今年全國兩會，全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長王煜準備了兩份提案，其中一份提案建議鞏固脫貧攻堅成果，以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)對口支援”方式推動中西部發(fā)展。

王煜在提案中稱，當前我國脫貧攻堅取得了偉大勝利，根據(jù)習近平總書記要求，要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，多措并舉鞏固脫貧成果。下一階段鞏固脫貧成果的工作重心應(yīng)繼續(xù)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，大力推進中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王煜認為，推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)民營企業(yè)家加大在中西部地區(qū)投資，是加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。

他表示，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東部改革開放40年發(fā)展的成功經(jīng)驗，實踐證明在一個相對獨立的地理空間內(nèi)營造一個適宜企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，有利于高效帶動整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)和156家國家級高新區(qū)，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.62萬億元，合計占全國GDP比重達到22.51%，2012年到2017年，我國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)GDP平均增速為13.43%。此外，在“一帶一路”沿線國家已有400多個海外中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這種相對獨立的園區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境有效保障了中國企業(yè)在海外的發(fā)展。

因此，王煜提出，如果將東部地區(qū)的一些成功產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部地區(qū)復(fù)制，在中西部地區(qū)形成利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈，將緩解企業(yè)家投資的顧慮，也有利于東部地區(qū)解決土地資源緊缺、勞動力成本不斷升高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等問題。

在王煜看來，“對口支援，異地扶持”，東部9省9市對口幫扶中西部12省的做法是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得偉大勝利的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮了我國社會主義制度的獨特優(yōu)勢。可以在振興中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沿用這一有效措施，更好實現(xiàn)東西聯(lián)動、凝聚合力、暢通東西部產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王煜表示，東部地區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為幫扶載體，“對口支援”中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是可行的思路，這一做法能夠充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。

由此，王煜建議：繼續(xù)沿襲脫貧攻堅戰(zhàn)中東部地區(qū)和中西部地區(qū)對口支援的組織模式，建立以產(chǎn)業(yè)對口支援為目標的幫扶關(guān)系；東部地區(qū)各級政府可積極組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到中西部地區(qū)異地發(fā)展，整體復(fù)制東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)成熟的營商環(huán)境、招商政策、管理經(jīng)驗，在中西部地區(qū)快速形成成熟的營商小氣候。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，用市場化的手段吸引更多民營企業(yè)赴中西部發(fā)展；由東部地區(qū)和中西部地區(qū)共同協(xié)商，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要精準施策，根據(jù)當?shù)刭Y源條件確定適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和園區(qū)建設(shè)選址；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、招商由東部地區(qū)負責，主要管理人員由東部地區(qū)派遣。中西部地區(qū)則配備相應(yīng)管理干部配合，同時負責土地、交通、能源、勞動力，及園區(qū)的“七通一平”等工作；對于中西部地區(qū)一些經(jīng)營情況不理想的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以考慮優(yōu)先與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對幫扶發(fā)展；園區(qū)新增的地方稅收由雙方協(xié)商分成，原則上大部分應(yīng)留在中西部地區(qū)（如東部園區(qū)方和中西部地區(qū)3:7開）支持中西部地區(qū)發(fā)展。少部分由東部地區(qū)用于園區(qū)自身招商、管理等所需；由國家統(tǒng)一制定對口支援的考核制度。可以規(guī)定東部地區(qū)的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)異地復(fù)制的任務(wù)，以及中西部地區(qū)配合落地的具體指標；園區(qū)發(fā)展成熟以后，可在雙方協(xié)商的年限內(nèi)交還中西部地區(qū)管理。