當(dāng)前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著國(guó)家加大力度支持新基建發(fā)展，人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)有望駛上“高速路”，這對(duì)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是一大關(guān)鍵利好。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“新基建”)涵蓋5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。其中，對(duì)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模前所未有，堪稱中國(guó)版的“信息高速公路”計(jì)劃。所謂“信息高速公路”計(jì)劃，是20世紀(jì)90年代美國(guó)克林頓政府提出的，旨在以因特網(wǎng)為雛形，興建信息時(shí)代的高速通信網(wǎng)絡(luò)，使所有的美國(guó)人能夠更加便捷地共享海量的信息資源。該項(xiàng)政策不單是起到了克服當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，更是奪回了美國(guó)在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。信息高速公路建成后，美國(guó)的企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了20%～40%，還培育出了谷歌、蘋果等一批互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的世界級(jí)領(lǐng)袖企業(yè)。

與此同時(shí)，2020年3月出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《要素意見》)明確把數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素。《要素意見》將借力新基建，逐一破除大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，迎來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新一輪的高速發(fā)展。

《要素意見》將推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展

隱私保護(hù)一直是大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展中難掩的傷痛。各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新給予了一定的支持，但目前還未形成明確的監(jiān)管法律以確定個(gè)人隱私在大數(shù)據(jù)時(shí)代的法律邊界，這造成了大數(shù)據(jù)行業(yè)法律監(jiān)管的“灰色地帶”。一方面，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是各國(guó)所向往的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放是“魚”;另一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘背后是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)不同程度的侵犯，呼吁保護(hù)隱私是“熊掌”。但是，“魚”和“熊掌”不可兼得。因此，我們經(jīng)?？吹礁鲊?guó)政府在制定和實(shí)施隱私保護(hù)法規(guī)的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、左右搖擺的現(xiàn)象。我國(guó)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)整體曾呈現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的情況。直到2018年，國(guó)家有關(guān)部門開始嚴(yán)格執(zhí)法，先后查處了一批非法從事個(gè)人數(shù)據(jù)流通交易的企業(yè)。一時(shí)間，數(shù)據(jù)行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，談隱私即色變。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，這是因?yàn)閿?shù)據(jù)流通中的一些關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決，如數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等。

《要素意見》首次把數(shù)據(jù)要素與土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素并列為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素之一，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)數(shù)據(jù)將會(huì)同土地、勞動(dòng)等其他生產(chǎn)要素一樣，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)都將逐步按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在市場(chǎng)的作用下進(jìn)行有效配置。以上提到的幾個(gè)數(shù)據(jù)流通交易中的問(wèn)題也將迎刃而解。

5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施助推數(shù)據(jù)行業(yè)更多應(yīng)用場(chǎng)景落地

大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景中一直都有“說(shuō)到做不到”的尷尬局面。2012年大數(shù)據(jù)浪潮開始席卷全球，人們都被大數(shù)據(jù)美好的應(yīng)用所震撼。然而，近10年過(guò)去了，許多數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，如“大數(shù)據(jù)+交通”“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”“大數(shù)據(jù)+娛樂(lè)”等，因?yàn)槿鄙儆行У墓ぞ叨恢比绾Ｊ序讟前愦嬖凇＞科湓?，主要是大?shù)據(jù)的應(yīng)用不單單是數(shù)據(jù)的問(wèn)題，還有其他多方面要素共同融合發(fā)揮作用。其中，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)就是最主要的制約因素之一。

例如，無(wú)人駕駛就是基于未來(lái)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的典型大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。無(wú)人駕駛技術(shù)的普及將徹底改變城市交通管理的方式，城市將通過(guò)智能交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最高效率的車流調(diào)度，最大限度利用交通運(yùn)力。當(dāng)下的4G網(wǎng)絡(luò)無(wú)法滿足如此龐大的數(shù)據(jù)傳輸需求，而5G網(wǎng)絡(luò)有望解決這個(gè)問(wèn)題。4G網(wǎng)絡(luò)下專用短程通信技術(shù)(DSRC)和第四代長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)(4G LTE)雖然可以提供連接性，但不能高速地傳輸大數(shù)據(jù)文件，而且存在一定的延遲，無(wú)法滿足無(wú)人駕駛對(duì)海量數(shù)據(jù)的連接需求。5G能夠?qū)崿F(xiàn)延遲低于1 ms，峰值傳輸速率高達(dá)10 Gbit/s的傳輸需求。除了5G網(wǎng)絡(luò)之外，新一代的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、紅外探測(cè)技術(shù)等新基建中的硬核內(nèi)容都將是無(wú)人駕駛應(yīng)用場(chǎng)景中的重要支撐。未來(lái)，汽車將通過(guò)配置更多的紅外傳感器、攝像頭和激光雷達(dá)來(lái)探測(cè)周圍出現(xiàn)的物體。汽車間能相互交流，“了解”附近汽車的速度，在附近的汽車突然轉(zhuǎn)向或剎車時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)。汽車也能夠與包括路燈在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“溝通”。

此外，遠(yuǎn)程醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)游戲等場(chǎng)景的落地，除了需要大數(shù)據(jù)本身外，還需要5G通信技術(shù)和超高清呈現(xiàn)技術(shù)。總之，5G不僅僅是一種網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，更是集網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算于一體的整體解決方案。

基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)方案將有助于新型數(shù)據(jù)中心整體性能提升

整體性能不高一直是困擾數(shù)據(jù)中心建設(shè)的難題。這里的性能主要包含兩個(gè)方面：一是貼近用戶的業(yè)務(wù)流不夠，用通用方法解決用戶的特殊問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算的效能沒(méi)有發(fā)揮到最佳;二是數(shù)據(jù)中心本身的能耗較大，一直都是為人詬病的“電老虎”。預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)據(jù)中心將占到全球能耗的33%。在本輪新基建中，將有更細(xì)分的芯片組、更貼近用戶的計(jì)算一體機(jī)、更節(jié)能的解決方案等投入使用，這些都將有助于新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，有效提升其整體性能。

新型數(shù)據(jù)中心將為智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐。一方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縱深拓展的數(shù)據(jù)中心算力平臺(tái)將會(huì)更加普及。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是要促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在各個(gè)行業(yè)滲透，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。例如，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將是未來(lái)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，集工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試等于一體的工業(yè)計(jì)算服務(wù)需求將成為未來(lái)數(shù)據(jù)中心發(fā)展新動(dòng)力?？偼顿Y超150億元的騰訊長(zhǎng)三角人工智能超算中心近期落戶上海松江，將打造人機(jī)物全面互聯(lián)的國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)。另一方面，針對(duì)不同領(lǐng)域“算法+芯片”的算力平臺(tái)將會(huì)更加普及。例如，有專門用于醫(yī)療影像識(shí)別的人工智能算力平臺(tái)，也有專門針對(duì)海量天文數(shù)據(jù)計(jì)算的數(shù)據(jù)中心和算力平臺(tái)。再如，為了促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的迅速推廣，有機(jī)構(gòu)正在研發(fā)針對(duì)區(qū)塊鏈具體應(yīng)用領(lǐng)域的軟硬件一體機(jī)。特別需要指出的是，芯片作為算力的最基礎(chǔ)組件，一直被認(rèn)為是國(guó)家高科技競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。以X86為代表的通用型芯片領(lǐng)域早已被英特爾等國(guó)際巨頭所壟斷，而簡(jiǎn)化指令集體系RISC一直是我國(guó)芯片的主攻方向，當(dāng)前面向特定領(lǐng)域的算力平臺(tái)完全可以采用這一類芯片。新基建把自主研發(fā)、技術(shù)可控的國(guó)產(chǎn)芯片放在重中之重，足見其未來(lái)可期。

新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)的另一個(gè)特點(diǎn)是關(guān)注能耗。早在2019年10月，我國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)布了《綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品目錄》，主要集中在能源、資源利用效率提升、分布式功能、微電網(wǎng)建設(shè)、綠色運(yùn)維管理等技術(shù)上。在新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，由于規(guī)?；ㄔO(shè)、簡(jiǎn)化供電架構(gòu)、液冷散熱普及以及更優(yōu)化的電源管理技術(shù)等原因，整體能耗的遞增速度將會(huì)明顯小于計(jì)算力的提升速度。預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)新建數(shù)據(jù)中心的電源使用效率(PUE)將不會(huì)高于1.2～1.3。但是總體上來(lái)看，只要還是硅計(jì)算，那么計(jì)算能力和能源消耗的正相關(guān)性關(guān)系就不會(huì)改變。

統(tǒng)一規(guī)劃的設(shè)施建設(shè)將有助于各類數(shù)據(jù)資源之間的互聯(lián)互通

數(shù)據(jù)孤島，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)無(wú)法形成有效的匯聚，一直以來(lái)都是行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。政府業(yè)務(wù)工作本身需要大量數(shù)據(jù)來(lái)支撐，如果不能實(shí)現(xiàn)共享，就會(huì)影響政府部門行政的績(jī)效。更重要的是，政府?dāng)?shù)據(jù)不能在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，其大數(shù)據(jù)價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)。但是，由于長(zhǎng)期存在的管理體制上的條塊分割，信息化發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)，各部門存在各自為政的現(xiàn)象。同時(shí)，由于安全技術(shù)、系統(tǒng)更新經(jīng)費(fèi)以及管理人員都沒(méi)有保障等原因，形成了大量的數(shù)據(jù)孤島。不僅政府?dāng)?shù)據(jù)如此，行業(yè)數(shù)據(jù)也是如此。全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)董事鄭杰在2020年全國(guó)兩會(huì)期間指出：工業(yè)領(lǐng)域協(xié)議多達(dá)數(shù)百種，協(xié)議之間兼容性差，第三方解析能力弱，各類工業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)法整合，互聯(lián)互通難。

本輪新基建是由國(guó)家統(tǒng)一部署，各省市對(duì)應(yīng)實(shí)施，企業(yè)和政府部門聯(lián)合參與的。這種方式將有助于打破原來(lái)數(shù)據(jù)條塊分割的狀況，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源編目、數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)互聯(lián)規(guī)則。通過(guò)政府企業(yè)聯(lián)合參與建設(shè)的方式，也將進(jìn)一步促進(jìn)政企數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

以智慧城市建設(shè)為例，智慧城市中的新基建，核心是將人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施與交通、金融、環(huán)保等具體應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行連接，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。這有利于構(gòu)建城市級(jí)數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮人工智能效能，打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)智慧城市萬(wàn)物互聯(lián)。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，本輪新基建通過(guò)構(gòu)建跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將激發(fā)企業(yè)基于更多技術(shù)手段和規(guī)劃優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全要素、全環(huán)節(jié)高效互聯(lián)互通，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)，打破行業(yè)壁壘，解決行業(yè)數(shù)據(jù)孤島和融合應(yīng)用問(wèn)題。

馬慧民，上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)，上海市北高新股份有限公司副總經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。