消費(fèi)端向生產(chǎn)端延伸，從感知型應(yīng)用向預(yù)測(cè)型、決策型應(yīng)用發(fā)展。數(shù)據(jù)融合持續(xù)深化和應(yīng)用場(chǎng)景加速拓展的建設(shè)需求，將為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供源源不斷的驅(qū)動(dòng)力。

同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮下，企業(yè)更加傾向于針對(duì)瓶頸問(wèn)題形成可落地的應(yīng)用場(chǎng)景，形成新模式，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值又將驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)下沉到更多場(chǎng)景并進(jìn)一步產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源的積累，進(jìn)一步引領(lǐng)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

未來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)前城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)亟須解決的問(wèn)題主要聚集于以下幾點(diǎn)。

一是打破數(shù)據(jù)要素不足瓶頸。數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可獲得性是將數(shù)據(jù)要素的勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能的前提和基礎(chǔ)，更是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。雖然近年來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)資源愈加豐富并且共享開(kāi)放的程度持續(xù)提升，但這些資源主要集中在政府部門、公用事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，數(shù)據(jù)的共享流通仍存在瓶頸。企業(yè)對(duì)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)表示強(qiáng)烈的需求，希望進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。因此，數(shù)據(jù)將從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)的歸集、共享與流通將成為我國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵突破口。

二是協(xié)同攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息技術(shù)與業(yè)務(wù)不斷融合的過(guò)程，通過(guò)新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)、管理和商業(yè)模式的深度重構(gòu)，其中，技術(shù)是關(guān)鍵支點(diǎn)。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能力不斷提升，但仍存在一些瓶頸和短板亟待突破和解決，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵算法和共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)大規(guī)模數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、自主可控信息安全與大數(shù)據(jù)條件下隱私保護(hù)等核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷加快，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中富有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)。當(dāng)前，我國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國(guó)各地高頻推出大數(shù)據(jù)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。但是，在地方性法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在一定不足。未來(lái)，我國(guó)將進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)政策制度和法律法規(guī)，前瞻布局個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)交易流通、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放等方面法律法規(guī)研究，從個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、安全防控、商業(yè)數(shù)據(jù)交易流通等各環(huán)節(jié)深入開(kāi)展研究和試點(diǎn)。

四是解決專業(yè)人才短缺問(wèn)題。無(wú)論是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)是人才問(wèn)題。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和高技術(shù)含量更造成了人才的嚴(yán)重緊缺。目前，兼具大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和應(yīng)用等能力的高端復(fù)合型人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物較少，專業(yè)人才數(shù)量與大數(shù)據(jù)企業(yè)旺盛需求之間有較大差距。全國(guó)各地為了爭(zhēng)奪人才紛紛出臺(tái)相關(guān)扶持政策，競(jìng)爭(zhēng)程度加劇。